行政附帶民事訴訟制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的深入，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，隨之而來的是行政訴訟案件的大量涌現(xiàn)，且行政案件與其他訴訟類型案件的交叉現(xiàn)象不斷發(fā)生。由于在我們的現(xiàn)實(shí)生活中行政權(quán)的日益擴(kuò)張，行政法與民法的相互滲透引起法律法規(guī)的競(jìng)合，使得某一違法行為既違反了行政法的規(guī)定，又違反了民法的規(guī)定，從而產(chǎn)生了大量的行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議，并且這兩種不同性質(zhì)的爭(zhēng)議又交織在一起。這樣，基于同一法律事實(shí)而存在的行政訴訟案件和民事訴訟案件就大量存在。然而我國(guó)的行政訴訟

2、法在十幾年前立法時(shí)，未能充分預(yù)見到民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議交叉重合的現(xiàn)象，對(duì)涉及到平等主體當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議即附帶民事訴訟的問題未作出明確、具體、統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致在理論研究和司法實(shí)踐中對(duì)行政附帶民事訴訟制度的產(chǎn)生與存在，成立的條件和范圍以及具體的審理程序、操作規(guī)范等一系列重要問題存在著較大的分歧。 我國(guó)大多數(shù)學(xué)者對(duì)行政附帶民事訴訟制度的存在持肯定態(tài)度，并認(rèn)為行政附帶民事訴訟制度對(duì)于解決行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件有很大的優(yōu)越性

3、，如訴訟經(jīng)濟(jì)、有利于確保判決的一致性和權(quán)威性、更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等等，但對(duì)具體程序的操作和處理則眾說紛壇、莫衷一是。在最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》中，規(guī)定了行政裁決情況下法院的“一并審理”，一定程度上使得各地法院統(tǒng)一了做法。但該司法解釋條文簡(jiǎn)單，范圍過窄且不具操作性。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的法律根本無法應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的事實(shí)。 本文通過運(yùn)用比較研究、實(shí)證分

4、析以及學(xué)科交叉的方法，依據(jù)最高人民法院發(fā)布的司法解釋中對(duì)行政附帶民事訴訟所作的相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合司法實(shí)踐中已取得的經(jīng)驗(yàn)和仍存在的問題，從建立行政附帶民事訴訟制度的基本理論入手，闡明了行政附帶民事制度存在的理論基礎(chǔ)，并對(duì)行政附帶民事訴訟制度在我國(guó)的建立作了現(xiàn)實(shí)分析，筆者認(rèn)為，該制度在我國(guó)的建立有其事實(shí)基礎(chǔ)、立法趨勢(shì)、必要性及可行性?；诖?，筆者進(jìn)一步針對(duì)行政附帶民事訴訟的條件、范圍以及具體制度的建構(gòu)等問題，就理論界與司法實(shí)務(wù)界現(xiàn)存的觀點(diǎn)和