關于《刑事訴訟法》修改后人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展之思考

1、<p>　　關于《刑事訴訟法》修改后人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展之思考</p><p>　　[摘 要]刑事訴訟法修改以后，賦予人民檢察院更多的刑事訴訟監(jiān)督職能，如何強化對監(jiān)督者的監(jiān)督，筆者認為有必要在此基礎上拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍，對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件七種情形實行監(jiān)督，對新刑事訴訟法賦予人民檢察院的監(jiān)督職能的行使進行選擇性監(jiān)督。 </p><p>　　[關鍵詞]人民監(jiān)

2、督員；監(jiān)督范圍；拓展 </p><p>　　第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了修改《刑事訴訟法》的決議，進一步強化和完善了檢察機關的刑事訴訟監(jiān)督職能。作為強化對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作外部監(jiān)督的人民監(jiān)督員制度，雖然此次《刑事訴訟法》的修改沒有把人民監(jiān)督員制度的相關內容納入其中，但自人民監(jiān)督員制度在檢察機關全面推行后，其監(jiān)督程序已與檢察機關的執(zhí)法程序同步運行，新《刑事訴訟法》的貫徹實施不可避免

3、地會對人民監(jiān)督員制度產生影響。是否應對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍進行相應調整，來適應刑事訴訟法的修改也自然備受關注。 </p><p>　　一、對于是否應拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的爭議 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度自2003年試點，至2010年全面推開，頒布實施《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍由最初試點的“三類案件”、①“五種情形”②逐步完善為“七種情形

4、”。③對于這一監(jiān)督范圍的規(guī)定，結合該制度在實踐中的實施情形，理論界提出了多種不同的主張。 </p><p>　?。ㄒ唬╆P于“不應擴大監(jiān)督范圍”的主張 </p><p>　　這一觀點認為，人民監(jiān)督員制度開展以來，取得一定的效果，也有其自身的優(yōu)勢，但是盲目擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，勢必導致人民監(jiān)督員監(jiān)督案件大量增加，會降低檢察機關辦案效率，增加司法成本，損害檢察權的獨立性，從而損害公平正義，影響

5、監(jiān)督效果，從而導致人民監(jiān)督員制度失去生存空間。④ </p><p>　?。ǘ╆P于應“調整監(jiān)督范圍”的主張 </p><p>　　有的學者則認為監(jiān)督范圍需重新考慮：一方面，理論上，可將檢察機關就實體問題作出最終決定的案件逐步納入監(jiān)督范圍。另一方面，對現行制度框架內可行性不夠，監(jiān)督無效、不必要或不可能的，應取消。⑤ </p><p>　?。ㄈ╆P于“應擴大監(jiān)督范圍”的

6、主張 </p><p>　　亦有諸多學者認為從實踐情況看，人民監(jiān)督員制度是強化對監(jiān)督者的監(jiān)督的有效方式，有必要拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。對于監(jiān)督范圍則有兩種的觀點： </p><p>　　第一種觀點認為，可以將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍拓展到檢察機關辦理的所有刑事案件：加強對違法羈押職務犯罪嫌疑人的監(jiān)督，加強對違法扣押、凍結、處理涉案款物的監(jiān)督，加強對刑訊逼供、暴力取證的監(jiān)督與排除非法證據的監(jiān)督，

7、在辦案中檢察人員涉嫌違法違紀的監(jiān)督等等。 </p><p>　　第二種觀點認為，應將監(jiān)督范圍拓展到對人民檢察院行使刑事訴訟監(jiān)督權進行監(jiān)督，即對消極行使檢察權的監(jiān)督。 </p><p>　　二、拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的積極意義 </p><p>　　筆者認為，嘗試將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍在原有基礎上拓展至難以監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)，有利于強化對檢察機關行使職權的監(jiān)督，這也是“檢察

8、機關作為法律監(jiān)督機關，必須首先接受監(jiān)督”的要求所在。 </p><p>　　第一，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍與人民監(jiān)督員制度設立目的相契合。人民監(jiān)督員制度設立的目的就是為了強化對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督，提高檢察機關執(zhí)法水平和辦案質量，確保公正履行檢察職能。擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，亦有利于強化對檢察機關的外部監(jiān)督，這與人民監(jiān)督員制度設立目的相契合。 </p><p>　　第二

9、，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是刑事訴訟法修改后強化外部監(jiān)督的需要。眾所周知，凡是公權力，缺少制約和監(jiān)督必將導致腐敗。因此，依靠人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督來制約檢察機關監(jiān)督權的行使非常必要。 </p><p>　　第三，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是檢務公開的內在要求。實踐表明，人民監(jiān)督員來自社會各行各業(yè)、各個層面，對檢察機關查辦職務犯罪案件過程進行監(jiān)督，是打破公眾對檢察執(zhí)法“神秘化”的傳統(tǒng)印象的有效途徑。將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍在原

10、有基礎上擴大，有利于加大檢務公開力度，增強執(zhí)法透明度，提升檢察機關的執(zhí)法公信力。 </p><p>　　第四，拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是化解涉檢信訪的有效形式。在實踐中，內江市威遠縣人民檢察院試點邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督涉檢信訪工作，有效地解決了數起當事人長期纏訪的案件，取得了較好的社會效果。⑥在普通刑事案件的執(zhí)法環(huán)節(jié)引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機制，可以改變單純由檢察機關單方作解釋說理的簡單做法，從而使被害人方面消除了對檢察機關

11、執(zhí)法不公和“暗箱操作”的疑慮，增進了對檢察機關執(zhí)法辦案活動的理解和信任，有效地避免了因懷疑執(zhí)法不公而導致的涉檢上訪。 </p><p>　　三、《刑事訴訟法》修改后可納入人民監(jiān)督員監(jiān)督視野的環(huán)節(jié) </p><p>　　拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，應當綜合考量以下幾方面要素：一是充分考慮到拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍與降低司法成本的關系，確定監(jiān)督重點環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)可以選擇性監(jiān)督；二是要充分考慮到人民監(jiān)

12、督員來自各行各業(yè)，法律知識和理論水平并不是很高，應選擇專業(yè)性較弱，易于監(jiān)督的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；三是綜合考慮外部監(jiān)督機制，為避免職能交叉，將外部監(jiān)督空白環(huán)節(jié)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督員范圍，避免與其他監(jiān)督機制重疊，造成資源浪費。綜合考量以上三個方面，可將人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍拓展至以下環(huán)節(jié)： </p><p>　?。ㄒ唬z察機關辦理職務犯罪案件的偵查環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督 </p><p>　　對檢察機關直接受

13、理立案偵查案件實施監(jiān)督是現行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定的監(jiān)督范圍，應當作為重點監(jiān)督環(huán)節(jié)。對于刑事訴訟法修改后偵查環(huán)節(jié)的新的規(guī)定，應當納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視野：一是對采取和變更強制措施的合法性進行監(jiān)督，如對于特別重大賄賂犯罪案件指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法，是否進行羈押必要性審查，能否及時變更強制措施等情形進行監(jiān)督；二是對采取技術偵查措施是否合法進行監(jiān)督。對于人民檢察院立案的重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利

14、的重大犯罪案件采取技術偵查措施，是否按照法律規(guī)定進行，是否履行嚴格的批準手續(xù)，是否嚴格按照批準的措施、種類、適用對象和期限執(zhí)行。 </p><p>　?。ǘz察機關行使監(jiān)督權進行選擇性監(jiān)督 </p><p>　　為避免拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍導致監(jiān)督案件量增加，影響監(jiān)督效果，對檢察機關行使監(jiān)督權進行選擇性監(jiān)督，即對于檢察機關辦理的其他刑事案件，隨機抽取，對檢察機關執(zhí)法的合法性進行監(jiān)督：一

15、是在審查批準逮捕環(huán)節(jié)是否依法訊問犯罪嫌疑人，是否聽取辯護律師的意見；二是是否對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進行監(jiān)督；三是是否對在押人員進行羈押必要性的定期審查；四是是否對司法機關違法采取強制措施審查核實、通知糾正；五是對是否偵查人員的非法取證行為行使調查核實、通知糾正。 </p><p><b>　　[注釋] </b></p><p>　　①“三類案件”是指：立案后擬

16、撤銷案件的、犯罪嫌疑人對逮捕決定不服的、擬不起訴的。 </p><p>　?、凇拔宸N情形”是指：應當立案而不立案或者不應當立案而立案；超期羈押的；違法搜查扣押凍結的；應當給予刑事賠償而不依法確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。 </p><p>　　③根據《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第

17、十七條之規(guī)定：“人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督：（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；（二）超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；（三）違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；（四）擬撤銷案件的；（五）擬不起訴的；（六）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的?！?</p><p>

18、;　?、軈⒁姉畎曹姡骸墩撊嗣癖O(jiān)督員制度》，載《國家檢察官學院學報》，2004年第5期。 </p><p>　?、菪礻浚核痉ǜ母镏械暮献髦髁x——人民監(jiān)督員調查札記 </p><p>　?、扌礻浚核痉ǜ母镏械暮献髦髁x——人民監(jiān)督員調查札記。 </p><p>　　[作者簡介]周潔，青島市黃島區(qū)人民檢察院法律政策研究室科員；黃瑛，青島市黃島區(qū)人民檢察院法律政策研究室副主任