我國城市環(huán)境的合作治理模式研究.pdf

1、伴隨著城市化進程的加快和市民環(huán)境意識的覺醒,城市環(huán)境治理問題日益突出;雖然國家積極實施各種政策措施來協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展,但城市環(huán)境問題并未得到有效的解決?，F(xiàn)行城市環(huán)境管理體制和管理模式的弊端也越發(fā)明顯。政府命令型環(huán)境管理模式、市場經(jīng)濟型環(huán)境管理模式和市民社會自發(fā)型環(huán)境管理模式往往難以實現(xiàn)城市環(huán)境治理資源的最優(yōu)整合,在城市環(huán)境治理的效率、效益等方面存在不同程度的失效。
　　 20世紀90年代興起的治理理論在公共管理

2、事務中的廣泛而成功地應用,給社會公共事務的治理主體、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理目的等帶來了革命性的變化,也導致了城市環(huán)境治理的模式變遷。我國城市環(huán)境的合作治理模式是適應這種理論范式革命和公民社會不斷發(fā)育的必然結(jié)果,強調(diào)在政府的主導下,以解決城市環(huán)境問題為焦點和目標,通過有效引導企業(yè)、非政府組織、公眾、專家等多元主體的參與,綜合運用多種治理工具,形成上下互動、資源共享的合作治理平臺,最終實現(xiàn)多元主體的良性互動和有效合作,確保城市環(huán)境的良性發(fā)

3、展。城市環(huán)境的合作治理模式具有主體的多元性、結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化、工具的豐富性和方向的互動性等特征,是治理理論、“公共物品”理論和利益相關(guān)者理論在我國城市環(huán)境治理中的集中體現(xiàn)和運用。
　　 我國城市環(huán)境合作治理機制的實現(xiàn)需要:在激勵機制層面,環(huán)境公益既是促使各治理主體積極合作的出發(fā)點也是治理目標實現(xiàn)的落腳點,合作意識與相互認同的“共意”成為城市環(huán)境合作治理的源動力和激勵因素;在保障機制層面,相互承認的法權(quán)、相互承諾的信任和相互依賴的網(wǎng)絡

4、促進了主體溝通和信息共享,實現(xiàn)了治理主體間的“取長補短”和“互通有無”,有助于保障城市環(huán)境治理的有效合作和效益最大化;在制約機制層面,制度供給和環(huán)境合作行為的監(jiān)督則有效地明確了主體責任并維護其權(quán)益,避免了城市環(huán)境治理主體的不作為和低效率,通過制度性紐帶實現(xiàn)了城市環(huán)境各治理主體自身職責的履行和主體間的有效合作。
　　 我國城市環(huán)境的合作治理需要政府部門發(fā)揮“元治理”的作用,也需要環(huán)保組織、企業(yè)和公民等因素的積極參與,而這些因素的建

5、構(gòu)和完善需要循序漸進,因此我國城市環(huán)境的合作治理模式辦需分階段和層次來加以推進和發(fā)展。根據(jù)城市環(huán)境治理主體間的關(guān)系、政府在城市環(huán)境治理中的地位、城市環(huán)境治理主體的主體意識和彼此間的信息交流及城市環(huán)境治理主體的彼此間的功能互補情況等,我們可以將城市環(huán)境合作治理細分為松散型參與、協(xié)同式服務和制度性合作等階段。我國城市環(huán)境合作治理模式的推進和發(fā)展需要政府部門秉持公共情懷,摒棄部門利益,培育非政府組織的發(fā)展,拓展公民參政議政的渠道并提高主體意識