拉丁美洲第三輪油氣資源國(guó)有化及其影響分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界各國(guó)能源需求擴(kuò)大，不可再生能源——石油和天然氣日益成為爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，拉丁美洲油氣資源儲(chǔ)量逐年上升，在國(guó)際能源格局中的地位愈發(fā)重要;與此同時(shí)，同時(shí)以委內(nèi)瑞拉為首的幾大油氣資源國(guó)相繼調(diào)整其能源政策，通過國(guó)有化加強(qiáng)對(duì)本國(guó)資源的控制權(quán)。拉美國(guó)家此輪能源國(guó)有化不僅具有新時(shí)期下的新特點(diǎn)，而且對(duì)國(guó)內(nèi)外的各個(gè)方面產(chǎn)生了正面和負(fù)面的影響。
　　 本輪拉美油氣資源國(guó)有化有著深刻的歷史背景，上世紀(jì)30年代和60年代，拉

2、美分別經(jīng)歷了針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的兩輪國(guó)有化浪潮，不僅顯示出拉美油氣政策調(diào)整的慣性特點(diǎn)，更為此次，也是拉美歷史上第三輪國(guó)有化的發(fā)展和壯大埋下伏筆。新世紀(jì)以來，伴隨拉美國(guó)家左派政府的上臺(tái)，要求尋找立足于拉美自身情況的新發(fā)展模式的呼聲越來越高。國(guó)有化再次成為拉美左派政府在經(jīng)濟(jì)政策層面的重要措施。前期的新自由主義改革使拉美能源產(chǎn)業(yè)私有化比重很高，這為此次拉美主要產(chǎn)油國(guó)在能源領(lǐng)域率先開始國(guó)有化提供了可能。此外，拉美第三輪油氣國(guó)有化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因也很明顯。面

3、對(duì)飛漲的國(guó)際油價(jià)以及儲(chǔ)量豐富的新油氣田的發(fā)現(xiàn)，拉美政府迫切要求奪回油氣產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，從而通過提高利潤(rùn)分成比例和控股比例，獲得更高的石油收入，用于治理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使本國(guó)人民更多地受益于油氣資源，而非外國(guó)資本。隨著國(guó)內(nèi)能源赤字的激增，阿根廷等過還需要通過油氣國(guó)有化滿足國(guó)內(nèi)能源需求。同時(shí)，本輪國(guó)有化也是拉美政府及其領(lǐng)導(dǎo)人滿足其執(zhí)政需求和意識(shí)形態(tài)需求的工具，迎合民族主義情緒，提高在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)。
　　 在國(guó)有化過程方面，委內(nèi)瑞拉的政策

4、頒布最早，調(diào)整幅度最大，其主要形式為:宣布國(guó)家主權(quán)，控制外資比例;提高稅費(fèi)，擴(kuò)大石油收益;整合國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有比例。緊隨其后的是玻利維亞、厄瓜多爾和阿根廷三國(guó)。這些國(guó)家的國(guó)有化措施有很多共同點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:第一，四國(guó)油氣國(guó)有化的第一步均為頒布法令或法案，為后續(xù)談判及解決糾紛構(gòu)建法律基礎(chǔ);第二，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾都通過提高稅費(fèi)，擴(kuò)大政府分成比重;第三，四國(guó)國(guó)有化過程均取得了階段性成功。與此同時(shí)，各國(guó)又都有著一些各自的

5、特點(diǎn)。比如，因?yàn)楦鼜?qiáng)調(diào)擴(kuò)大石油收益，所以厄瓜多爾沒有組建國(guó)家控股的合資公司，而只是變更合同模式;此外，厄瓜多爾花費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間用于制定進(jìn)行油氣國(guó)有化政策的相關(guān)法律，多次修改適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要;而阿根廷國(guó)有化措施目前只針對(duì)西班牙萊普索爾公司，波及企業(yè)尚不很多。通過分析四國(guó)國(guó)有化的具體過程，可以看出第三輪油氣國(guó)有化具備新時(shí)期下的新特點(diǎn):第一，波及范圍僅限于拉美四個(gè)左翼國(guó)家;第二，政治色彩濃厚;第三，仍然允許外資參與國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)，但是要服從新的合資比例

6、;第四，調(diào)整財(cái)稅政策使資源利益最大化;第五;循序漸進(jìn)性，保證國(guó)有化的合法性。第三輪國(guó)有化是有限度的，且形式較為溫和，表現(xiàn)出拉美政府在資源利用觀念上的轉(zhuǎn)變。
　　 此輪國(guó)有化對(duì)拉美本地區(qū)、以及包括中國(guó)在內(nèi)的全球地區(qū)產(chǎn)生了重要影響。在拉美本地區(qū)方面，影響主要體現(xiàn)在:第一，國(guó)家全面控制油氣產(chǎn)業(yè)，外資流失面臨資金困難;第二，投資不足致使產(chǎn)量下滑，靠高油價(jià)支撐油氣收入;第三，補(bǔ)償及后續(xù)投資加重財(cái)政壓力;第四，油氣收入用于社會(huì)項(xiàng)目支出，油氣

7、產(chǎn)業(yè)面臨投資不足。在國(guó)際影響方面，第一，拉美第三輪國(guó)有化改變世界能源格局中的發(fā)展中國(guó)家-發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)有石油公司-私有石油公司的力量對(duì)比;第二，改變國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則，撼動(dòng)西方石油定價(jià)體制;第三，使國(guó)際能源地緣政治斗爭(zhēng)更加激烈。對(duì)中國(guó)而言，本輪拉美國(guó)有化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，雖然西方企業(yè)的撤離為擁有外交、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的中資企業(yè)提供發(fā)展空間，但國(guó)有化后的拉美市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，且中資企業(yè)將面臨利潤(rùn)下降和成本上升的壓力，對(duì)繼續(xù)深化與拉美的能源合