地方公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的思考

1、<p>　　地方公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的思考</p><p>　　摘要：中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中遇到不少問(wèn)題，需要地方公共財(cái)政的扶持。本文通過(guò)分析地方公共財(cái)政支持中小企業(yè)的必然性、現(xiàn)狀，以及中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出了地方公共財(cái)政在支持中小企業(yè)發(fā)展發(fā)面的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：支持中小企業(yè)；發(fā)展；財(cái)政政策 </p>

2、<p>　　一、公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的必然性 </p><p>　　1.中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成。 </p><p>　　以工業(yè)為例，2011年末，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)31.65萬(wàn)家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的97.21%；全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值49.28萬(wàn)億，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.37%。 </p><p>　　2.中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的

3、重要渠道。 </p><p>　　“十一五”時(shí)期，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬(wàn)人增加到7056萬(wàn)人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為我國(guó)就業(yè)的主渠道。 </p><p>　　3.中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。 </p><p>　　據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%

4、以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過(guò)了70%。 </p><p>　　4.中小企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推手。 </p><p>　　“十一五”時(shí)期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續(xù)增加。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。 <

5、;/p><p>　　5.中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 </p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)上繳稅收占稅收總額的比重不斷提高，已經(jīng)成為地方政府增加財(cái)政收入的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)中小企業(yè)稅收占比為50%左右，地方上達(dá)到80%左右。 </p><p>　　二、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題 </p><

6、;p>　　1.融資困境比較突出 </p><p>　　目前，權(quán)益性融資、發(fā)行企業(yè)債券的債務(wù)性融資的門(mén)檻較高，審核較嚴(yán)，中小企業(yè)為解決資金短缺的可行途徑主要是銀行貸款。但是中小企業(yè)獲得貸款難、貸款成本高已是普遍存在的現(xiàn)象。正是如此，很多中小企業(yè)都置身于利率很高、風(fēng)險(xiǎn)很大的民間金融市場(chǎng)以及進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部集資等，加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也擾亂了金融秩序。 </p><p>　　2.財(cái)務(wù)管理相對(duì)

7、落后 </p><p>　　中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平較低的現(xiàn)象。許多中小企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求僅停留在會(huì)計(jì)核算的層面，沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理和獲取經(jīng)濟(jì)信息、制定經(jīng)營(yíng)策略等一系列企業(yè)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)籌資、投資、資金營(yíng)運(yùn)、利潤(rùn)分配中的重要作用。 </p><p>　　3.社會(huì)化服務(wù)有待提高 </p><p&

8、gt;　　中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的全方位服務(wù)，隨著中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，融資、擔(dān)保、信用、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)業(yè)務(wù)得到了深入的開(kāi)展。但這些服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的要求，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　4.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力較大 </p><p>　　目前我國(guó)中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)

9、擔(dān)：稅，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；費(fèi)，包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；有關(guān)部門(mén)提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用，比如集貿(mào)市場(chǎng)收的衛(wèi)生費(fèi)；一些執(zhí)法部門(mén)為了創(chuàng)收進(jìn)行的罰款和攤派；一些執(zhí)法部門(mén)吃拿卡要等腐敗成本；為應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查而付出的人員、時(shí)間成本等。中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過(guò)30%。 </p><p>　　三、公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p><b>　　1.稅

10、收政策激勵(lì) </b></p><p>　　在前一階段對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持力度。 </p><p><b>　　2.財(cái)政資金引導(dǎo) </b></p><p>　　2007年政府收支分類改革后，在支出功能

11、分類款及科目中設(shè)置“支持中小企業(yè)發(fā)展”科目，方便支持中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金的核算和監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出：逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。 </p><p><b>　　3.融資服務(wù)支持 </b></p

12、><p>　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)、拓寬融資渠道、著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難、支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供有力的保障。 </p><p><b>

13、　　4.政府采購(gòu)支持 </b></p><p>　　政府采購(gòu)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)影響力和導(dǎo)向作用，是一種有效的政策調(diào)控工具。2011年底，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，以政策的形式合理保障了中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利，使中小企業(yè)能真正在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中參與政府采購(gòu)。 </p><p><b>　　5.減負(fù)支持 <

14、;/b></p><p>　　近年來(lái)，為營(yíng)造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，治亂減負(fù)工作卓有成效?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確：凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。 </p><p>　　四、地方公共財(cái)政支

15、持中小企業(yè)發(fā)展的建議 </p><p>　　1.全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 　　國(guó)家利用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的稅收支持政策，通過(guò)多種形式使政策宣傳到位，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)使政策執(zhí)行到位。同時(shí)，地方政府應(yīng)利用本地特色產(chǎn)業(yè)集群，積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取有利的稅收優(yōu)惠政策，更好的促進(jìn)本地中小企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　2.有效投入財(cái)政專項(xiàng)

16、資金，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><p>　　地方財(cái)政應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)扶持資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、技改貼息、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌扶持、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、人才引進(jìn)等一系列專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、逐步淘汰落后技能、集約利用能源、積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。 </p&g

17、t;<p>　　3.切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理指導(dǎo)，提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理。 </p><p>　　地方財(cái)政部門(mén)要引導(dǎo)中小企業(yè)依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備符合從業(yè)資格條件的會(huì)計(jì)人員，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度。通過(guò)會(huì)計(jì)后續(xù)教育平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)做好基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，提高中小企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。督促中小企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，重視對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)工作的檢查，促進(jìn)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的提高。 <

18、/p><p>　　4.積極推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　地方財(cái)政要充分發(fā)揮財(cái)政分配導(dǎo)向的作用，以“培育服務(wù)主體、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)服務(wù)功能、健全服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)布局”為主旨，加大財(cái)政資金的支持力度，加快推進(jìn)中小企業(yè)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 </p>

19、<p>　　5.合理利用政府采購(gòu)政策，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。 </p><p>　　地方財(cái)政部門(mén)在組織本地政府采購(gòu)工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，合法保護(hù)中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)，建立健全政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。地方財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)及

20、專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。 </p><p>　　6.悉心做好地方財(cái)源培育，增強(qiáng)中小企業(yè)扶持力度。 </p><p>　　地方財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)新思路，高度重視和加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)和方向，大力培植高效支柱財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源。重視抓好新興后續(xù)財(cái)源，不斷優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)體系，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。把地方財(cái)