國際文化貿(mào)易壁壘研究.pdf

1、近幾年,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快,日益得到人們的重視,我國的對外貿(mào)易成就斐然,已成為世界貿(mào)易大國,連年的順差使我們早已成為外匯儲備最多的國家,未來的局勢仍然很樂觀。但是,我國在文化產(chǎn)品和文化服務的貿(mào)易上仍然需要繼續(xù)努力,我們的文化產(chǎn)品/服務的進口與出口嚴重不均衡,雖然已成為世界文化出口大國,但出口主要集中在文化產(chǎn)品上,而不是產(chǎn)業(yè)形態(tài)更為高級的文化服務上,并且,我們的核心文化產(chǎn)品出口乏力,表明其外貿(mào)競爭力不高。出于保護國內弱勢文化產(chǎn)業(yè)的目的

2、,也考慮到中外意識形態(tài)的差異,我們構筑了較高的文化貿(mào)易壁壘,尤其是行政性壁壘。但不斷發(fā)生的文化貿(mào)易糾紛及其最終裁決表明:貿(mào)易壁壘越來越遭到各方面的挑戰(zhàn),其實際效果需要我們認真審視,本文就是研究文化貿(mào)易壁壘效果的嘗試。
　　 本文的寫作思路是:文化貿(mào)易的理論解釋→歷史考察→現(xiàn)狀描述→貿(mào)易壁壘→壁壘低效性的理論探討→壁壘低效性的國外案例分析→我國文化貿(mào)易壁壘的效果。在寫作過程中,作者力求理論與實踐相結合,定性與定量相結合,運用比較研

3、究、案例分析、傳播學、國際經(jīng)濟法等方法。
　　 目前,世界文化產(chǎn)業(yè)的格局不均衡,主要分布在歐美發(fā)達國家/地區(qū),如美國、英國、新西蘭、中國臺灣省等等。在文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈中,文化貿(mào)易處于“再生產(chǎn)、服務供應及分銷”環(huán)節(jié),最終要受文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平制約?，F(xiàn)階段的國際文化產(chǎn)業(yè)格局決定了國際文化貿(mào)易格局的出二重性:一方面,發(fā)達國家的文化產(chǎn)品/文化服務大量流入發(fā)展中國家,雙方處于不對等的地位,始于20世紀末的歐美文化企業(yè)兼并浪潮造就了一批文化

4、企業(yè)巨頭,進一步加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的文化貿(mào)易鴻溝;另一方面,主要的世界文化貿(mào)易發(fā)生在發(fā)達國家之間。對于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的文化貿(mào)易不均衡,我們可用比較優(yōu)勢理論解釋之。發(fā)達國家之間的文化貿(mào)易則表現(xiàn)為一種典型的產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易,彼此既進口又出口相同或類似的文化產(chǎn)品/服務,造成這種狀況的因為包括經(jīng)濟發(fā)展水平、一體化程度、信息傳播技術的推動、文化產(chǎn)品的差異化程度等因素。本文根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計資料,以格魯貝爾-勞埃德公式,計算出主要

5、發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)內文化貿(mào)易指數(shù)為0.725.
　　 國際文化貿(mào)易格局的失衡導致了兩種截然相反的貿(mào)易傾向:倡導自由貿(mào)易與主張文化保護,設置各種文化貿(mào)易壁壘是保護的主要方式。貿(mào)易壁壘的種類非常多,但最適用于文化貿(mào)易的主要有關稅、配額、補貼。這些措施都會帶來經(jīng)濟福利的凈損失,其中補貼中的進口替代補貼產(chǎn)生的福利損失比較小。在國際文化貿(mào)易中,配額常表現(xiàn)為“國產(chǎn)內容配額”的形式,不同國家規(guī)定的國產(chǎn)內容配額各不相同,但都采用計分制,英國、澳大利

6、亞、加拿大的國產(chǎn)內容配額制度比較完善。從WTO的條款來看,文化貿(mào)易壁壘措施具有局限性:經(jīng)過歷次談判,各國關稅日益降低,未來將進一步降低,采取關稅壁壘的余地越來越小；配額和補貼易引起外國的貿(mào)易報復,對那些文化貿(mào)易小國來說尤其如此,WTO還專門制訂了《補貼與反補貼措施協(xié)議》,對補貼的運用加以限制。貿(mào)易壁壘的采用本是為發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)提供庇護,但也可能導致本國文化企業(yè)缺乏外部激勵,不思進取；政府機關在執(zhí)行配額的過程中也可能產(chǎn)生尋租行為。

7、>　　 在WTO之外,聯(lián)合國教科文組織、國際文化政策論壇等國際組織及團體機構倡導文化的多樣性,要求保護各國文化,形成了一股政治潮流。2005年10月,聯(lián)合國教科文組織通過的《保護文化內容多樣性及藝術表達形式公約》,為處于文化貿(mào)易弱勢的一方提供了武器,但公約的法律效力不及WTO的法律條款,公約的執(zhí)行也缺乏強有力的約束,使公約在保護各國文化和文化產(chǎn)品方面的作用大打折扣。
　　 由于美國和加拿大地理接壤、語言相同,文化淵源類似,美國

8、的文化產(chǎn)品大量涌入加拿大,使后者感受到了威脅。在雜志方面,加拿大陸續(xù)通過了《所得稅法》及《9958關稅條例》,還對雜志社進行發(fā)行補貼和撥款資助。《所得稅法》的第19條允許加拿大企業(yè)在本國雜志刊登廣告時享受稅收優(yōu)惠,但在外國刊物上做廣告時不能享受廣告退稅優(yōu)惠,這種歧視性的稅收政策旨在增加外國雜志社的成本,抑制其競爭力?！?958關稅條例》則禁止外國原版期刊和加拿大分銷版期刊進入加拿大海關。
　　 美加期刊貿(mào)易糾紛的導火索是《體育畫

9、報(加拿大版)》的創(chuàng)辦與發(fā)行。《時代》雜志社利用衛(wèi)星傳輸技術,將本國已編輯好的內容傳到位于加拿大的印刷廠付印發(fā)行,從而繞開了關境的限制,使加拿大的壁壘失去了作用,由此引起了雙方的起訴與反訴的博弈。世貿(mào)組織的爭端解決機構最終做出了有利于美國的裁決,加拿大被迫修改自己的措施。美加期刊貿(mào)易糾紛給我們兩點啟示:一,世貿(mào)組織規(guī)則過于傾向自由貿(mào)易的推進,對經(jīng)貿(mào)之外的民族文化保護考慮不多；二,文化貿(mào)易壁壘將日益面臨傳播技術革新的挑戰(zhàn)。
　　

10、在應對外來強勢文化產(chǎn)品的挑戰(zhàn)方面,中國和加拿大的處境類似,這也是本文選取加拿大做案例分析的因為之一,但我國的文化貿(mào)易壁壘更具有中國特色,即主要依靠龐雜的行政管制措施阻擋國外核心文化產(chǎn)品的涌入。中國的文化管制措施幾乎涵蓋文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的全部環(huán)節(jié),從核心文化企業(yè)設立的事前審批與許可,到企業(yè)運行過程中的內容控制,到產(chǎn)品復制過程中的層層監(jiān)控,到發(fā)行環(huán)節(jié)的審批,甚至包括消費環(huán)節(jié)結束之后的事后監(jiān)督,形成了一個管制鏈條,在外國文化產(chǎn)品/文化服務面前構

11、筑了一道道防火墻。
　　 但是我國的文化管制分別由文化部、廣電總局、新聞出版總署、宣傳部等多個部委負責,條塊分割,使管制措施缺乏整體性,甚至彼此齟齬。管制多采取規(guī)章、條例甚至臨時通知等形式,其法律的位階不高,有時令人無所適從。
　　 我國的文化管制措施主要針對傳統(tǒng)媒體起作用,但在層出不窮的各種新媒體形式面前失去了作用,如微型博客。而出版社、報刊社等傳統(tǒng)媒體的運作日益借助新的媒體形式,加大了文化管制的難度。報刊的網(wǎng)絡版、書

12、報刊的電子商務銷售平臺、流行歌曲和影視節(jié)目的付費在線欣賞等業(yè)務可以輕而易舉地在全球范圍內進行,使局限于一國之內的管制措施失靈。
　　 近幾年,國外文化產(chǎn)品的越來越多地以各種方式進入中國,表明我們的文化管制效果并不盡如人意,這應當引起我們的反思。外國文化企業(yè)進入中國的手段大體分三類:前期鋪墊、放眼未來；外圍滲透、意在核心;借尸還魂、另辟蹊徑。
　　 2007年4月,美國就中國出版物的市場準入問題向WTO提起訴訟,2010年

13、1月,WTO爭端解決機構通過了最終裁決,督促中國修改那些違反《關稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》、《服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》、《中國加入WTO議定書》的文化貿(mào)易措施。
　　 中美出版物糾紛以生動的例子告訴我們:文化保護措施將越來越遭到外部的限制,保護并不能解決問題,最根本的是壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)實力。為此,需要我們加大文化改革的力度,苦練內功,這是最核心的任務；同時,我們還需要配合經(jīng)濟、政治、軍事實力的提升,擴大中國文化的實力和對