論小額訴訟程序的完善_第1頁(yè)
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1、<p>  論小額訴訟程序的完善</p><p>  摘 要 為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展,緩解司法資源供需緊張的矛盾,兼顧訴訟效率與公正,小額訴訟程序作為基層法院的小額訴訟法庭或?qū)iT小額訴訟法院審理一些涉訴金額較小案件的專門程序應(yīng)運(yùn)而生。然而,我國(guó)的小額訴訟程序都表現(xiàn)出明顯的不完善。因此,需要結(jié)合社會(huì)條件及司法現(xiàn)狀,借鑒兩大法系的經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)的小額訴訟程序。在我國(guó),明確受案范圍及管轄法院,賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)

2、,完善該程序?qū)徏?jí)設(shè)置及獨(dú)任制等,使當(dāng)事人能夠利用小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)。 </p><p>  關(guān)鍵詞 小額訴訟程序 程序選擇權(quán) 獨(dú)任制 </p><p>  作者簡(jiǎn)介:李紅艷,四川大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)訴訟法學(xué)研究生,研究方向:訴訟法。 </p><p>  中圖分類號(hào):D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)1-116-02 </p

3、><p>  一、小額訴訟程序的概述 </p><p> ?。ㄒ唬┬☆~訴訟程序的內(nèi)涵 </p><p>  就小額訴訟程序的概念而言,有廣義和狹義之分。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,廣義的小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,只是在訴額大小和案件的繁復(fù)方面存在差異,小額訴訟程序在某種程度上是簡(jiǎn)易程序的再簡(jiǎn)化。但隨著利益主體和利益需求的多元化,引發(fā)了訴訟數(shù)量及類型的與日俱增與低效、昂貴的

4、訴訟之間的矛盾,狹義的小額訴訟概念也由此應(yīng)運(yùn)而生,其應(yīng)是一種與簡(jiǎn)易,普通程序并存的獨(dú)立訴訟程序。本文所要研究和完善的小額訴訟程序是狹義的,其是基層法院的小額訴訟法庭或?qū)iT小額訴訟法院審理涉訴金額較小案件的專門程序,其獨(dú)立性集中體現(xiàn)在對(duì)微小權(quán)利予以救濟(jì),實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)的普遍化,以及人權(quán)保護(hù)的平等化。 </p><p> ?。ǘ┬☆~訴訟程序的特征 </p><p>  通過(guò)小額訴訟程序概念的分

5、析,我們認(rèn)為其具有以下不同于傳統(tǒng)簡(jiǎn)易程序和普通程序的特征。 </p><p>  1.嚴(yán)格限制案件性質(zhì)及受案范圍 </p><p>  其受理的案件主要是一些小額的錢債糾紛,且給付請(qǐng)求額法定化,起訴的次數(shù)也受到限制。 </p><p>  2.程序簡(jiǎn)便易行,高效 </p><p>  實(shí)現(xiàn)起訴答辯表格化或口頭化,法律文書制作簡(jiǎn)單化,訴訟便民化

6、。無(wú)證據(jù)開(kāi)示制度,實(shí)行證據(jù)及時(shí)審查制度,且不允許事后補(bǔ)充證據(jù),因而當(dāng)事人多親自參與訴訟,法官可為臨時(shí)的。案件的審限較短,當(dāng)事人上訴權(quán)受到嚴(yán)格限制,被告無(wú)反訴權(quán),防止訴訟的無(wú)故拖延。 </p><p><b>  3.調(diào)審一體化 </b></p><p>  小額訴訟程序強(qiáng)化法官職權(quán),設(shè)置專門的調(diào)解程序,主動(dòng)提出和解方案,尤其在臨時(shí)法官審理時(shí),其只有在調(diào)解不成的時(shí)候方可

7、進(jìn)行審理。 </p><p>  二、我國(guó)小額訴訟程序的現(xiàn)狀 </p><p> ?。ㄒ唬┪覈?guó)小額訴訟程序的立法進(jìn)程 </p><p>  從最高人民法院于2005年發(fā)布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》來(lái)看,我國(guó)司法界對(duì)引入小額訴訟程序持有一種肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度,且《民事訴訟法修改建議稿》第三稿也將小額訴訟列為一獨(dú)立于簡(jiǎn)易程序的程序,其具體規(guī)則主要是參考國(guó)外做法,通過(guò)

8、程序的簡(jiǎn)化實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)的普遍化。2007年第十屆全國(guó)人大修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》僅對(duì)簡(jiǎn)易程序加以規(guī)定。小額訴訟程序被簡(jiǎn)易程序涵蓋,甚至被等同。鑒于對(duì)我國(guó)小額訴訟程序的成功試點(diǎn)的探討及理論研究,2012民訴法規(guī)定:基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣一萬(wàn)元以下的民事案件,實(shí)行一審終審。 </p><p> ?。ǘ┪覈?guó)小額訴訟程序的現(xiàn)狀分析 </p><p>  綜上,我國(guó)小

9、額訴訟程序在立法與司法實(shí)踐中都有所發(fā)展,但也存在以下不足有待完善:(1)就該程序的受案范圍而言,表述不太嚴(yán)密。如果請(qǐng)求的標(biāo)的額在一萬(wàn)元以下,就必須適用小額訟程序。在案件性質(zhì)不明確及訴額絕對(duì)化的情況下,無(wú)疑擴(kuò)大了小額訴訟程序的適用范圍,未做到具體問(wèn)題具體分析,漠視弱勢(shì)群體的利益。(2)就該程序的審級(jí)設(shè)置來(lái)言,限制了當(dāng)事人訴權(quán)的行使。民訴法規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審,有其合理之處,但這種通過(guò)對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的限制來(lái)保障效率的程序應(yīng)有例外情

10、形。(3)就該程序設(shè)置而言,規(guī)定原則化。民訴法沒(méi)有規(guī)定具體的審理程序,也沒(méi)有規(guī)定救濟(jì)程序,一審終審意味著不能二審,是否可以再審未規(guī)定,無(wú)法對(duì)小額訴訟程序的啟動(dòng)進(jìn)行明確指引與規(guī)范。 </p><p>  三、對(duì)兩大法系小額訴訟程序的考察與分析 </p><p> ?。ㄒ唬﹥纱蠓ㄏ敌☆~訴訟程序的考察 </p><p>  1.美國(guó)小額訴訟程序的考察 </p>

11、<p>  小額訴訟最早起源于美國(guó),也是小額訴訟程序最發(fā)達(dá)的國(guó)家,其也是英美法系該程序的代表者。其追求的是程序的嘗試化、簡(jiǎn)易化:(1)該程序的受案范圍受到案件性質(zhì)和訴訟金額的雙重限制,通常為案情簡(jiǎn)單的民事案件,且各州法院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定本州范圍內(nèi)涉訴金額的上限。(2)程序啟動(dòng)的多樣化,并設(shè)有專門人員對(duì)當(dāng)事人以指導(dǎo),實(shí)行訴訟文書格式化,并嚴(yán)格限制起訴次數(shù)。(3)當(dāng)事人主義色彩濃厚。即原告有權(quán)選擇是否適用小額訴訟程序,且有

12、權(quán)選擇有專門法官還是臨時(shí)法官進(jìn)行審理。(4)程序簡(jiǎn)便快捷,非正式性和技術(shù)性,而且審限較短。在開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)和人員上也并不嚴(yán)格。 </p><p>  2.日本小額訴訟程序的考察 </p><p>  戰(zhàn)后日本是大陸法系中小額訴訟制度發(fā)展最早,也是最快的國(guó)家,其在1996年頒布的新《民事訴訟法》中專門規(guī)定了小額訴訟程序。特點(diǎn)如下:(1)該程序適用于涉訴金額為30萬(wàn)日元以下的支付金錢請(qǐng)求為標(biāo)的

13、案件,并由簡(jiǎn)易裁判所專門審理。(2)賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán),有權(quán)請(qǐng)求適用小額訴訟程序,且在最初口頭答辯日期之前申請(qǐng)轉(zhuǎn)入通常程序,同時(shí)限制當(dāng)事人起訴次數(shù),并專門設(shè)立當(dāng)事人申報(bào)制度及相應(yīng)的法律責(zé)任,防止濫訴。(3)小額訴訟程序應(yīng)一次開(kāi)庭審結(jié),法院和當(dāng)事人可以通過(guò)電話會(huì)議系統(tǒng)對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn),同時(shí)禁止反訴。(4)日本也采用訴訟費(fèi)用固定制。新民訴法規(guī)定,標(biāo)的額在5萬(wàn)日元以內(nèi)的為500日元,以后每增5萬(wàn)日元加收一定費(fèi)用。 </p>&l

14、t;p> ?。ǘ﹥纱蠓ㄏ敌☆~訴訟程序的分析 </p><p>  1.兩大法系小額訴訟程序的共性分析 </p><p>  通過(guò)美日小額訴訟程序的考察,其具有以下共性: </p><p> ?。?)該類案件均要受到一定訴額的限制。日本的30萬(wàn)日元以下,美國(guó)各州法院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定本州范圍內(nèi)小額案件金額的上限。這些訴額的規(guī)定符合費(fèi)用相當(dāng)原則,兼顧訴訟公

15、平與效率。  ?。?)管轄法院的專門化,特定化。美國(guó)的小額法庭、日本的簡(jiǎn)易裁判所,其以接近當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì),便于當(dāng)事人參加訴訟,符合司法救濟(jì)就近原則。 </p><p> ?。?)程序設(shè)置簡(jiǎn)便化,實(shí)行常識(shí)化審理。訴辯表格化或口頭化;當(dāng)事人不必聘請(qǐng)律師;可以在休息日或晚間開(kāi)庭;不進(jìn)行證據(jù)開(kāi)示,也不設(shè)陪審團(tuán);調(diào)審一體化;判決無(wú)須開(kāi)示理由。 </p><p> ?。?)限制當(dāng)事人訴權(quán),注重效率。各

16、國(guó)還通過(guò)限制小額訴訟當(dāng)事人的反訴權(quán)、上訴權(quán)等來(lái)達(dá)到及時(shí)解決糾紛、提高訴訟效率的目的。 </p><p>  2.兩大法系小額訴訟程序的不足分析 </p><p>  通過(guò)美日小額訴訟程序的考察,小額訴訟程序的不足如下: </p><p> ?。?)有違法治主義之嫌。首先訴額規(guī)定的絕對(duì)化,弱化貧困者的權(quán)益,缺乏司法救濟(jì)的民主性與平等性;其次一味強(qiáng)調(diào)效率與效益,導(dǎo)致程序

17、運(yùn)行的職權(quán)化,造成程序保障的形骸化。 </p><p> ?。?)面臨著程序簡(jiǎn)化與濫訴的矛盾。當(dāng)事人依靠對(duì)公權(quán)的信賴,企圖通過(guò)這種低廉快捷的訴訟方式解決一切糾紛,這樣導(dǎo)致各種類型的案件涌向法院,不利于ADR的發(fā)展,造成司法資源緊張,同時(shí)使?fàn)幾h雙方的法律關(guān)系無(wú)法迅速固定,有違和諧司法的本義。 </p><p> ?。?)職權(quán)主義色彩濃厚且缺乏制約。小額訴訟程序?yàn)樽非笮什捎寐殭?quán)主義的訴訟模式

18、,強(qiáng)化法官職權(quán)但缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。當(dāng)法官素質(zhì)和公正受到充分信賴的情況下,盡管不致引起較大的非議,但也難免被貶為“二流司法”和“廉價(jià)司法”。 </p><p>  四、完善我國(guó)小額訴訟程序的建議 </p><p>  綜上,小額訴訟程序并非是一種完美的制度,我們不能僅僅沉浸于其優(yōu)勢(shì)而忽視其弊端。完善我國(guó)小額訴訟程序,在加強(qiáng)交流,百家爭(zhēng)鳴的同時(shí),還必須權(quán)衡我國(guó)特定的司法現(xiàn)狀,從而提出具有操作

19、性且合理性的建議。 </p><p>  (一)明確受案范圍,防止濫訴 </p><p>  1.明確適用小額訴訟程序案件的性質(zhì) </p><p>  小額訴訟程序主要適用于給付金錢和其他替代物或其他有價(jià)證券,爭(zhēng)議點(diǎn)比較明確且涉訴金額較小的案件,要排除那些給付,確認(rèn)和變更之訴,離婚案件及其他有關(guān)身份案件的訴訟。 </p><p>  2.明確

20、適用小額訴訟程序案件的訴額大小 </p><p>  在考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,社會(huì)普遍的訴訟觀念,地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差異后,民訴法確定10000元最高值的規(guī)定有其合理之處,但是也應(yīng)規(guī)定各省可以根據(jù)本省規(guī)定在該最高值以下確定本省的受理范圍。或,立法者可以根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀確定一個(gè)具體的比例,各地方法院在適用時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況,在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定合適的訴額,報(bào)各省高院備案即可。 </p>&

21、lt;p> ?。ǘ┵x予當(dāng)事人有限的程序選擇權(quán) </p><p>  1.以法官的職權(quán)審查限制當(dāng)事人主義 </p><p>  是否適用小額訴訟程序,應(yīng)依原告的申請(qǐng)。被告在答辯期限屆滿之前提出異議時(shí),由預(yù)審法官對(duì)該種申請(qǐng)或異議進(jìn)行審查,防止程序啟動(dòng)的任意化。同時(shí),嚴(yán)格限制程序轉(zhuǎn)換的期限。被告在答辯期內(nèi)已進(jìn)行答辯或答辯期已屆滿,未提出異議的,推定被告同意適用該程序,但確因正當(dāng)理由或不可

22、抗力等在該期限不能提出此異議的情形例外。 </p><p>  2.以當(dāng)事人的合意限制職權(quán)主義 </p><p>  若雙方當(dāng)事人協(xié)議適用小額訴訟程序時(shí),預(yù)審法官只需審查該種協(xié)議是否違反法律及法規(guī)的禁止性和強(qiáng)制性規(guī)定,充分尊重當(dāng)事人處分權(quán)。 </p><p> ?。ㄈ┘訌?qiáng)小額案件的預(yù)審,完善派出法庭的職能 </p><p>  設(shè)置小額訴訟

23、法庭來(lái)處理小額案件是各國(guó)小額訴訟程序成功的實(shí)踐,但基于目前我國(guó)的司法制度運(yùn)行及司法資源的相對(duì)短缺的現(xiàn)狀,我國(guó)的基層法院多設(shè)立有派出法庭,無(wú)須另行設(shè)立專門審理小額案件的法庭,而應(yīng)著手完善目前我國(guó)派出法庭的職能。因此,我們可考慮在派出法庭增設(shè)預(yù)審法官,其依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件加以審查,進(jìn)一步將簡(jiǎn)單民事案件加以區(qū)分,實(shí)行“簡(jiǎn)簡(jiǎn)分流”,立案精細(xì)化,預(yù)審分立。同時(shí)為了保護(hù)當(dāng)事人的程序選擇權(quán),我們認(rèn)為,當(dāng)事人若對(duì)該預(yù)審法官的審查立案有異議的,不可上訴但

24、可向派出該法庭的院長(zhǎng)的申訴一次,由其做出決定,決定做出前不得對(duì)案件進(jìn)行審理。 </p><p> ?。ㄋ模?shí)行一審終審,限制上訴及上訴審的范圍,且上訴程序適用獨(dú)任制 </p><p>  1.限制而非禁止上訴 </p><p>  小額訴訟程序的簡(jiǎn)化在一定程度不可避免的損害當(dāng)事人的某些訴訟權(quán)益及其他合法權(quán)益。因此,對(duì)于那些嚴(yán)重違反法定程序公正使當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益受損或

25、法律適用錯(cuò)誤的小額案件,就有必要通過(guò)上訴程序來(lái)補(bǔ)救程序不公帶來(lái)的后果。 </p><p>  2.明確上訴審查的范圍 </p><p>  我國(guó)目前的二審程序?qū)崿F(xiàn)全面審查,有違處分原則。由于小額訴訟本身屬于那些案件事實(shí)比較簡(jiǎn)單,權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件,因此就上訴程序而言,應(yīng)是法律審,對(duì)于事實(shí)問(wèn)題的審查可以適用申訴程序加以解決,禁止上訴或提起審判監(jiān)督程序。 </p><p

26、>  3.上訴案件的獨(dú)任審理 </p><p>  現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定,獨(dú)任制只適用于一審程序,二審程序必須適用合議制。在司法實(shí)踐中,一些案件案情簡(jiǎn)單或僅因?yàn)樵V訟時(shí)限,遺漏當(dāng)事人等原因上訴,因此,恪守我國(guó)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定,勢(shì)必會(huì)造成合議制的形式化。因此,基于小額訴訟案件特點(diǎn),目前可規(guī)定有關(guān)小額訴訟案件的二審程序適用獨(dú)任制審理。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn): &l

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