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文檔簡介
1、<p> 探討小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性</p><p> 摘要:隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,小型水利工程的重要性日益凸顯,文章從其管理方面存在的問題等方面進行了闡述。 </p><p> 關(guān)鍵詞:小型水利工程;重要性;農(nóng)業(yè) </p><p> 中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號: </p><p> 農(nóng)村小型水利工
2、程雖然規(guī)模相對不大,但是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有抵抗水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面卻具有一定的地位和作用。 </p><p> 1小型工程管理存在的問題 </p><p> 1.1產(chǎn)權(quán)不明晰,操作困難 </p><p> 80 年代以前建設(shè)的工程主要是國家投資和集體投資,產(chǎn)權(quán)一直未明晰,除一部分已歸個人管理使用外,其
3、余部分歸集體管理使用。80 年代以后國家投資修建的工程,大部分為國家與集體或國家、集體、群眾共同投資修建,并且國家投資渠道來自多部門,雖然政策上提倡堅持誰投資,誰所有、誰受益的原則,但由于產(chǎn)權(quán)不明晰,國家投資的工程產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一管理,導(dǎo)致國家不受益,工程事實上歸集體或群眾一方管理且受益。另一方面由于缺乏強有力的政策依據(jù),水利部門要具體操作比較困難。 </p><p> 計劃經(jīng)濟體制下,小型水利工程建設(shè)一直由國家投
4、資、群眾無償使用。80 年代以來,雖然群眾個人投資水利的積極性有了很大提高,投資數(shù)額不斷增加,但是國家投資修建的大部分工程一直由一部分群眾無償使用。群眾普遍認為,國家投資的工程無法搬走,能無償使用就無償使用,不肯積極購買,一些工程實施拍賣后,購買者不積極按合同規(guī)定履行付款責任,使拍賣資金難以回收。多數(shù)工程拍賣、承包或租賃后國家不受益,造成國有資產(chǎn)流失。 </p><p> 80 年代后期開始,小型水利工程建設(shè)投
5、資除一些專項工程如“380 人畜飲水工程”建設(shè)資金由水利部門直接管理外,大部分小型水利工程建設(shè)均納入農(nóng)村牧區(qū)綜合建設(shè)項目中,如以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、家庭草庫倫建設(shè)項目等。相當一部分資金由財政切塊層層下?lián)苤拎l(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)分配到具體工程上,工程完工后移交集體或個人管理,但由于未建立產(chǎn)權(quán)管理制度,大部分國家參與投資的工程產(chǎn)權(quán)不明晰,管理責任不明確,造成國家投資回收和滾動發(fā)展困難。水利部門每年都進行小型水利工
6、程建設(shè)統(tǒng)計,但對具體工程資金投入等并不完全掌握。水利部門要統(tǒng)一管理監(jiān)督國家投資的小型水利工程,缺乏政策依據(jù)和政府及其它部門的支持與配合。因此,要從建立社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要出發(fā),對廣大群眾進行教育引導(dǎo)、打破多年來用“大鍋水”舊體制,樹立“商品水”的新意識,以此來推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 </p><p> 1.2 認識不統(tǒng)一,政策依據(jù)不明 </p><p> 長期以來水利作為
7、一種公益事業(yè)服務(wù)于各行各業(yè),為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。在市場經(jīng)濟體制下,水利必須建產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè),這是水利事業(yè)發(fā)展的必然。進入 90 年代以來,水利的基礎(chǔ)設(shè)施地位得到了進一步加強。1997 年國家頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》,進一步明確了水利作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位,明確了優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)的政策。但是一些干部和群眾包括水利部門的干部對發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)認識不清,缺乏緊迫感,認為水利工程建設(shè)就是國家投資、群眾受益,發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)困難重重,一些同
8、志認為小型水利工程無利可圖,談不上發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實際工作中存在著重工程建設(shè)輕工程管理的傾向,造成一些地方小型水利工程管理方式改革起步晚,進展慢,并存在著不同程度的畏難情緒和等靠思想。 </p><p> 1.3 水利行業(yè)行為,缺乏其他部門的積極配合 </p><p> 由于小型水利工程的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)主要是國家、集體與個人,或國家與個人,而國家投資涉及多項目、多部門,直接由水利部門下?lián)艿捻椖?/p>
9、經(jīng)費很少。因此要進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活國有資產(chǎn),必然涉及到一些地方利益或部門利益,一些地方基層政府或部門出于地方利益的考慮,不積極支持與配合水利部門的改革,使工程管理方式改革遇到困難。如杭錦旗原農(nóng)委(水利局主持)1994 年通過工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對獨貴塔拉等地 8 處揚水站、泵船實施了拍賣,水利部門應(yīng)收回 40 余萬元,但由于購買者不積極履行合同及有關(guān)部門配合不力,拍賣資金只回收了8 萬多元。 </p>&l
10、t;p> 鄂爾多斯市政府早在 1995 年 4 月發(fā)文,規(guī)定對國家投資的已建小型水利工程實行拍賣、租賃和股份合作制經(jīng)營后,屬于國家所得的拍賣收入、租賃費、股份紅利,由旗區(qū)水利局收回,專戶儲存,作為旗市水利發(fā)展基金??顚S?,滾動發(fā)展。但各旗區(qū)對已建工程的拍賣程序及回收資金的管理方法各不相同,有的地方由水利部門操作回收。由此可見目前各地缺乏統(tǒng)一的回收資金管理體系和監(jiān)督機制,形成了各自為政的局面。長此以往,必然阻礙小型水利工程資產(chǎn)管理
11、方式的改革和水利事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p> 1.4 水費偏低,難以拍賣或租賃 </p><p> 一般而言,如果小型水利工程所處位置交通便利,人口相對集中,土地開發(fā)潛力大,灌溉面 </p><p> 積大,設(shè)施完好率高,則相對容易拍賣或租賃,否則難以實現(xiàn)管理方式改革。特別是在牧區(qū),牧民居住分散,投資購買深井需要資金較多,但經(jīng)濟效益差;有的工程申請項目
12、時,規(guī)劃能解決很多人畜飲水問題,但建成后效益未達到設(shè)計要求,致使實施拍賣困難,不能實現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變。 </p><p> 由于現(xiàn)有小型水利工程建設(shè)年代跨度大,在此期間,機構(gòu)幾經(jīng)變動、人員變動也很大、工程建設(shè)投入檔案不健全、不連續(xù)的問題普遍存在,造成資產(chǎn)不清,給工程管理方式改革造成一定困難。另外,由于許多水利投資用于高壓輸變線路和機泵設(shè)備配套等方面的建設(shè),如今電力部分歸農(nóng)電部門管理,而機泵設(shè)備又達到了使用壽命而
13、報廢,因此也就不能形成水利固定資產(chǎn),難以產(chǎn)生效益。 </p><p> 此外,目前的小型水利工程水費計價普遍偏低,水資源費尚未征收,水費計價只考慮人員工資、電費、燃油費、小維修等幾項,大都不考慮工程折舊費及利潤率,一些工程曾收過折舊費但未能延續(xù),折舊費的征收管理也難以做到??顚S?,致使許多老工程設(shè)備改造更新需要國家再次投入,一些塘壩出現(xiàn)險情不能及時維修加固,也影響著小型水利工程的運行與管理模式的轉(zhuǎn)變。 <
14、/p><p> 特別需要說明的是,雖然部分地區(qū)在上世紀九十年代后期,對農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理體制改革進行了一些有益的探索,但由于其始終沒有建立起適合區(qū)情、水情和市場經(jīng)濟體制要求的小型水利工程經(jīng)營管理體制,到本世紀初,小型水利工程經(jīng)營管理體制改革的進展仍然緩慢,一些地區(qū)甚至處于停滯狀態(tài)。 </p><p> 2加強小型水利工程管理體制的改革 </p><p> 目
15、前全國約有小型農(nóng)田水利工程 2000 多萬處,遍及各地,分布極為廣泛。自農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,小型水利工程的投資方式一直是由政府組織發(fā)動并給予一定補助,然后由農(nóng)民投勞籌資興建。這種方式在當時條件下調(diào)動了各方積極性,新建和改造了一批小型水利設(shè)施,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 </p><p> 隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,計劃經(jīng)濟體制下形成的公有制大一統(tǒng)的水利產(chǎn)權(quán)格局的弊端逐
16、步顯露。由于小型水利工程管理水平不高、管養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化失修,導(dǎo)致水利工程不能發(fā)揮正常效益,水利資產(chǎn)閑置流失嚴重,水利工程使用效率不高,用水浪費等現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)生這些問題和矛盾的根源是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)新形勢,解決問題的根本辦法是進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 </p><p> 小型水利工程管理體制改革,是社會主義市場體制條件下提出的新問題。小型水利的政策體系屬于上層建筑范疇,經(jīng)濟基礎(chǔ)對政策體系的建
17、立有決定性的影響,有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ),就有什么樣的政策體系。近幾年來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會管理方式有了明顯的變化,決定了小型水利的政策體系必然會改變。 </p><p><b> 結(jié)語 </b></p><p> 小型水利工程可以為高效、特色和避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)服務(wù),提高水資源的利用效率和效益,促進水利發(fā)展由外延型向內(nèi)涵型、數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提
18、高水利科技對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 </p><p><b> 參考文獻: </b></p><p> [1] 馮廣志. 小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國水利報, 2006.6.12:1-4 </p><p> [2] 陳雷,關(guān)于水利發(fā)展與改革若干問題的思考[EB/OL].中國水利網(wǎng)。2007.10 </p
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