振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法研究.pdf

1、我國目前實施各種區(qū)域政策方興未艾，比如西部大開發(fā)、中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2004年10月出臺了《西部促進法》征求意見稿，對西部大開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標、重點任務、組織領導機構(gòu)、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護的關(guān)系、中央政府與地方政府的責任、開發(fā)主體的權(quán)利和義務等進行規(guī)定。并在加緊制定《西部促進法》草案，依此類推，是否意味著將出臺《振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地法》以及貧困縣經(jīng)濟立法呢?借鑒其他國家的做法，分析我國目前區(qū)

2、域政策的狀況以及區(qū)域立法的趨勢，對該種大范圍的宏觀區(qū)域立法的有效性提出置疑，認為有探討的空間。 本文放眼全國，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、發(fā)展貧困縣經(jīng)濟等制度進行梳理與比較，總結(jié)其缺陷主要表現(xiàn)在3個方面：一是政策代替法律現(xiàn)象嚴重，不能實現(xiàn)依法治貧的目標；二是“欠發(fā)達地區(qū)”立法概念缺位；三是范圍界定標準缺乏科學性與適時變化性。而其他國家尤其是西方發(fā)達國家振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗豐富，效果明顯，尤其在振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法

3、領域。美國和意大利立法保障欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并且立法針對性強；歐盟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的做法從普遍宏觀的資助轉(zhuǎn)向制定具體不同目標，并且各目標下的欠發(fā)達地區(qū)界定標準不同，從而確立針對不同目標的振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法模式。同時，美國、意大利以及歐盟將發(fā)展教育作為振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟立法的重要內(nèi)容，尤其是職業(yè)教育。 本文最后一章借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，提出“欠發(fā)達地區(qū)”立法概念，建議我國以人均GDP、人均收入、失業(yè)率以及教育水平為標準界