論環(huán)境保護(hù)中的區(qū)域限批制度.pdf

1、我國的區(qū)域限批制度最早出現(xiàn)在2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2008年《水污染防治法》初次將區(qū)域限批制度以法律的方式規(guī)定在此中。隨著我國區(qū)域限批制度的環(huán)保作用逐漸被認(rèn)可，2012年區(qū)域限批制度也被《湖南省湘江保護(hù)條例》納入其中。區(qū)域限批是指縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其他環(huán)保相關(guān)的行政主管部門對于污染物超標(biāo)、技術(shù)設(shè)備落后、未按法定程序、違反環(huán)保基本制度等嚴(yán)重污染環(huán)境或可能產(chǎn)生其他公害的行政區(qū)域、流域、行業(yè)、企

2、業(yè)實(shí)施暫停審批許可性事項(xiàng)的行政措施。區(qū)域限批制度的作用在于直接有效地治理了“高投入、高消耗、高污染”的行業(yè)企業(yè)，同時也間接地打擊了“地方保護(hù)主義”，為轉(zhuǎn)變地方政府“唯GDP至上”而忽視環(huán)境與資源保護(hù)的政績觀發(fā)揮了重要的作用。但是，我國的區(qū)域限批制度尚處于起步階段，相關(guān)學(xué)者對其概念和法律性質(zhì)的界定尚未達(dá)成共識。我國區(qū)域限批制度仍存在一些問題，如實(shí)施主體的界定仍不清晰，聽證程序、權(quán)利人陳述和申辯權(quán)利的缺失，監(jiān)督機(jī)制中違反查處分離原則的情況嚴(yán)

3、重，法律救濟(jì)等內(nèi)容存在諸多空白。目前，我國學(xué)術(shù)界對于區(qū)域限批制度法律性質(zhì)的觀點(diǎn)主要包括區(qū)域限批制度屬于抽象行政行為、區(qū)域限批制度屬于行政許可、區(qū)域限批制度屬于行政處罰、區(qū)域限批制度未型式行政行為等幾種觀點(diǎn)。事實(shí)上，區(qū)域限批不同于行政許可，也不是行政處罰，應(yīng)定性為未型式化的行政行為。而建立健全我國區(qū)域限批制度，要完善區(qū)域限批相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，擴(kuò)大區(qū)域限批制度的適用范圍、明確區(qū)域限批制度的實(shí)施主體、規(guī)范區(qū)域限批制度的實(shí)施程序、強(qiáng)化區(qū)域限批