水利工程的農(nóng)村移民的福利研究.pdf

1、本文以福利經(jīng)濟學(xué)的理論為指導(dǎo)，研究我國的水利工程農(nóng)村移民的福利水平、福利目標(biāo)、福利水平的決定因素等問題。關(guān)于我國的水利工程農(nóng)村移民的福利水平。筆者采用了福利測量中的間接測量方法，主張以生活消費支出衡量農(nóng)村移民福利水平。消費支出分為價值支出和實物支出兩個方面?？梢赃\用消費支出的價值指標(biāo)與實物指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系來間接地測量農(nóng)村移民的福利水平?？傮w地來看，我國水利工程農(nóng)村移民在搬遷后的福利水平受時代的制約。建國至1957年間引發(fā)的水庫移民在

2、搬遷后的福利基本沒有波動；1958年至1979年間產(chǎn)生的水庫移民的福利在遷移后則普遍惡化；改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)村移民的福利水平普遍得到維持甚至改善，進入二十世紀(jì)八十年代中期，國家采取“移民遺留問題”的處理政策，改革前移民的福利惡化趨勢得到遏制。關(guān)于農(nóng)村移民的福利目標(biāo)。筆者基于社會整體福利改進與社會局部福利改進兼顧、絕對福利與相對福利結(jié)合的考慮，主張農(nóng)村移民的福利目標(biāo)應(yīng)該是他們的福利達到或超過搬遷前的水平，同時不低于庫區(qū)所在市縣未搬遷居

3、民在同期所達到的福利水平。關(guān)于農(nóng)村移民的福利水平的決定問題是本文的研究重點。在對福利經(jīng)濟學(xué)的補償理論進行討論、批判后，筆者認(rèn)為補償是決定移民搬遷后近期的福利水平的重要因素，水利工程移民在淹沒征收后應(yīng)該得到補償。農(nóng)村移民的補償分為不同的形式和類型。移民補償分為全額補償和適當(dāng)補償（也稱合理補償）；經(jīng)費補償和實物補償經(jīng)費；生產(chǎn)補償和生活補償；私人品補償和公共品補償；有形補償和無形補償。補償過程中存在利益的協(xié)調(diào)和平衡問題，補償標(biāo)準(zhǔn)是國家、業(yè)主、

4、地方、移民多方相互作用的結(jié)果。筆者還借助買方壟斷模型揭示了國家或業(yè)主憑借買方壟斷勢力通過補償?shù)男问絼儕Z移民剩余的實質(zhì)，認(rèn)為補償往往是在追求社會整體福利改進的同時卻在一定程度上犧牲了移民這一社會局部的福利。目前，我國水庫移民補償中存在若干問題有待解決，如：差別補償問題、“三原”補償標(biāo)準(zhǔn)問題、各方對移民補償?shù)膽B(tài)度問題、補償?shù)牧⒎▽哟纹蛦栴}。建議移民補償體制進一步完善：提高農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費，統(tǒng)一房屋補償單價標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)移民的基礎(chǔ)設(shè)

5、施費和專業(yè)設(shè)施補償費，明確界定移民補償直接費用與間接費用，在開發(fā)性移民方針指導(dǎo)下正確處理移民補償經(jīng)費與發(fā)展經(jīng)費的關(guān)系，建立符合市場經(jīng)濟要求的水利移民補償機制。生產(chǎn)收入是農(nóng)村移民收入的主要來源，既影響農(nóng)村移民的近期福利水平，又從根本上決定著農(nóng)村移民的遠期福利水平。移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入取決于勞動、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和種子等以及產(chǎn)品銷售價格。增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)收入須從以下著手：其一、擴大農(nóng)村移民人均土地資源。其二，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、。其三，加強農(nóng)村移民的人力資本開發(fā)。其四，調(diào)整農(nóng)村移民安置地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。立足安置地區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展農(nóng)林牧副漁；結(jié)合林牧漁產(chǎn)品的深加工，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。其四，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。其五，通過政策傾斜增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)收入，主要政策有：移民農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策、移民產(chǎn)品銷售補貼政策、移民稅收減免政策、庫區(qū)限耕政策。水利工程農(nóng)村移民從生活水平的角度看可分為貧困移民和非貧困移民。當(dāng)移民補償標(biāo)準(zhǔn)低下、生產(chǎn)收入非常有限時，農(nóng)村移民可能陷入貧困狀

7、態(tài)。水利工程農(nóng)村移民社會保障是對他們通過市場機制獲得福利的必要補充，是保證農(nóng)村貧困移民達到基本福利水平的有效措施。目前，農(nóng)村移民的社會保障是工程移民社會保障研究的重點。農(nóng)村移民社會保障包括移民社會救助、移民社會保險、社會福利事業(yè)、移民社會優(yōu)撫等方面的內(nèi)容。中國水利工程農(nóng)村移民從上世紀(jì)五、六十年代就開始享有一定的社會保障權(quán)益，如移民救濟。農(nóng)村移民社會保障的歷史實踐具有下列特征：1）、水利工程農(nóng)村移民的社會保障水平低，覆蓋面窄，不能滿足廣大

8、移民的實際需要。2）、從移民社會保障與一般的社會保障的關(guān)系看，水利工程農(nóng)村移民的社會保障與廣大農(nóng)村居民的社會保障既相通，又有獨特之處。獨特在于水利工程移民除享受一般的社會保障權(quán)益外，國家還專門爭對他們制定了移民扶持政策。3）、從社會保障的內(nèi)容看，移民享受到的社會保障以社會救助和社會福利事業(yè)為主要，移民社會保險體系不完善。4）、從資金來源看，長期未設(shè)立專門的工程移民社會保障基金。5）、從組織管理看，水利工程農(nóng)村移民的社會保障存在多頭管理。