ppp全生命周期

1、2014年11月29日，根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目各環(huán)節(jié)操作流程，財政部又印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。作為國發(fā)〔2014〕43號文、國發(fā)〔2014〕45號文和財金〔2014〕76號文等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的繼承，《操作指南》將一個完整PPP項目明確的劃分為五個階段的工作：項目識別、項目準備、項目采購

2、、項目執(zhí)行、項目移交。這是財政部門提出的要求，也成為全國上下執(zhí)行的標準和依據(jù)。截至目前，國內(nèi)各大大小小的PPP項目都在按照這五個階段開展工作。第一節(jié)第一節(jié)項目識別階段項目識別階段識別階段是一個PPP項目的起始階段，這一階段更多的是“判斷”，判斷一個項目是否適合采用PPP的模式。這種判斷從計劃到論證，從財政部門、行業(yè)主管到社會資本都需要判斷項目本身與PPP模式的契合度。如果契合度比較低，那么就不用再花太多的精力硬套PPP的模式，轉(zhuǎn)向其他模

3、式可能是一個更有利也更經(jīng)濟的選擇。對項目自身的判斷，源自于對這個行業(yè)有一定的認知。首先我們通過總結(jié)近期的PPP項目實施情況，判斷行業(yè)發(fā)展的趨勢；其次我們需要對識別階段的一些定義、概念易于產(chǎn)生分歧之處進行解惑，避免錯誤的理解和使用PPP模式；最后落實到執(zhí)行層面，當一個項目經(jīng)過初步判斷具有使用PPP模式的條件和基礎(chǔ)，應當由誰來推動相關(guān)的工作，使項目順利進入準備階段，可能是本階段最為重要的現(xiàn)實問題。一、趨勢判斷一、趨勢判斷（一）（一）PPPP

4、PP項目目前的推進情況總結(jié)項目目前的推進情況總結(jié)當下我國的PPP主要處于探索階段，在推進過程中呈現(xiàn)出以下五個方面的特征：（1）從央地層面，中央層面高度重視，地方層面存在運動化、形式化傾向中央層面，財政部、發(fā)改委、住建部陸續(xù)發(fā)布了一系列PPP相關(guān)的政策法傳聞的那么低。以省級推介的項目為例，約13的項目基本落地簽約，13的項目年內(nèi)有望簽約，剩下的13的項目簽約的可能性比較小；如果是市級層面推介的項目，簽約率可能要略低于省級。（二）在中國的城

5、鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國在現(xiàn)階段大規(guī)模推動（二）在中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國在現(xiàn)階段大規(guī)模推動PPPPPP統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%。從城鎮(zhèn)化（或者說城市化）的一般發(fā)展規(guī)律來看，我國已經(jīng)步入了中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的“速度”和“質(zhì)量”成為了當前階段的主要矛盾，傳統(tǒng)的“政府單一拉動”不再適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，“多方協(xié)同參與”已成為必然趨勢。尤其是在城鎮(zhèn)化率超過50%時，應通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變

6、發(fā)展方式，從粗放式的發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一點也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點提及的。因此，在這背景下大規(guī)模推動PPP主要基于以下動因：（1）發(fā)揮政府的社會動員力量，動員全社會資源與力量投入城鎮(zhèn)化的后半場，同時也充分體現(xiàn)社會各方在新型城鎮(zhèn)化中的利益與訴求，避免資源錯配。（2）在城鎮(zhèn)化上半場，由于政府的單一及超前投入過多，使政府面臨著存量債務(wù)過大（更多的體現(xiàn)為隱性債務(wù)）和債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，帶來了巨大的財政壓力與債務(wù)風險。社會資本的介入

7、可減少政府在下階段城鎮(zhèn)化中資金投入的絕對量，并通過PPP機制調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。（3）現(xiàn)階段，政府職能轉(zhuǎn)變和國企改革有目標無路徑，PPP的推進推動了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與國企改革。其中財稅體制改革既為PPP提供了政府支付基礎(chǔ)，同時也將在PPP演進中更趨合理。（4）中國當下的社會資本是有一定能力參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來，但缺乏直接的投資渠道與投資機會，以往的社會資本只能通過間接的渠道（如證券市場）或BT、BOT等形式參與一些經(jīng)營性、明