基于中加比較的我國海洋漁業(yè)管理發(fā)展研究.pdf

1、伴隨著人類對漁業(yè)資源從開發(fā)不足、充分開發(fā)、過度開發(fā)到資源衰退的利用過程，人類逐漸開始重視漁業(yè)管理。從自由捕撈、投入控制為主、投入控制與產(chǎn)出控制相結(jié)合到基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的實施，漁業(yè)管理經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。由于人類日益加劇的捕撈和污染，加之漁業(yè)資源具有共有性和流動性，漁業(yè)海洋生態(tài)系統(tǒng)具有動態(tài)性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)的漁業(yè)管理方法已經(jīng)無力改變漁業(yè)資源持續(xù)衰退的現(xiàn)狀。我國海洋漁業(yè)管理的發(fā)展面臨漁政管理體制不夠健全、漁業(yè)管理機(jī)制不夠完善、科研

2、指導(dǎo)管理不夠充分、漁業(yè)管理模式不夠先進(jìn)、漁業(yè)管理措施不夠到位的主要問題。
　　學(xué)界對基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式解決當(dāng)前漁業(yè)資源衰退、生態(tài)系統(tǒng)惡化危機(jī)的有效性和必要性已經(jīng)初步達(dá)成了共識，認(rèn)為實施基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式是世界漁業(yè)管理發(fā)展的趨勢和目標(biāo)。對基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理、漁民及其社區(qū)和其他利益相關(guān)者的參與型管理和科學(xué)指導(dǎo)管理的漁業(yè)管理理念等問題的研究已成為現(xiàn)代漁業(yè)管理理論研究的主要方向。Pitcheretal.（2009）對世

3、界33個國家實施基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理方式的原則、指標(biāo)和執(zhí)行情況進(jìn)行了評價，結(jié)果表明目前各國無一達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，加拿大達(dá)標(biāo)，我國的評級為不及格。中國和加拿大都處于從單物種漁業(yè)管理向基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理轉(zhuǎn)變的過渡階段，但加拿大的漁業(yè)管理位居世界先進(jìn)國行列，我國的漁業(yè)管理仍處于較為初級的發(fā)展階段。盡管中加兩國的漁業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境不同、漁業(yè)資源狀況不同、國情不同、漁業(yè)管理體制和制度不同，客觀的比較是困難的，但整體觀的比較可以明晰兩國海洋漁業(yè)管理

4、的先進(jìn)經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在現(xiàn)階段進(jìn)行這樣的比較研究是必要的且非常有意義的。本文旨在探索解決我國海洋漁業(yè)發(fā)展問題的現(xiàn)實途徑和制度安排，為完善我國海洋漁業(yè)管理發(fā)展提供切實可行的參考建議，為我國的漁業(yè)管理決策提供理論和技術(shù)支撐。
　　論文從我國海洋漁業(yè)管理發(fā)展存在的主要問題入手，以漁業(yè)管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對我國和加拿大的漁業(yè)海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)資源利用、漁業(yè)管理機(jī)制和漁業(yè)管理制度進(jìn)行了橫向比較，并著眼于從過去到現(xiàn)在的歷史沿革展開縱向比較。通

5、過對中加海洋漁業(yè)管理比較研究發(fā)現(xiàn)，加拿大具有優(yōu)越的海洋區(qū)位優(yōu)勢、豐富的漁業(yè)資源、悠久的漁業(yè)管理歷史，已經(jīng)形成了以綜合性的、預(yù)防性的、利益相關(guān)者高參與度的、以法治為基礎(chǔ)、科學(xué)資源評估為指導(dǎo)的精細(xì)化漁業(yè)管理。在管理的有效性方面，加拿大已經(jīng)達(dá)到了漁業(yè)資源保護(hù)和利用之間更好的平衡。相比之下，我國近海的主要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源衰退、生態(tài)系統(tǒng)惡化，漁業(yè)資源無法實現(xiàn)可持續(xù)利用。漁業(yè)管理盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)“以資源養(yǎng)護(hù)需要為考慮的技術(shù)性措施、

6、以漁業(yè)投入為中心的控制機(jī)制，以政府為主導(dǎo)的管理過程”的特點，尚處于初級階段，與漁業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。
　　論文選取了我國和加拿大的兩個較為典型的漁業(yè)資源管理案例——東海帶魚和加拿大斯科舍陸架的銀無須鱈，對其漁業(yè)及漁業(yè)管理制度進(jìn)行了比較研究。帶魚與銀無須鱈具有相似的生物學(xué)特征，從比較研究的角度對二者進(jìn)行管理效果的評估在國內(nèi)尚屬首次。通過構(gòu)建產(chǎn)量——補充量模型（反Ricker模型）分析銀無須鱈資源的產(chǎn)量與補充量關(guān)系，并計算實現(xiàn)最大漁獲量

7、時最大補充量的值對其管理效果進(jìn)行評估。結(jié)果表明加拿大政府1994年實施的一系列管理措施得當(dāng)，利于實現(xiàn)對銀無須鱈資源的養(yǎng)護(hù)。產(chǎn)量與補充量關(guān)系模型的構(gòu)建是對Ricker模型在生物學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用的進(jìn)一步延伸和推進(jìn)，可以作為海洋漁業(yè)資源管理效果評估的一個參考目標(biāo)，是本文的一個創(chuàng)新點。論文還對兩種魚類的補充量與海洋環(huán)境因子進(jìn)行了相關(guān)性分析，研究了海洋環(huán)境因素對漁業(yè)資源變動的影響?？偟姆治霰砻鲙~和銀無須鱈的管理制度都處在單一魚種管理的階段。帶魚的管理

8、以采取禁漁制度為主，雖有短期效益，但實質(zhì)資源狀況并未改善，我國近海較為穩(wěn)定的海洋環(huán)境有利于帶魚資源的養(yǎng)護(hù)；銀無須鱈的管理制度較為有效，銀無須鱈資源變動受環(huán)境因子影響較大，資源量雖有波動，但仍處于可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。銀無須鱈管理制度中針對非目標(biāo)魚種的兼捕控制措施、多物種的空間保護(hù)區(qū)制度和應(yīng)對環(huán)境變化的適應(yīng)性政策框架是值得我國漁業(yè)管理借鑒的部分。
　　論文最后提出了加拿大在堅持法治原則、貫徹實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、重視海洋漁業(yè)資源評估