完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保河道防洪安全

1、<p>　　完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保河道防洪安全</p><p>　　摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，規(guī)模越來(lái)越大,對(duì)水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確了對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)，規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理。但涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、影響范圍大、管理要

2、求高，違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止且呈增多趨勢(shì)，對(duì)水利工程安全運(yùn)行、河流河勢(shì)穩(wěn)定、河道防洪及水上運(yùn)輸?shù)仍斐闪藝?yán)重的隱患。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：完善；河道管理；建設(shè)項(xiàng)目管理；確保；河道安全； </p><p>　　中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　引言：構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要,人們對(duì)河道行洪的概念逐漸淡

3、化,甚至無(wú)所顧忌地侵占河道,河道內(nèi)開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴(yán)重影響了河道防洪秩序,人水爭(zhēng)地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴(yán)重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè),下決心解決河道管理嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。 </p><p>　　一、加快河道現(xiàn)代管理體系建

4、設(shè)的必要性 </p><p>　　其次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的需要。長(zhǎng)期以來(lái),由于利益馭動(dòng),圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊(duì)伍,管理交叉,職責(zé)不明,權(quán)界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護(hù)難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點(diǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)防洪安全和社會(huì)穩(wěn)定

5、,必須加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權(quán)清晰、監(jiān)管到位、運(yùn)行有序的管理機(jī)制,規(guī)范河道水事秩序。再次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災(zāi)體系的需要。 </p><p>　　二、當(dāng)前河道管理存在的主要問(wèn)題 </p><p><b>　　1.外部環(huán)境影響 </b></p><p>　　部分地方政府行政干預(yù)，影響了涉河建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。政府投資項(xiàng)

6、目、招商引資項(xiàng)目、“政績(jī)工程”、“形象工程”等爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關(guān)技術(shù)論證和審批許可程序，即開工建設(shè)。有些違章項(xiàng)目建設(shè)單位自認(rèn)為有較強(qiáng)的背景，而無(wú)視河道管理規(guī)定，強(qiáng)行施工；有些項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)防洪影響處理工程，以各種借口不同步實(shí)施，甚至在工程竣工后多年不實(shí)施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的支持，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對(duì)部分違章建設(shè)行為難以進(jìn)行有效

7、的監(jiān)管。 </p><p>　　2.管理隊(duì)伍能力有限 </p><p>　　由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平參差不齊，相當(dāng)一部分的職工是通過(guò)轉(zhuǎn)口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容不能全面掌握，對(duì)涉河項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位，管理設(shè)備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，不能及時(shí)匯報(bào)處理違章行

8、為。 </p><p><b>　　3.法制觀念淡薄 </b></p><p>　　雖然我國(guó)先后頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應(yīng)的管理制度或制度不全面，在項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無(wú)法保障相關(guān)涉河項(xiàng)目管理法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、

9、船廠、砂廠等小型涉河建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，這類項(xiàng)目多數(shù)為個(gè)體建設(shè)或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報(bào)，大多采取突擊建設(shè)、暗中違章建設(shè)或強(qiáng)行建設(shè)等方式，在清除違章項(xiàng)目執(zhí)法過(guò)程中又牽涉到民生等問(wèn)題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說(shuō)明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。 </p><p>　　三、加強(qiáng)涉河

10、項(xiàng)目管理，確保河道防洪安全 </p><p><b>　　1.加強(qiáng)教育培訓(xùn) </b></p><p>　　提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，是加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的前提條件。積極組織職工參加相關(guān)的水法規(guī)和涉河項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高和鞏固職工的業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用法律手段實(shí)施管理，做到依法行政和依法管理。 </p><p>&

11、lt;b>　　2.加大宣傳力度 </b></p><p>　　廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭(zhēng)取建設(shè)單位的理解和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是實(shí)現(xiàn)涉河項(xiàng)目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機(jī)結(jié)合，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會(huì)普及水法律法規(guī)知識(shí)，使社會(huì)各界了解涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和審批程

12、序，定期和不定期巡查走訪，主動(dòng)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提供良好的服務(wù)。 </p><p>　　3.加快防洪和水毀工程建設(shè) </p><p>　　建設(shè)相應(yīng)的防洪和水毀工程,修復(fù)護(hù)村壩和水庫(kù),確保河道安全。 </p><p>　　4.強(qiáng)力推進(jìn)河道清障行動(dòng) </p><p>　　對(duì)行洪河道的主要阻水障礙進(jìn)行了調(diào)查摸底,并匯總登記造冊(cè),建立清障工作臺(tái)賬

13、。在此基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的清障方案。定時(shí)限、定責(zé)任推進(jìn)清障工作開展,做到排查與清障相結(jié)合,教育與處罰相結(jié)合,治理與管理相結(jié)合。注重加強(qiáng)督導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,大造依法清障的聲勢(shì)。 </p><p><b>　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理 </b></p><p>　　加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責(zé)，也是規(guī)范涉河項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設(shè)項(xiàng)目能否按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和

14、施工方案施工，建設(shè)單位能否履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，重在加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，河道管理單位應(yīng)制定可操作的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，提出建設(shè)項(xiàng)目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過(guò)程中以及竣工驗(yàn)收等不同階段要對(duì)照涉河項(xiàng)目的管理內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)抓落實(shí)，并做好相應(yīng)的記錄。嚴(yán)格落實(shí)信息通報(bào)制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時(shí)”制度、責(zé)任追究制度等。 </p><p>　　四、關(guān)于完善河道管理建設(shè)項(xiàng)目管理的建

15、議 </p><p>　　1.積極爭(zhēng)取地方政府理解和支持 </p><p>　　各基層管理單位要積極主動(dòng)地向地方政府解釋水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取地方政府的理解與支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，引?dǎo)各種涉河活動(dòng)依法、有序、文明開展。促使建設(shè)單位主動(dòng)辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗(yàn)收等工作。 </p><p>　　2

16、.涉河工程技術(shù)論證納入立項(xiàng)階段 </p><p>　　借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗(yàn)，如水土保持、環(huán)境保護(hù)等，將涉河影響處理工程技術(shù)論證納入可行性研究或立項(xiàng)階段，工程所需經(jīng)費(fèi)作為獨(dú)立費(fèi)用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項(xiàng)后再進(jìn)行涉河影響工程技術(shù)論證、審查審批及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)等。 </p><p><b>　　3.加大查處力度 </b></p><p>

17、;　　河道管理單位要與當(dāng)?shù)厮姓?zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，共同承擔(dān)起涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各類違章項(xiàng)目建設(shè)做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)違法涉河建設(shè)行為，堅(jiān)決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守，依法嚴(yán)處。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　在以后的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作

18、中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保防洪安全。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 徐新華，夏云峰.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2008. </p&g