基礎科研項目預算績效評價研究——以中國科學院先導專項管理為例.pdf

1、本文研究的對象是當前中國推動預算績效大環(huán)境下的基礎科研項目的預算績效管理問題。中國經濟剛剛經歷了一個高速增長期，基礎研究科研經費的投入也前所未有的高速增加。然而科研經費管理制度體系的滯后引發(fā)了許多不合理的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了科研經費濫用。預算績效的引入是加強基礎科研經費管理的重要工具，但是基礎研究的特性和價值決定了基礎科研項目不完全能夠按照普通公共產品為出口的項目方式進行績效管理。本文以中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項績效管理為例，分析了國內現(xiàn)

2、行的預算績效管理框架體系、評估過程和評估方法三個層次的情況，發(fā)現(xiàn)雖然我國努力以績效為導向對基礎科研項目進行管理，但是各個層次上，包括管理理念的都存在著不足。同樣從這三個層級上，以科技成就最為發(fā)達美國科研績效的做法進行比較，發(fā)現(xiàn)國際上的科研績效管理的理念上、結構上和具體做法都和我國有著不同。通過引入值得借鑒的理念和做法，本文提出如果需要貫徹以預算績效管理基礎科研項目，從預算績效管理框架體系上，首先在外部必須建立獨立的第三方專業(yè)評估機構，與

3、項目的具體實施單位平行對項目按節(jié)點進行管理，項目的管理和評估都并健全信息公開制度，從外部對項目的實施施加壓力。從內部的組織管理結構上，項目管理需要在強化項目承擔單位的內控制度，落實激勵制度的基礎上，適度放松行政管理力度，減少項目在內部管理上的內部反復評價，減輕科研人員額外匯報的負擔，而是從過程管理的角度保障科研經費使用的合規(guī)性。從評估過程上，建立與外部評估相適應的的評估節(jié)點，大型項目需要考慮實施后評估，并且提倡專家與一線科研人員進行交流