農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施八年回顧與思考

1、<p>　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施八年回顧與思考</p><p>　　[摘 要] 通過對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施八年來的回顧，充分闡述了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的主要社會(huì)成效，同時(shí)也提出了作者本人對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的一些探討和建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)管理 </p><p>　　2004年至2011年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施8年。取

2、得了提升產(chǎn)業(yè)，助民增收，利農(nóng)利工的一舉多得的好效果。在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面快捷健康發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出亮點(diǎn)，為全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供了有力的裝備支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 </p><p>　　一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的主要社會(huì)成效 <

3、;/p><p>　　8年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金529.7億元人民幣，帶動(dòng)地方農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共投入1596.7億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1672萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶1364萬戶。 </p><p>　　一是提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。2011年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.7億千瓦，比8年前的2003年增長(zhǎng)54.6%；大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)和玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有量分別為433.8萬臺(tái)、43.6

4、萬臺(tái)和17.9萬臺(tái)。二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。2011年底全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%。連續(xù)6年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增幅，8年間提高了22個(gè)百分點(diǎn)，已超過政策實(shí)施前30年的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)快速推進(jìn)，玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)到33%；水稻種植、收獲機(jī)械化水平達(dá)到25%～67%。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。三是提高了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。增產(chǎn)增效型、資源

5、節(jié)能型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)大量示范推廣，應(yīng)用面積快速增加。提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。至2011年末，水稻機(jī)插秧面積達(dá)到1億畝，農(nóng)機(jī)深松整地面積達(dá)到1.6億畝，保護(hù)性耕作面積達(dá)到8500萬畝，機(jī)械化秸稈還田，化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達(dá)到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。四是推動(dòng)了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，</p><p><b>

6、　　二、存在的問題 </b></p><p>　　在基層執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)問題本人認(rèn)為需要改進(jìn)和解決： </p><p>　　1.農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼“門檻”太低，準(zhǔn)入審查、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致“魚龍”混雜，某些生產(chǎn)企業(yè)的某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品廠家、品類、規(guī)格配置、技術(shù)要求、單位（只能看標(biāo)牌）、單價(jià)等模糊不清，無法確定，有虛報(bào)、高報(bào)、掛靠報(bào)補(bǔ)、“打擦邊球”、套取國(guó)家補(bǔ)貼資

7、金、侵害購機(jī)農(nóng)戶利益之嫌。農(nóng)機(jī)管理核實(shí)、監(jiān)管難度大。 </p><p>　　2.補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格混亂。某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為了多得國(guó)家補(bǔ)貼，在申報(bào)時(shí)隨意定高單價(jià)，出現(xiàn)沒有補(bǔ)貼時(shí)的市場(chǎng)售價(jià)與國(guó)家單機(jī)補(bǔ)貼額（單價(jià)30%左右）差不多。導(dǎo)致大量的國(guó)家補(bǔ)貼資金進(jìn)入生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)手中。 </p><p>　　3.單機(jī)補(bǔ)貼額小的小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，補(bǔ)與不補(bǔ)效果不明顯，補(bǔ)貼反而增加經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)戶負(fù)擔(dān)和農(nóng)機(jī)管理部門的工作量。

8、比如單機(jī)補(bǔ)貼額在1000元以下，尤其幾百元的，非補(bǔ)貼市場(chǎng)最低銷售價(jià)與補(bǔ)貼后價(jià)格基本差不多。購機(jī)農(nóng)戶得實(shí)惠不大。 </p><p>　　4.補(bǔ)貼目錄及操作程序發(fā)放、開通過晚。從近幾年的實(shí)際執(zhí)行看，每年的補(bǔ)貼開始大都在4月末和5月初，已是春耕生產(chǎn)的尾期。農(nóng)戶不先購機(jī)影響春耕應(yīng)用，先購機(jī)后辦手續(xù)又增加來往費(fèi)用，同時(shí)影響農(nóng)機(jī)管理部門申報(bào)程序及加大工作難度，并時(shí)有購、補(bǔ)矛盾產(chǎn)生。 </p><p>

9、<b>　　三、建議 </b></p><p>　　1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格資質(zhì)要求，對(duì)非通用類、新進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場(chǎng)機(jī)械以及行內(nèi)了解掌握不準(zhǔn)的機(jī)械要組織專家小組，經(jīng)過深入調(diào)研評(píng)定，制定出產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)界定辦法。不能讓基層農(nóng)機(jī)管理部門核實(shí)時(shí)只能憑一塊隨便釘上去的標(biāo)牌。對(duì)某些難以界定和掌握的機(jī)械拒之補(bǔ)貼之外，從而即能杜絕生產(chǎn)與經(jīng)銷企業(yè)混水摸魚鉆空子，又能助于提高和保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的

10、質(zhì)量和效率。 </p><p>　　2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品單價(jià)核準(zhǔn)，通過走訪同品類市場(chǎng)，尤其一些在同行業(yè)中管理比較規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)，核算成本，參考定價(jià)，使每類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品單價(jià)報(bào)定更趨于合理。從而減少國(guó)家補(bǔ)貼資金無為流失。 </p><p>　　3.取消那些補(bǔ)貼額小、補(bǔ)貼意義不大的小型機(jī)具補(bǔ)貼資格，這樣將大大減輕整個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的各個(gè)環(huán)節(jié)（銷售、申報(bào)、核實(shí)、管理）工作壓力，減少某些無為的消耗，同時(shí)大大提

11、高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)效。 </p><p>　　4.精簡(jiǎn)補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品，凈化補(bǔ)貼市場(chǎng)，簡(jiǎn)化某些不必要的操作程序，使補(bǔ)貼操作開始于3月初，這樣將大大緩解申報(bào)、購機(jī)、核實(shí)上的壓力，進(jìn)一步保障補(bǔ)貼工作正常有序進(jìn)行。 </p><p>　　總之，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作取得了扶持農(nóng)民、提高農(nóng)機(jī)化水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟(jì)的可喜成果。在執(zhí)行中各級(jí)管理部門不斷完善，不斷探討操作模式，努力使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作更加科學(xué)、