區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)導(dǎo)則的構(gòu)建和研究.pdf

1、國內(nèi)將規(guī)劃環(huán)境評價(jià)作為戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的切入點(diǎn)。中國的規(guī)劃種類繁多，在短時(shí)間內(nèi)，對各種規(guī)劃環(huán)境評價(jià)都進(jìn)行研究和實(shí)踐，技術(shù)水平、人力和物力不能勝任。區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃之一，在內(nèi)容上涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的各個(gè)方面，在功能上是政府調(diào)控區(qū)域社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的重要途徑。相對于其它規(guī)劃，區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響更直接、廣泛和深遠(yuǎn)。因此，把它作為規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的突破口，優(yōu)先對它進(jìn)行研究。

2、>　　 一、目前，國內(nèi)外沒有專門用于指導(dǎo)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的“導(dǎo)則”，導(dǎo)致這類規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的質(zhì)量良莠不齊。從提升戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的實(shí)施水平、增強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)力量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、規(guī)范區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)、現(xiàn)行導(dǎo)則不能滿足實(shí)踐需要等多個(gè)角度論證了建立導(dǎo)則的必要性。本文參照已完成的區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)報(bào)告和現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，構(gòu)建了區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會

3、發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則），包括評價(jià)適用范圍、評價(jià)目的、評價(jià)研究對象、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、評價(jià)程序、評價(jià)數(shù)據(jù)、評價(jià)原則、評價(jià)平臺、評價(jià)需要達(dá)到的最后結(jié)果、保障評價(jià)質(zhì)量的措施等11項(xiàng)。
　　 二、對該導(dǎo)則中的三個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究：（1）分析、提煉各類區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的“戰(zhàn)略”或“意圖”，以此論證了所列評價(jià)內(nèi)容的必要性和充分性。（2）建立評價(jià)程序。把區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定過程分為制定規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)

4、劃方案、制定規(guī)劃措施三個(gè)階段，并按規(guī)劃制定的階段性要求，分別對這三個(gè)階段進(jìn)行評價(jià)，由此設(shè)計(jì)政策導(dǎo)向型規(guī)劃環(huán)境評價(jià)程序。規(guī)劃目標(biāo)評價(jià)包括：對社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、系統(tǒng)穩(wěn)定性評價(jià)；社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)性評價(jià)；與上層次戰(zhàn)略的相符性評價(jià)。規(guī)劃方案評價(jià)包括：環(huán)境壓力與承載力關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)空間布局合理性評價(jià)；與同層次戰(zhàn)略的一致性評價(jià)。規(guī)劃措施評價(jià)包括：資源供需關(guān)系、環(huán)境容量和污染物排放關(guān)系評價(jià)。（3）評價(jià)方法的研究在生態(tài)足跡法

5、中增加科技、環(huán)保投入提升的承載力，和消納污染物造成的壓力，改進(jìn)了環(huán)境承載力和壓力絕對值的計(jì)算方法。建立了計(jì)算相對環(huán)境承載力和壓力的方法，相對環(huán)境承載力包括相對資源、相對環(huán)境容量、相對經(jīng)濟(jì)、相對技術(shù)四種，以實(shí)際人口總數(shù)為相對壓力；建立了計(jì)算區(qū)域社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性的模糊集對法；建立了計(jì)算水資源供需的系統(tǒng)動力學(xué)模型；建立了評價(jià)能源問題的完全分解模型。并用后面的實(shí)例證實(shí)這些方法的適用性。
　　 三、按構(gòu)建的導(dǎo)則，對《武漢市國

6、民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行模擬環(huán)境評價(jià)，以證實(shí)所建導(dǎo)則的可行性。評價(jià)得出結(jié) 論如下：“十一五”期間，武漢市GDP和人口總量增長過快，雖然其社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性水平不斷提高，但武漢市自身的承載力與壓力之間的差距不斷擴(kuò)大，需要從外界大量輸入承載力，而且主要是從湖北省省內(nèi)其它地區(qū)輸入承載力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局需要優(yōu)化；“十一五”或未來更長時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)開發(fā)的應(yīng)該是蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、青山區(qū)，對漢

7、陽區(qū)、硚口區(qū)、江岸區(qū)和武昌區(qū)進(jìn)行保護(hù)；水資源和能源能滿足需求，但水資源的利用不可持續(xù)，單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，土地資源利用合理；環(huán)保投入不能保障污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，若要保證污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，2010年的環(huán)境污染治理費(fèi)用需要增加18.61億元，環(huán)保投入的增長速度遠(yuǎn)高于GDP的增長速度；該規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)符合湖北省和全國的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。與其它評價(jià)實(shí)例相比，本環(huán)境評價(jià)更注重對社