淺析新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1、<p>　　淺析新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃</p><p>　　摘要:當(dāng)前，我國正處于城市化加速時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)是我國城市化進(jìn)程中必須面對(duì)的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，本文就新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行探討，介紹了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系，以期指導(dǎo)實(shí)踐。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃 </p

2、><p>　　中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是貫穿始終的必須長久解決的大問題，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就成為了黨和政府的重要任務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,可以有效落實(shí)國家政策,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。就目前的情況看，

3、社會(huì)主義新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃仍然存在許多問題，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民百姓的需求還有一定的差距。因此，必須清楚認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性和緊迫性，保證新農(nóng)村建設(shè)沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展。 </p><p>　　1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類 </p><p>　　1.1 現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端 </p><p>　　目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施

4、的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動(dòng)、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實(shí)施過程中容易遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目；另一方面，由于各專項(xiàng)規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實(shí)施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。 </p><p

5、>　　1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類 </p><p>　　從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個(gè)方面來劃分。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限

6、性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。 </p><p>　　鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。 </p><p>　　生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成

7、的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對(duì)污染物的治理功能和對(duì)生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則 </p><p>　　2.1 區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng) </p><p>　　政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域

8、內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。 </p><p>　　2.2 注重效益，門檻限制 </p><p>　　我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪

9、費(fèi)的情況。 </p><p>　　2.3 節(jié)約成本，精簡內(nèi)容 </p><p>　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。 </p><p>　　3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo) </p><p>　　3.1 生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo) </p><p>

10、　　生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個(gè)小類(詳見圖1)，規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見表1。 </p><p>　　圖1：生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容 </p><p>　　表1：生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表 </p><p>　　需要說明的是，規(guī)劃的要點(diǎn)具有可擴(kuò)充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點(diǎn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源

11、比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類，將新能源歸入此類。在實(shí)際規(guī)劃中，要制定具體的要點(diǎn)和指標(biāo)。 </p><p>　　規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運(yùn)輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對(duì)要求較寬；旅游型村莊，對(duì)外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時(shí)要圍繞干路配置合適的停車場地。

12、</p><p>　　3.2 生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo) </p><p>　　生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個(gè)小類(詳見圖2)，規(guī)劃要點(diǎn)和指標(biāo)詳見表2。 </p><p>　　圖2：生活設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容 </p><p>　　表2：生活設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)表 </p><p&

13、gt;　　說明：根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《村莊規(guī)劃》內(nèi)容整理繪制。 </p><p>　　生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，建設(shè)周期長，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。 </p><p>　　實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取相關(guān)的防災(zāi)類型并制定防災(zāi)措施。如南方地區(qū)多洪澇，

14、應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)要點(diǎn)和指標(biāo)。 </p><p>　　因?yàn)椴煌迩f的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力差異很大，如果簡單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無法實(shí)施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對(duì)應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。 </p><p>　　3.3 生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)

15、容和指標(biāo) </p><p>　　生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見圖3，規(guī)劃指標(biāo)見表3。 </p><p>　　圖3：生態(tài)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容 </p><p>　　表3：生態(tài)設(shè)施內(nèi)容和指標(biāo)表 </p><p>　　生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種

16、功能作用。要加強(qiáng)綠化和村莊與自然的有機(jī)聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。 </p><p><b>　　4 結(jié)語 </b></p><p>　　總之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最

17、為突出的制約因素。為此，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，下大力氣加快建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 王悅;王光遠(yuǎn).基于“三生”理念的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2012年10期 </p><p>　　[2] 司馬文