環(huán)境科學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文海洋環(huán)境保護(hù)中的公眾參與研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　海洋環(huán)境保護(hù)中的公眾參與研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 環(huán)境科學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目錄</b><

3、/p><p><b>　　[摘要] I</b></p><p>　　[Abstract].II</p><p><b>　　引言1</b></p><p><b>　　1公眾參與2</b></p><p>　　1.1 公眾參與的背景2</p&

4、gt;<p>　　1.1.1公眾參與的必要性2</p><p>　　1.2 公眾參與的內(nèi)涵3</p><p>　　1.3 公眾參與的意義與價(jià)值3</p><p>　　1.4 公眾參與的實(shí)施現(xiàn)狀4</p><p>　　1.4.1我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀4</p><p>　　1.4.2浙江省海洋環(huán)境現(xiàn)狀

5、6</p><p>　　1.4.3國內(nèi)公眾參與實(shí)施現(xiàn)狀6</p><p>　　1.5 當(dāng)前我國海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與存在的問題7</p><p>　　1.6 問題產(chǎn)生的原因8</p><p>　　2國內(nèi)外海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與案例的啟示10</p><p>　　2.1塔里木河下游輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查

6、10</p><p>　　2.2海洋油氣開發(fā)工程環(huán)評(píng)中公眾參與探討13</p><p>　　3舟山市公眾對(duì)公眾參與調(diào)查制度的認(rèn)識(shí)16</p><p><b>　　4改進(jìn)措施21</b></p><p><b>　　5結(jié)語23</b></p><p><b>

7、　　參考文獻(xiàn)24</b></p><p><b>　　附問卷調(diào)查表25</b></p><p>　　致謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p>　　海洋環(huán)境保護(hù)中的公眾參與研究</p><p>　　[摘要] 在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，環(huán)境越來越受到人們的關(guān)注，而同時(shí)陸地的開發(fā)幾近極限，更多的目光因此轉(zhuǎn)向了海

8、洋，在開發(fā)海洋的同時(shí)環(huán)保措施必須同步跟進(jìn)。本文將從公眾參與環(huán)境保護(hù)的角度切入來說明公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用問卷來對(duì)公眾進(jìn)行一次環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)、意愿、積極性等進(jìn)行一次比較全面的調(diào)查，對(duì)比國內(nèi)外公眾參與進(jìn)程找出我國目前所存在的問題，并提出改進(jìn)的建議。結(jié)果顯示公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和意愿都比較強(qiáng)烈，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些制度還不是很了解，政府公布的信息不夠多也不夠及時(shí)，相對(duì)發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

9、我國國民素質(zhì)還不能跟國外發(fā)達(dá)國家相提并論，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑不可能做得好，然而雖然我們起步晚，但是我們的起點(diǎn)高，我們還可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)來為我們服務(wù)，多方面多渠道齊頭并進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的不斷投入，國民素質(zhì)的提高，我們相信環(huán)境必將得到有效的解決，留給我們后代的將是一個(gè)美好的家園。</p><p>　　[關(guān)鍵詞] 海洋環(huán)境保護(hù)；公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問卷調(diào)查</p><p>

10、　　The public participation in Marine environment protection</p><p>　　[Abstract] In this time of emphasizing sustainable development, environment has attracted an increasing number of attention. Meanwhile, w

11、ith the exploration of the land comes close to its limit, more mind has shifted to that of the ocean. Surely measures of environmental protection must be followed up synchronously in the development of marine. This paper

12、 will from the public participation in environmental protection to illustrate the importance of public participation in the environmental prot</p><p>　　[Key words] Marine environmental conservation; Public p

13、articipation; Environmental impact assessment; Questionnaire survey</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　經(jīng)過30多年的改革開放各方面得到了快速發(fā)展，取得了巨大的成就，但同時(shí)所面臨的環(huán)境壓力也在快速增長，河流海洋卻污染一大半。隨著生活水平的逐漸提高，公眾對(duì)環(huán)境也投入了更多的注意

14、力和精力，而環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量和追求幸福生活的權(quán)利，因此公眾參與環(huán)境保護(hù)的意愿也更加強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境的要求也更高。進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)于環(huán)境的監(jiān)督變得更加多樣化，例如媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。國家在立法方面也變得更加健全，專門立法《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，讓公眾參與到其中來。法律制度和公眾參與都是海洋環(huán)境保護(hù)不可或缺的部分，公眾參與起到了環(huán)境執(zhí)法過程中監(jiān)督的作用，公眾參與不但能降低政府的環(huán)境管理成本，還能分擔(dān)政府的

15、部分職能，有利于政府的正確決策和修正決策中的偏頗和失誤，有助于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的有效性。</p><p><b>　　1公眾參與</b></p><p><b>　　公眾參與的背景</b></p><p>　　公民參與的起源可以追溯到古希臘時(shí)期。制度化的公民參與于上世紀(jì)60 年代美在崇尚自由民主思想的美國約翰遜政府推行

16、的“偉大社會(huì)計(jì)劃”中迅速傳播開來，政府改革自身運(yùn)作的過程和程序，促進(jìn)“外部”的參與。但“公民參與”(citizen Participation)本身卻是一個(gè)比較模糊的術(shù)語，“citizen”與“public”，“involvement”與“participation”常常在西語文獻(xiàn)中交替使用。</p><p>　　我國內(nèi)對(duì)公眾參與問題的研究于上世紀(jì)80 年代開始，但是政府公共決策中公眾參與問題從90 年代末期開始

17、受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注并逐漸發(fā)展成為熱點(diǎn)話題，近幾年由于環(huán)境問題日趨嚴(yán)重因而受到越來越多的人的重視，公眾參與環(huán)境決策開始出現(xiàn)。</p><p>　　1.1.1公眾參與的必要性</p><p>　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理社會(huì)事務(wù)?！眳⑴c環(huán)境管理并對(duì)環(huán)境事務(wù)發(fā)表自己的見解，是現(xiàn)代社會(huì)公民民主權(quán)利的重要組成部分?！吨?/p>

18、華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。2002 年發(fā)布施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和2006 年施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了具體的規(guī)定，貫徹和落實(shí)這些規(guī)定是保障公民參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要方式。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與還有助于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的有效性。&l

19、t;/p><p>　　環(huán)境污染往往是點(diǎn)多而面廣，因此單純的依靠政府來解決是根本不可能的，需要我們公眾的積極參與，才能使該問題從根本上得到解決。公眾參與以一支非政府的力量將民意真實(shí)的反饋給政府，使政府決策中出現(xiàn)的失誤及不足之處得到修正。</p><p>　　同時(shí)，公眾參與分擔(dān)了政府的部分監(jiān)督職能，將降低政府管理環(huán)境的成本。公眾參與一直以來都是推動(dòng)世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一股重要力量，并且極大地推進(jìn)

20、了國際環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”是行不通的，政府政策的實(shí)行必須依靠公眾的參與才能完成。</p><p><b>　　公眾參與的內(nèi)涵</b></p><p>　　“環(huán)境保護(hù)公眾參與”是指社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知、維護(hù)和參與程度。其內(nèi)涵是指在環(huán)境活動(dòng)中，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。公眾參

21、與可以分別從社會(huì)學(xué)、哲學(xué)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)角度進(jìn)行分析，若從環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面分析是指項(xiàng)目方通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與公眾進(jìn)行信息的雙向交流，使該項(xiàng)目能充分被公眾認(rèn)可，并且得到公眾的支持和體諒，并提高該項(xiàng)目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。公眾參與是我國法律賦予公民的一項(xiàng)基本原則，在環(huán)境法中明確規(guī)定公眾參與的原則，深層次解讀權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，在于重新闡釋行政與公眾之間的契合點(diǎn)，是民主主義理念在環(huán)境管理活動(dòng)中的延伸。</p><p>　

22、　而公眾參與原則擁有一定的理論基礎(chǔ)，包括政治學(xué)理論基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)和法學(xué)理論基礎(chǔ)。這些理論基礎(chǔ)是人類經(jīng)過長期的積淀和付出慘重代價(jià)的結(jié)果，擁有了明確的理論指導(dǎo)，我們就有了明確的前進(jìn)方向。</p><p>　　公眾參與的意義與價(jià)值</p><p>　　一、公眾參與環(huán)境保護(hù)是憲法和法律賦予人民的權(quán)力</p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“人民依照

23、法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@是我國公民參與環(huán)境保護(hù)的憲法依據(jù)。</p><p>　　1989 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。2003 年施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定：國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公

24、眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2006 年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，使得公眾參與實(shí)施有了具體的指導(dǎo)依據(jù)。這些說明了我國在環(huán)境方面的立法上更加趨于完善，使得民眾更方便的進(jìn)行維權(quán)。</p><p>　　公眾參與環(huán)境保護(hù)也是公民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　二、公眾參與提高政府的決策質(zhì)量，降低政府的環(huán)境管理成本</p>

25、<p>　　公眾參與是一種非政府的形式，公眾參與能集思廣益，能更為全面、客觀地認(rèn)識(shí)環(huán)境狀況，將其所見之事真實(shí)的向政府反饋，從而全面提高EIA的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門又起到了很好的監(jiān)督作用。這既體現(xiàn)了尊重民意，在一定程度上又可以提高政府的行政效率，降低了腐敗行為產(chǎn)生的可能性，還可以使民眾更加積極地參與到環(huán)境保護(hù)中來。同時(shí)這又使政府在施行環(huán)境相關(guān)政策時(shí)減小了阻力，自然而然地就降低了環(huán)境管理的成本。</p><

26、;p>　　公眾長期生活在建設(shè)項(xiàng)目的周圍，他們的生活環(huán)境與建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)，讓他們?nèi)娑皶r(shí)地了解項(xiàng)目情況，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，彌補(bǔ)因管理成本太高而形成的紕漏，促使企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視。</p><p>　　三、公眾參與能提高公民的環(huán)保意識(shí)，提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感</p><p>　　讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)中可以極大的提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能促進(jìn)和保證海洋

27、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡和健康發(fā)展。如果人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就缺少一臺(tái)強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)在實(shí)施政策法規(guī)時(shí)也將面臨非常大的阻力。當(dāng)民眾積極參與到海洋環(huán)境保護(hù)中時(shí)，對(duì)我國海洋主權(quán)的維護(hù)也將起到非常大的作用，政府也將更加尊重民意的反應(yīng)來制定政策。</p><p>　　環(huán)境保護(hù)，匹夫有責(zé)也有權(quán)。環(huán)境權(quán)是公民權(quán)力和權(quán)利的復(fù)合體，包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與

28、權(quán)和環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)。隨著人民生活水平的不斷提高，公眾參與環(huán)境權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈，有效保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一種政治需求。</p><p>　　公眾參與環(huán)境保護(hù)有利于維護(hù)公眾自身的權(quán)益，是公眾更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的必然要求。</p><p>　　四、促使政府管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等樹立環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)</p><p>　　公眾參與環(huán)境保護(hù)可以使政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在環(huán)境

29、保護(hù)方面投入更多的注意力和資金，用以治理已污染的河流、山川、湖泊、海洋、土壤等，防止更多的污染事件的發(fā)生，更加利于建設(shè)生態(tài)型社會(huì)、環(huán)保型社會(huì)和中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。</p><p>　　五、公眾參與可以將社會(huì)尺度納入水資源管理中，幫助公眾明確自身行為與環(huán)境之間的沖突，協(xié)調(diào)各相關(guān)利益群體的矛盾，確保環(huán)境政策制定的有效性[1]。一些研究表明公民參與機(jī)制使公民越來越多地參與到治理中。更多的公民參與可以更有效地解決社

30、會(huì)問題。</p><p><b>　　公眾參與的實(shí)施現(xiàn)狀</b></p><p>　　1.4.1我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀</p><p>　　近代著名的國際法學(xué)家格勞休斯提出“海洋是無邊無際，不可用竭”的思想，因而人類對(duì)海洋的開發(fā)可以說是掠奪式的，并且由漁業(yè)資源逐步發(fā)展到了礦產(chǎn)油氣資源。我國海洋環(huán)境正面臨人類活動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在掠奪式開發(fā)過程中出現(xiàn)了各種

31、問題：</p><p><b>　　一、近海污染嚴(yán)重</b></p><p>　　2000～2004 年，我國海域海水受污染面積在14.2 萬～20.6 萬平方公里間波動(dòng)，主要污染物為無機(jī)氮、磷酸鹽、重金屬（鉛、汞）和石油類，污染海域主要出現(xiàn)在近岸、河口、海灣和人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域[2]。</p><p>　　

32、二、陸源排污嚴(yán)重污染近岸海域</p><p>　　目前我國近海海域80%以上的污染物來自陸地，其余的則來自水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上油氣勘探開發(fā)與船舶航運(yùn)、溢油事故以及海上傾廢等事件。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國主要入海河流長江、黃河、珠江、遼河、錢塘江、海河等每年的入海污染物總量大約為576.6 萬t的COD、9.7 萬t的磷酸鹽、14.6 萬t的氨氮以及石油類12.7 萬t等。近幾年，我國海上溢油事故平均每年發(fā)生500余起，平

33、均每年發(fā)生兩起50t以上的重大溢油事故[3]。突發(fā)性海洋環(huán)境事件頻發(fā)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。大量未處理的工業(yè)廢水及生活污水通過各種渠道排入近海，再加上河流攜帶、沿海農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污水給海洋環(huán)境造成了巨大壓力。以上數(shù)據(jù)顯示我國海洋環(huán)境保護(hù)已經(jīng)刻不容緩了。</p><p>　　三、海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境不容樂觀</p><p>　　餌料的污染是海水養(yǎng)殖區(qū)主要的污染源，還有化學(xué)藥物的污染。海水養(yǎng)殖使海

34、水中排泄物增加，致使氮、磷等營養(yǎng)元素和有機(jī)物的含量猛增，透明度降低，水質(zhì)和底質(zhì)惡化，海水富營養(yǎng)化變得更加嚴(yán)重，病害增加，赤潮發(fā)生率提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)殖使用的抗生素只有20% 至30% 被魚類吸收，70% 至80% 的抗生素因此就進(jìn)入水環(huán)境中。而且，在生產(chǎn)上普遍存在濫用藥物的現(xiàn)象。如果盲目引進(jìn)外來物種將會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的崩潰。</p><p>　　四、海洋赤潮災(zāi)害頻發(fā)</p><p>　　

35、由于近海海域嚴(yán)重污染，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，特別是赤潮頻繁發(fā)生，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。據(jù)調(diào)查顯示，20 世紀(jì)70 年代在我國僅發(fā)現(xiàn)9 次赤潮，80 年代為75 次，90 年代猛增到了262 次，2001～2004 年的四年中一共發(fā)生了371 次，總面積超過了6.6 萬平方公里，其中僅2003 年一年就發(fā)生赤潮119 次，2004 年一年發(fā)生赤潮面積26630 平方公里，有毒赤潮生物引發(fā)的赤潮達(dá)到了20 余次[4]。</p

36、><p>　　五、近岸海洋生態(tài)環(huán)境脆弱</p><p>　　近年來，由于海洋污染加劇和圍海造田等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生態(tài)災(zāi)害發(fā)生率提高。其中的主要影響因素是陸源污染物排海、圍海造田、生物資源過度開發(fā)。就總體而言，目前我國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效緩解，亟待解決。</p><p>　　1.4.2浙江省海

37、洋環(huán)境現(xiàn)狀</p><p>　　浙江瀕臨東海，全省擁有大陸岸線1840km，所管轄的海域總面積達(dá)26 萬km2，為陸域面積的2.5 倍，是我國名副其實(shí)的海洋大省。然而浙江海域卻是赤潮的多發(fā)區(qū)，主要分布在舟山、臺(tái)州、寧波和溫州近岸，主要污染物包括活性磷酸鹽、無機(jī)氮和石油類。浙江海域赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率高舉不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2009 年浙江海域共發(fā)現(xiàn)赤潮287 起，累計(jì)面積約80000km2，其中有毒有害赤潮達(dá)3

38、8 次。2007~2009 年，岱山、象山港、大陳、洞頭、大港灣、大漁灣等海水養(yǎng)殖區(qū)及其毗鄰海域共發(fā)生赤潮34 次，累計(jì)面積約為4225km2，其中有害赤潮為11 次，累計(jì)面積約為622km2。2005 年 5月，南麂列島周邊海域發(fā)生米氏凱倫藻赤潮，造成養(yǎng)殖魚類和貝類大量死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1970 萬元。目前，浙江近岸海域已基本無一類海水，四類、劣四類海域占了絕大部分，超標(biāo)的污染因子主要是氮和磷。據(jù)2002 年生態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示：象山港

39、典型增養(yǎng)殖區(qū)的浮游植物種類與1988年相比減少將近一半，海洋浮游動(dòng)物種類比1988 年減少約17.4%；臺(tái)州椒江口灘涂養(yǎng)殖區(qū)及鄰近海域底棲生物的生物量和密度與上世紀(jì)80 年代相</p><p>　　在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，我國不可能完全治理陸源污染，而且陸源污染還有加強(qiáng)的趨勢(shì)，同樣海洋污染也不可能瞬間治理完畢。因此，必須海陸同時(shí)推進(jìn)治理才能從根本上解決海洋環(huán)境的污染問題。</p><p>　

40、　1.4.3國內(nèi)公眾參與實(shí)施現(xiàn)狀</p><p>　　公民環(huán)境權(quán)是權(quán)利生態(tài)化的反映，是從保護(hù)和改善公民的生存狀態(tài)而提出的，是法學(xué)意義為“環(huán)境”而設(shè)，從而體現(xiàn)了法律的生態(tài)化[6]。</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境污染和生態(tài)問題日漸嚴(yán)重，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，因而越來越關(guān)注自己所生活的環(huán)境，一旦他們同污染生產(chǎn)者協(xié)調(diào)無果他們就會(huì)向環(huán)保部門投訴，交由相關(guān)國家機(jī)關(guān)來

41、處理。一些人自發(fā)組織民間的環(huán)保組織，另一些人積極參與其中，這表明我國環(huán)境保護(hù)在公眾層面已經(jīng)形成。然而，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家我國公眾的環(huán)保意識(shí)和參與水平還是比較低的，存在許多不足之處，大城市和小城市之間的差距也是相當(dāng)明顯的。</p><p>　　目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的形式比較單一，作用相對(duì)有限。而實(shí)際上，公眾參與的形式和手段是多樣化的，其作用也不只限于停留在舉報(bào)和關(guān)注自身生活環(huán)境的狀態(tài)。我國環(huán)境保護(hù)公眾參與主

42、要涉及以下幾個(gè)方面：參與環(huán)境宣傳教育、談?wù)摥h(huán)保問題、從未參與與環(huán)保相關(guān)的行為，自身對(duì)環(huán)境保護(hù)有益的行動(dòng)。鼓勵(lì)公眾發(fā)揮民主監(jiān)督作用，一方面是對(duì)污染環(huán)境行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督，另一方面也要對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督[7]。</p><p>　　當(dāng)前我國海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與存在的問題</p><p>　　一、海洋環(huán)境保護(hù)中公眾的參與權(quán)與參與機(jī)制不健全</p><p>　　

43、目前國際公認(rèn)的環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)的基本內(nèi)容包括：公眾知情權(quán)，決策過程參與權(quán)、決策權(quán)，獲得法律救濟(jì)和獲得相關(guān)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。</p><p>　　上世紀(jì)90 年代開始，我國海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快了步伐，制定了一系列有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)了中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)問題做出了規(guī)定，但并沒有明確公眾參與權(quán)的概念和內(nèi)容。同樣，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與權(quán)也沒有做出

44、明確系統(tǒng)的規(guī)定。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第4 條規(guī)定：公眾有保護(hù)義務(wù)，卻沒有對(duì)應(yīng)的賦予公眾參與保護(hù)的權(quán)力，只賦予了公眾監(jiān)督檢舉權(quán)卻沒有落實(shí)監(jiān)督檢舉權(quán)；主要賦予了海洋行政主管部門行政管理權(quán)卻將公眾參與排除在海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)之外[8]。</p><p>　　二、被動(dòng)參與環(huán)境評(píng)價(jià)，參與的層次也不高，參與形式也比較單一</p><p>　　目前，公眾參與海洋環(huán)境的評(píng)價(jià)基本上是在環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的被動(dòng)

45、參與，主動(dòng)參與的積極性不高，這就難于表達(dá)公眾獨(dú)立的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。我國民眾往往習(xí)慣于政府主導(dǎo)，卻沒有參與決策的權(quán)力。公眾參與包括了專家咨詢、公眾調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，但目前多為問卷調(diào)查，而且通常是以選擇題的形式設(shè)置問卷，內(nèi)容和格式設(shè)計(jì)過于單一。公眾只能被動(dòng)地順著問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查人員的意思，回答相關(guān)問題，再者由于專業(yè)和時(shí)間的限制，公眾基本上很難真實(shí)的表達(dá)自己的想法及意愿。</p><p>　　三、受影響公眾

46、分布廣，但是參與范圍卻相對(duì)有限，缺乏代表性和廣泛性，而且參與的主要是末端</p><p>　　海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍有限，除了環(huán)境保護(hù)公眾參與的一般規(guī)定以外，海洋環(huán)境保護(hù)中就公眾參與做出特別規(guī)定、允許公眾參與的規(guī)定幾乎沒有?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?996 年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》也強(qiáng)調(diào):“

47、建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”而這也定位于對(duì)環(huán)境違法行為的時(shí)候監(jiān)督和舉報(bào)，欠缺了應(yīng)有的大部分程序。公眾參與環(huán)保的關(guān)鍵在于全過程參與，日常監(jiān)督性參與。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)境影響評(píng)價(jià)都必須要有公眾參與的環(huán)節(jié)，兩環(huán)節(jié)緊密結(jié)合方可實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營的全過程的公眾參與，從而達(dá)到全過程的公眾監(jiān)督。環(huán)保部門在論證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性時(shí)，要向外宣告信息，以廣泛聽取

48、公眾意見，接受輿論監(jiān)督。在項(xiàng)目施工及營運(yùn)期，環(huán)保部門應(yīng)收集公眾意見，積極采納合理的意見，督促項(xiàng)目方落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。</p><p>　　四、相關(guān)公眾中個(gè)人環(huán)境素養(yǎng)和法律意識(shí)低</p><p>　　目前，公眾的環(huán)保意識(shí)很大一部分只是停留在不隨地亂扔垃圾上。然而海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)踐中公眾的文化水平比較低，導(dǎo)致了環(huán)保知識(shí)、環(huán)境意識(shí)以及環(huán)保參與意識(shí)目前還處于比較低的水平，因此對(duì)國家和

49、政府的規(guī)劃及決策關(guān)心的也比較少，僅限于局部利和益眼前利益，只有當(dāng)與自己切身利益相關(guān)的環(huán)境出現(xiàn)問題并且發(fā)展到難以忍受時(shí)才會(huì)考慮尋求解決辦法。而環(huán)境宣傳教育注重新聞效應(yīng)，缺乏對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的關(guān)注。</p><p>　　五、信息公開滯后且公開力度不夠，公眾意見沒有受到足夠的重視</p><p>　　權(quán)利主體享有知曉的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)及其工作人員和企業(yè)就負(fù)有公開相關(guān)信息的義務(wù)。而目前項(xiàng)目建設(shè)前基本不

50、向公眾公布信息，建設(shè)后公布的渠道也很少，力度也不大，效果更是可憐?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第一章第六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。但是目前卻產(chǎn)生了信息公開不及時(shí)而且重表面輕實(shí)質(zhì)，公開的信息公眾不想看，公眾想看的不公開的現(xiàn)象。</p><p><b>　　問

51、題產(chǎn)生的原因</b></p><p>　　一、公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)成本較高，而我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然取得了可觀的成就但是相對(duì)發(fā)達(dá)國家比較落后，我國人民目前較低的生活水平使公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性受到嚴(yán)重的制約。公眾獲得有關(guān)環(huán)境問題的信息必須進(jìn)行實(shí)地考察，這就大大的增加了公眾參與環(huán)境保護(hù)的成本，如果能降低成本或使成本得到有效的保障公眾參與的積極性將會(huì)顯著上升。</p><p>　　

52、二、公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)國外發(fā)達(dá)國家來說還是比較低下的，從某種角度來說，環(huán)保意識(shí)是比經(jīng)濟(jì)因素更根本、更深層的原因。長期以來，一些地方政府片面的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位為GDP 的快速增長，而忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使得在社會(huì)上出現(xiàn)了沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳的現(xiàn)象，這就阻礙了公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)的提高。我國環(huán)境保護(hù)的社會(huì)大環(huán)境存在著弊端，環(huán)境保護(hù)教育沒有隨教育同步進(jìn)行，許多學(xué)校為了提高升學(xué)率從而忽略了對(duì)學(xué)生在環(huán)保方面的教育，許多學(xué)生出校門以后依舊是隨地

53、亂扔垃圾，在家也很少主動(dòng)去打掃。這是環(huán)境文化的缺失?？傮w上來說受教育水平越高的人群知識(shí)面越廣，接受的環(huán)境教育也越多，他們對(duì)環(huán)境的關(guān)注隨著環(huán)境意識(shí)的不斷提高而增強(qiáng)，從而他們參與城市環(huán)境建設(shè)的積極性比較大。同時(shí)國家還必須加強(qiáng)中學(xué)生在環(huán)境方面的教育，國家教育主管部門要從中學(xué)生接受教育的能力出發(fā)，編輯環(huán)境保護(hù)教育統(tǒng)一教材，環(huán)境保護(hù)也要從娃娃抓起，讓他們從小樹立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這更有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>

54、　　公眾環(huán)境意識(shí)存在誤區(qū)，當(dāng)說到環(huán)保問題時(shí)，有比較多的公眾認(rèn)為：環(huán)境問題=環(huán)境污染。而實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)的范圍非常廣泛，指的是人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱[9]。</p><p>　　三、立法不夠明確。雖然我國在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、

55、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。但是這太過原則化，可操作性不強(qiáng)，使得我國公眾參與制度基停留在“紙上談兵”階段，比如對(duì)“公眾”缺乏明確的法律規(guī)定，對(duì)參與方式和參與階段的規(guī)定也不夠合理和全面，對(duì)公眾參與權(quán)的侵害沒有提供具體的司法救濟(jì)渠道。甚至在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)公眾所應(yīng)具有的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息的知情權(quán)也沒有明確而具體

56、的規(guī)定，這就使得我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制在法律層面上存在著重大缺陷。</p><p>　　2國內(nèi)外海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與案例的啟示</p><p>　　2.1塔里木河下游輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查</p><p>　　獲取該項(xiàng)目在建設(shè)和營運(yùn)過程中產(chǎn)生的實(shí)際影響信息是此次調(diào)查的主要目的,獲取公眾對(duì)該項(xiàng)目的意見、建議以及項(xiàng)目采取環(huán)保措施的實(shí)際效果等方面的信息,

57、為做好下一步的環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù),并為今后建設(shè)類似的項(xiàng)目提供參考。</p><p>　　一、確定調(diào)查范圍、對(duì)象、容量</p><p>　　調(diào)查范圍為塔里木河下游輸水工程直接影響的地段，即經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)集中、人口稠密和有特殊意義的中下游段(即英巴扎至臺(tái)特瑪湖)。對(duì)象為項(xiàng)目直接影響區(qū)內(nèi)，因該輸水工程的建設(shè)及營運(yùn)而獲益和輸水期有直接影響的的個(gè)人、企事業(yè)單位和非政府組織；關(guān)心塔里木河下游生態(tài)

58、輸水工程及其所造成各種影響的有關(guān)方面的專家和組織。樣本容量的確定應(yīng)考慮到調(diào)查的實(shí)際可操作性以及調(diào)查成本問題，因此可參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查來確定樣本容量樣本。</p><p>　　二、調(diào)查內(nèi)容即調(diào)查表的制定如下表</p><p>　　表2.1塔里木河下游生態(tài)輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查[10]</p><p>　　Tab2.1 The water conv

59、eyance project of talimu river ecological public participation in environmental impact post-evaluation questionnaire[10]</p><p>　　表2.2塔里木河下游生態(tài)輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查[10]</p><p>　　Tab2.2 The water conv

60、eyance project of tarim river ecological public participation in environmental impact post-evaluation questionnaire [10]</p><p>　　表2.3輸水項(xiàng)目公眾參與調(diào)查內(nèi)容對(duì)照統(tǒng)計(jì)表[10]</p><p>　　Tab2.3 Water project public p

61、articipation investigation contents control TAB [10]</p><p>　　三、對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析</p><p>　　調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)整理階段，根據(jù)塔里木河下游生態(tài)輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與的目的[10]，對(duì)調(diào)查表中的每一個(gè)問題所選擇的各項(xiàng)答案的人數(shù)及其所占總數(shù)的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì),以及各開放型問題的答案和建議。從而將調(diào)查

62、所得的原始資料條理化、系統(tǒng)化。接下來對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。</p><p>　　最后的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：90% 以上的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為生態(tài)輸水與自己生活息息相關(guān)并給予大力支持，該工程竣工運(yùn)行以后極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境；76% 以上的家庭收入在輸水后實(shí)現(xiàn)收入與輸水量呈正相關(guān)關(guān)系；70% 以上的居民希望持續(xù)輸水時(shí)間20 年以上，并愿意出錢或出勞動(dòng)力，從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)明顯增強(qiáng)。另外調(diào)查

63、還顯示該工程使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了一定程度上緩解和改善，這與當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ掷m(xù)長時(shí)間輸水的愿望相符合。</p><p>　　2.2海洋油氣開發(fā)工程環(huán)評(píng)中公眾參與探討</p><p>　　2006 年,國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的通知,其中第二章第二節(jié)征求公眾意見第十二條規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公

64、眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。</p><p>　　第三章公眾參與的組織形式第一節(jié)調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見第十九條規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。 </p><p>　　采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)

65、生明顯誘導(dǎo)的問題。 </p><p>　　問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。 </p><p>　　問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。</p><p>　　由于惠州25-3 油田距離大陸比較遠(yuǎn)，因此對(duì)該油田了解的公眾也較少。但是該油田發(fā)現(xiàn)較早，勘探

66、和設(shè)計(jì)資料比較豐富，并且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段就開始進(jìn)行了公眾參與的相關(guān)工作，主要調(diào)查區(qū)域分布在漁業(yè)人口較多的汕尾市和涉海部門較多的廣州市。該調(diào)查涉及了信息公告、公眾調(diào)查意見（調(diào)查問卷）等，并統(tǒng)計(jì)了調(diào)查結(jié)果。</p><p><b>　　一、信息公告</b></p><p>　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)階段，第一次在網(wǎng)上進(jìn)行信息公告，其主要內(nèi)容包括了該建設(shè)項(xiàng)目的名稱、業(yè)主單位

67、的名稱以及聯(lián)系方式、環(huán)評(píng)單位的名稱以及聯(lián)系方式、環(huán)評(píng)程序及相關(guān)工作的安排等。</p><p>　　在初步完成環(huán)境影響預(yù)測(cè)階段，進(jìn)行了第二次互聯(lián)網(wǎng)信息公告和汕尾漁港張貼公告，公告主要內(nèi)容包括該建設(shè)項(xiàng)目基本情況、對(duì)主要環(huán)境的影響、以及起止時(shí)間、聯(lián)系方式、公眾意見的征求范圍及主要事項(xiàng)等等。</p><p><b>　　二、公眾意見的調(diào)查</b></p><

68、;p>　　公眾意見采用問卷調(diào)查的形式，主要公眾分布在汕尾從事漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)人員及廣州市涉海部門的工作人員，一共發(fā)放了160 份問卷，收回有效問卷122 份。男性占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的75%，從事與海洋相關(guān)行業(yè)的人員占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的52%，中專及以上文化程度的占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的36%，漁民的受教育程度大多數(shù)都為初中，中青年占調(diào)查總數(shù)過半，其中20 歲到45 歲占總數(shù)的72%。</p><p>　　問卷調(diào)查表主要囊括了該

69、項(xiàng)目的簡(jiǎn)介、填表者的個(gè)人信息、填表的時(shí)間以及調(diào)查的主要內(nèi)容。調(diào)查問卷采用問答的方式，一共涉及了8 個(gè)選擇題及1 個(gè)問答題，主要為了調(diào)查公眾對(duì)該項(xiàng)目了解的程度、該項(xiàng)目在公眾心中產(chǎn)生的影響、公眾對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境的影響以及環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)可度、公眾對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的意見、建議以及支持情況等。</p><p><b>　　三、調(diào)查結(jié)果</b></p><p>　　調(diào)查顯示公眾對(duì)該項(xiàng)目

70、的了解程度比較低，但從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)方面綜合考慮，該項(xiàng)目被基本認(rèn)可，并贊成盡快開發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目。雖然公眾基本認(rèn)可該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，但認(rèn)為該項(xiàng)目會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)資源、漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋環(huán)境產(chǎn)生了的不利的影響，并建議加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境污染的防治，從而保護(hù)漁業(yè)資源。我們發(fā)現(xiàn)在收回的有效問卷里，一共有3 人(占2.5%) 不贊成該項(xiàng)目的建設(shè)，都是汕尾的漁民。我們對(duì)不贊成的公眾進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)這些漁民由于受高油價(jià)的影響相對(duì)比較大，對(duì)

71、石油公司就有了不滿，因而表達(dá)了反對(duì)意見[11]。據(jù)此，環(huán)境相關(guān)單位對(duì)此進(jìn)行了必要的解釋解釋，最終獲得了支持。</p><p>　　3舟山市公眾對(duì)公眾參與調(diào)查制度的認(rèn)識(shí)</p><p>　　舟山地處海島，海洋資源開發(fā)走在全國前列，而在今天有關(guān)資源的開發(fā)都會(huì)有污染，一些大工程如跨海大橋、圍海造田都影響到島上漁民、居民正常的生產(chǎn)生活，所以公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)工作尤其重要，為了解大家對(duì)公眾參與方式

72、及形式的認(rèn)識(shí)，我們?cè)O(shè)計(jì)了針對(duì)性比較強(qiáng)的調(diào)查問卷，基于定海和普陀山的調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為舟山市本地市民和外來游客，此次調(diào)查共發(fā)放問卷700 份，回收692 份，回收率98.86%。其中有效問卷610 份，合格率88.15%。調(diào)查對(duì)象基本情況及調(diào)查內(nèi)容見下表。</p><p>　　表3.1調(diào)查對(duì)象年齡表</p><p>　　Tab3.1Respondents age table</p>

73、<p>　　圖3.1調(diào)查對(duì)象年齡分布圖</p><p>　　Fig3.1Respondents age distribution</p><p>　　表3.2調(diào)查對(duì)象學(xué)歷</p><p>　　Tab3.2Respondents degree</p><p>　　圖3.2調(diào)查對(duì)象學(xué)歷分布圖</p><p>

74、　　Fig.2Respondents degree distribution</p><p>　　表3.3調(diào)查對(duì)象家庭收入表</p><p>　　Tab3.3Respondents family income table</p><p>　　圖3.3調(diào)查對(duì)象家庭收入分布圖</p><p>　　Fig3.3Respondents family

75、income distribution</p><p>　　表3.4公眾參與有無必要參與環(huán)評(píng)表</p><p>　　Tab3.4Public participation in EIA table without necessary</p><p>　　圖3.4公眾有無必要參與環(huán)評(píng)圖</p><p>　　Fig3.4The public par

76、ticipation in EIA figure on the need for</p><p>　　表3.5環(huán)評(píng)具體形式類型調(diào)查表</p><p>　　Tab3.5The EIA specific form type questionnaire</p><p>　　圖3.5環(huán)評(píng)具體形式類型調(diào)查分布圖</p><p>　　Fig3.5The

77、EIA specific form type survey distribution</p><p>　　表3.6環(huán)評(píng)制了解程度表</p><p>　　Tab3.6The EIA system how much table</p><p>　　圖3.6環(huán)評(píng)了解程度分布圖</p><p>　　Fig3.6The EIA understand d

78、egree distribution</p><p>　　通過調(diào)查，1）由表3.4可以看出，96.56% 的群眾認(rèn)為有必要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而3.44% 的群眾認(rèn)為沒有必要參加與，這說明群眾中的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)比較強(qiáng)，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意愿也比較強(qiáng)，而這方面目前恰恰是政府工作的弱處，亟待加強(qiáng)；2）由表3.5 可以看得出，群眾知道比較多的參與環(huán)境評(píng)價(jià)的形式為問卷調(diào)查，而對(duì)于其他方式不太了解，這就說明政府在群眾參與環(huán)評(píng)的

79、形式上所做的宣傳不夠，政府在工作時(shí)需要開放更多的信息并且及時(shí)跟新，工作也應(yīng)該更加透明，讓更多的民眾參與到其中來；3）而表3.6 則說明群眾中的大部分已經(jīng)知曉有環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度，但仍有相當(dāng)一部分的群眾并不知曉，民不知法官之罪，民眾連法律都不懂得，那么維權(quán)從何談起。目前我國的法律逐漸完善，然而隨著法律的逐漸增多，真正上的知法者甚少，就從維權(quán)方面來說和發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)?shù)牟罹?。由上可見，我國目前的群眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的趨勢(shì)是積極地，意愿也是

80、相當(dāng)強(qiáng)烈的，但同時(shí)也存在不少的問題（譬如普法方面、政府信息發(fā)布）等待解決，提升的空間還時(shí)很大的，只要努力提高政府在民眾心目中的形象和信任，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面將會(huì)走得更遠(yuǎn)。同時(shí)在調(diào)查過程中還發(fā)生了一幕，當(dāng)</p><p><b>　　4改進(jìn)措施</b></p><p>　　針對(duì)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中存在的問題，經(jīng)過本人多方搜集資料及在實(shí)際生活中的所見所聞，提出如下建議：

81、</p><p>　　其一，加強(qiáng)國際合作。我國目前處于社會(huì)主義社會(huì)初期，各個(gè)方面的建設(shè)還不全面，而西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境方面起步早、各方面都比較完善，因此在改革開放的大背景下，我們需要向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理技術(shù)以為我用。再者，我國地處東亞、西北太平洋，我國海域遍及區(qū)域廣，需要加強(qiáng)同周邊海域國家的合作。同時(shí)我們要積極參與國際環(huán)境交流和活動(dòng)，履行國際環(huán)境公約和國際環(huán)境義務(wù)，推動(dòng)多邊和雙邊、區(qū)域國際合作，樹立起負(fù)責(zé)

82、任的環(huán)境大國形象。</p><p>　　其二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。首先，在《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，使其具有直接的憲法和法律的依據(jù)，使公民環(huán)境權(quán)真正落到實(shí)處；其次，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定公眾參與的時(shí)間、范圍、方式、義務(wù)等，完善環(huán)境影響公眾參與的具體程序，讓公眾參與到各個(gè)階段中來；明確規(guī)劃單位、規(guī)劃編制單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及評(píng)估單位等在公眾參與中的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；明確利益

83、相關(guān)者選取的原則和方法，明確對(duì)公眾參與相關(guān)方違反有關(guān)法律法規(guī)的處罰細(xì)則；再次，完善各種機(jī)制，增加公眾參與的途徑和方式，如建立環(huán)境宣傳教育制，環(huán)境舉報(bào)有獎(jiǎng)制，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制，環(huán)境保護(hù)投資制，環(huán)境公益訴訟制，環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，提高違法成本，將環(huán)境保護(hù)納入國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及干部考核系統(tǒng)。而后，增加信息透明度和信息量。對(duì)信息公開方式和內(nèi)容作強(qiáng)制性規(guī)范，因地制宜、因人制宜的采取最適合的方式，規(guī)定公告發(fā)布的時(shí)間。最后，高度重視公眾意見和建議，增

84、加公眾參與的效力，讓公眾可以清楚明白的看到他們參與其中的效果，因而提高他們參與的積極性。</p><p>　　其三，加強(qiáng)環(huán)境教育和宣傳。首先，成立環(huán)境宣傳教育中心，運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，以提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；其次，可以組織環(huán)保知識(shí)和環(huán)保意識(shí)講師團(tuán)，到各個(gè)中小學(xué)進(jìn)行巡回演講，將環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)傳播給他們，以便于他們更好的行動(dòng)起來；再次，推進(jìn)環(huán)境教育改革，在大、中、小學(xué)開展綠色校園

85、建設(shè)活動(dòng)，把環(huán)境教育課程融入到各級(jí)學(xué)生的課程中，把環(huán)境教育作為素質(zhì)教育的基本內(nèi)容之一，在高校和黨校專門成立環(huán)境專業(yè)，讓黨員及高素質(zhì)人員起到帶頭作用；再者，因城鄉(xiāng)居民之間的環(huán)保意識(shí)有差距，因此根據(jù)他們的不同特點(diǎn)進(jìn)行宣傳和教育，比如對(duì)農(nóng)村應(yīng)著眼于基本的垃圾處理問題，而城市則著眼于解決環(huán)境污染問題。</p><p>　　其四，對(duì)環(huán)保各部門及海洋相關(guān)部門進(jìn)行整合，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)的整治和修復(fù)。

86、現(xiàn)在環(huán)境相關(guān)部門特別是海洋部門各自的責(zé)任不明確，而在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)都互相推脫，海洋問題出現(xiàn)了“五龍治海”的局面，由海警、漁政、海監(jiān)、海關(guān)、海事等五個(gè)部門管理，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理效率低下，所以行政改革迫在眉睫。</p><p>　　其五，建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視體系，成立近海海域環(huán)境污損事故的應(yīng)急處理機(jī)制，加大對(duì)海洋環(huán)保工作的資金投入。建立和完善沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視機(jī)構(gòu)，改善和引進(jìn)國外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)

87、視儀器設(shè)備，提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視體系。環(huán)保工作需要大量的資金投入，相關(guān)保護(hù)和項(xiàng)目研究都需要大量的經(jīng)費(fèi)，因此需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，將海洋環(huán)境保護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)納入同政府的財(cái)政預(yù)算，各方面籌集資金，可建立海洋環(huán)境保護(hù)專用資金，統(tǒng)一管理。</p><p>　　其六，樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度的利用各種資源。我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的沉重教訓(xùn)。<

88、/p><p><b>　　5結(jié)語</b></p><p>　　我國群眾的整體素質(zhì)包括環(huán)境保護(hù)意識(shí)與世界其他發(fā)達(dá)國家相比，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，而且我們起步較晚，缺少成熟的方法，這就要求我們從多方面齊頭并進(jìn)，從法律、教育、宣傳、參與機(jī)制與渠道等各方面持續(xù)不斷地加以努力，我們才能實(shí)現(xiàn)清潔、舒適、優(yōu)美的愿望，這也符合我們的基本利益。相信隨著我國對(duì)教育的巨大投入和公眾整體素質(zhì)的不斷提高

89、，環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不斷完善，公民參與環(huán)境保護(hù)水平的不斷提升，在政府、企業(yè)、非政府組織、媒體和公眾的共同努力下，環(huán)境惡化的趨勢(shì)終將得到遏止并且得到根本扭轉(zhuǎn)，為我們的子孫后代創(chuàng)造出美麗的家園。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]DUNGUMAROEW, MADULUNF. Public participation in integrat

90、ed water resources management: the case of Tanzania[J] .Physics and Chemistry of the Earth, 2003, 28 ( 20/21/22/23/24/25/26/27): 1009~1014.</p><p>　　[2]王斌. 中國海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策. 環(huán)境保護(hù). 2006.20: 24~29.</p><

91、;p>　　[3]劉惠榮, 孫彥. 海洋環(huán)境保護(hù)立法的國際比較. 海洋開發(fā)與管理. 2006.2: 71~73.</p><p>　　[4]王斌. 中國海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策. 環(huán)境保護(hù). 2006.20: 24~29.</p><p>　　[5]陸州舜, 盧靜, 張?jiān)? 浙江海洋環(huán)境保護(hù)與管理中存在的問題及對(duì)策初探. 海洋開發(fā)與管理 2003.6: 75~78.</p>

92、;<p>　　[6]陳泉生. 環(huán)境時(shí)代憲法的權(quán)利生態(tài)化特征[ J ]. 現(xiàn)代法學(xué). 2003, 2: 135.</p><p>　　[7]程子君, 李志強(qiáng). 中國公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其原因探析. 環(huán)境科學(xué)與管理. 2009.9: 17~20.</p><p>　　[8]梁亞榮, 吳鵬. 論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善. 法學(xué)雜志. 2010年第1期: 22~28.&

93、lt;/p><p>　　[9]程子君, 李志強(qiáng). 中國公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其原因探析. 環(huán)境科學(xué)與管理. 2009.9: 17~20.</p><p>　　[10]吳娟, 唐德善. 塔里木河下游輸水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)用研究. 中國農(nóng)村水利水電. 2009年第3期: 45-46.</p><p>　　[11]江志華, 蔡偉敘, 彭曉鵑. 海洋油氣開發(fā)工程環(huán)評(píng)

94、中公眾參與探討. 油氣田環(huán)境保護(hù). 2009.01: 54~56.</p><p><b>　　附問卷調(diào)查表</b></p><p><b>　　調(diào)查問卷</b></p><p>　　1、你認(rèn)為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性有多大？（ ）</p><p>　　A、很有必要 B、必

95、要 C、沒必要</p><p>　　2、你是否了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有公眾參與這項(xiàng)制度？（是\否）具體的形式有哪些（可多選）？（ ）</p><p>　　A、問卷調(diào)查 B、座談會(huì) C、論證會(huì) D、聽證會(huì)</p><p>　　3、據(jù)你所知，舟山海域是否有填海的現(xiàn)象？（ ）</p><p>　　A 有 B

96、沒有 C 不清楚</p><p>　　4、如果通過圍海造地，增加陸域土地資源，來解決舟山市土地緊張的現(xiàn)狀，你覺得合適嗎？（ ）</p><p>　　A 合適 B 不合適 C 不關(guān)心</p><p>　　5、你覺得海洋環(huán)境的好壞會(huì)影響我們的日常生活嗎？（ ）A會(huì) B不會(huì)</p><p>　　6

97、、你覺得現(xiàn)在國家在保護(hù)海洋這一個(gè)方面做得怎么樣？（ ）</p><p>　　A不夠全面 B 已經(jīng)夠全面了 C 不太了解 </p><p>　　7、隨著我國社會(huì)的發(fā)展，舟山海域的海洋環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，就此情況進(jìn)行一次保護(hù)“海洋環(huán)境”的籌募活動(dòng)，你愿意一次性捐贈(zèng)多少？（ ）</p><p>　　A 0元B 10元C 20元D 30元E 50元F 80元

98、G 100元H 120元I 150元J 200元K 250元L 300元M 350元N 400元O 450元P 500元Q 600元R 800元S 1000元T 2000元U 3000元V 5000元W 5000元以上</p><p>　　8、舟山是一個(gè)旅游城市，旅游業(yè)也成為一個(gè)污染海洋環(huán)境的污染源。如果適當(dāng)提高南沙旅游景區(qū)（現(xiàn)價(jià)60元）的門票——提高10元。用這部分增收的資金來更好地保護(hù)沙灘的自然生態(tài)環(huán)境，你覺

99、得合適嗎？（ ）</p><p>　　A 合適 B 不合適</p><p>　　————————————————————————————————————————————————————————————————————————</p><p>　　9、您的年齡？（ ）</p><p>　　A 16歲以下 B

100、17到25歲 C 26到40歲 D 41到60歲 E60歲以上</p><p>　　10、您的學(xué)歷？（ ）</p><p>　　A 初中及以下 B高中（職高） C大學(xué)（?？疲?D 碩士及以上</p><p>　　11、您家庭的月收入？（ ）</p><p>　　A 1000元以下 B 1000元到3000元 C 3000以