高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度改革

1、<p>　　高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度改革</p><p>　　【摘要】 在高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變這種跨越式發(fā)展的大背景下，高校實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)招，負(fù)債辦學(xué)成了普遍存在的現(xiàn)象。因此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，而有效的會(huì)計(jì)制度又是降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，探討高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高等教育及高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深刻的意義。本文通過(guò)分析目前高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)引述高校的會(huì)計(jì)制度改革，

2、并針對(duì)改革問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 會(huì)計(jì)制度改革 </p><p>　　近年來(lái)，隨著高校紛紛大規(guī)模擴(kuò)招和擴(kuò)張建設(shè)，資金需求和資金投入逐漸加大。由于財(cái)政對(duì)高校的投入資金有限，銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來(lái)源，負(fù)債辦學(xué)漸漸成為一種普遍現(xiàn)象，因此引發(fā)的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重。為了更好地促進(jìn)今后高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

3、亟待解決。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度的變革息息相關(guān)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更重要的是高校會(huì)計(jì)制度的制定。 </p><p>　　一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義 </p><p>　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能無(wú)法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)負(fù)的利息而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)若因呆帳過(guò)多導(dǎo)致現(xiàn)金不足以付息，或是舉借了過(guò)多的債務(wù)，所得利潤(rùn)不足以償還債務(wù)等等皆有可能。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

4、的整個(gè)過(guò)程中，包括四個(gè)方面：籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)。主要特征是客觀性、全面性、不確定性、收益與損失共存性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，管理者不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，只能盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi) </p><p>　　高校是高等學(xué)校的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括大學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)

5、校。高校屬于事業(yè)單位，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，它不會(huì)因?yàn)橘Y不抵債或者過(guò)高的負(fù)債率而破產(chǎn)。但高校的流動(dòng)資金可能短缺，另外像拖欠教師工資、支付不起日常費(fèi)用、拖欠支付工程價(jià)款等這些現(xiàn)象都有可能發(fā)生。近幾年，隨著高校往“大學(xué)城”、“巨無(wú)霸”、“多校區(qū)”方向發(fā)展，高校紛紛通過(guò)銀行貸款來(lái)緩解資金的不足，這使高校面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p><b>　　1、籌資風(fēng)險(xiǎn) </b></p>

6、<p>　　籌資風(fēng)險(xiǎn)，即高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高?；I資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后到期無(wú)法償還債務(wù)而嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金使用數(shù)額越來(lái)越大。有些學(xué)校沒(méi)有按照自身的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r合理負(fù)債，造成學(xué)校盲目負(fù)債，利息負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至超出償還能力，因此，借款利息導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校貸款往往是信用貸款，如果貸款不能及時(shí)償還，會(huì)影響銀行對(duì)高校的信用評(píng)級(jí)，

7、負(fù)債過(guò)多又會(huì)導(dǎo)致高校的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p><b>　　2、投資風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p>　　投資風(fēng)險(xiǎn)，即高校在其財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無(wú)法收回的可能性。在對(duì)外投資方面，由于高校對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，缺乏預(yù)見(jiàn)性而導(dǎo)致管理滯后，如對(duì)校辦企業(yè)和金融產(chǎn)品的投入，因其收益低導(dǎo)致投資期滿本金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)內(nèi)投資方面，如對(duì)固定資產(chǎn)和后勤

8、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的投入，由于固定資產(chǎn)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模的不匹配以及后勤經(jīng)營(yíng)的“微利”思想，導(dǎo)致投入資金收回困難的風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校的產(chǎn)品――學(xué)生“銷(xiāo)售”出去后投入資金收回時(shí)間和金額不確定，包括：學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠、政府的資金前期投入不足、學(xué)生和社會(huì)企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)數(shù)額和時(shí)間不確定，從而導(dǎo)致了資金回收風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p><b>　　3、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p>　　經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

9、，即高校在日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的收支失衡的可能性。高校收入一方面來(lái)自政府撥款，另一方面主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，目前高校學(xué)費(fèi)一般一年4000元左右，有些高校學(xué)費(fèi)達(dá)1萬(wàn)多元，但學(xué)費(fèi)具有剛性，一旦制定，短期內(nèi)很難變動(dòng)。學(xué)費(fèi)收入與每年招生有關(guān)，招生越多，收入越高。但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的生源逐年呈下降的趨勢(shì)，因此，學(xué)校來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入越來(lái)越少。另外，收入的減少影響了支出，表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的不足，進(jìn)而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，這又反過(guò)來(lái)影響

10、生源數(shù)量和收入。因此，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校的發(fā)展呈負(fù)相關(guān)。 </p><p><b>　　4、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn) </b></p><p>　　近年來(lái)，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)貪污腐敗，沒(méi)有做到清正廉潔，為了個(gè)人利益做一些地下交易，從而幫一些投機(jī)的家長(zhǎng)達(dá)成目的。此外，有些財(cái)務(wù)工作者也不作為，財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)內(nèi)部牽制機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)工作秩序混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致挪用公款、公款私存、套改賬目

11、、隱匿偷盜錢(qián)財(cái)物資等嚴(yán)重非法現(xiàn)象，造成高校的資金大量流失。 </p><p>　　高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隨著規(guī)模的擴(kuò)大和教育體制改革接踵而至，因此，高校的會(huì)計(jì)制度改革變得越來(lái)越重要。 </p><p>　　三、高校會(huì)計(jì)制度概述 </p><p>　　為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)

12、計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號(hào)），結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)預(yù)字〔1998〕105號(hào)）進(jìn)行了修訂。修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2014年1月1日起施行。 </p><p>　　高校會(huì)計(jì)制度經(jīng)過(guò)2013年的改革，有以下幾點(diǎn)變化：一是在核算基礎(chǔ)方面，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了高校會(huì)計(jì)制度提供的信息含量;二是創(chuàng)新引入了“虛提”固定資

13、產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，更加真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值;三是明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”，增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性;四是進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)支出的分類(lèi)和核算，更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu)，為高校的內(nèi)部成本費(fèi)用管理提供會(huì)計(jì)信息支持;五是統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映，確定了將全部校內(nèi)獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全額并入學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表、將后勤保障單位的收支凈額納入學(xué)校收入支出表、將其他校內(nèi)獨(dú)立核算單位的

14、收支總額并入收入支出表;六是系統(tǒng)完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)表的通用性和有用性。 　　 四、針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高校會(huì)計(jì)制度改革的探討 </p><p>　　要降低和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須有可計(jì)量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)有：一是資產(chǎn)負(fù)債率，是衡量資產(chǎn)與負(fù)債的比率，判斷資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)是否合理，一般以系數(shù)1為標(biāo)準(zhǔn);二是流動(dòng)比率，是流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率，衡量能否快速變現(xiàn)，從而滿

15、足現(xiàn)金的需要;三是償債保障比率，是衡量學(xué)校收入的償債能力的比率，該比率越低表明學(xué)校的償債能力越強(qiáng);四是收入支出比率，如果該比值大于1，說(shuō)明學(xué)校收入大于支出，有結(jié)余，財(cái)務(wù)運(yùn)行正常;如果比值小于1，說(shuō)明學(xué)校入不敷出，財(cái)務(wù)出現(xiàn)隱患。然而高校對(duì)上述四項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)涉及的會(huì)計(jì)要素不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些預(yù)警指標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 </p><p>　　2014年新施行的高校會(huì)計(jì)制度汲取了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，雖然拓展了

16、核算內(nèi)容，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，通過(guò)多次采集意見(jiàn)修訂了高校會(huì)計(jì)制度，達(dá)到了完善效果。但會(huì)計(jì)核算方式的具體實(shí)施性、可比性低、會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在缺陷、會(huì)計(jì)報(bào)表不完善等問(wèn)題依然存在，因此，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不能有效得以降低和防范。鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步深化高校會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適應(yīng)性的創(chuàng)新，以使高校能夠可持續(xù)發(fā)展，具體建議如下。 </p><p>　　1、會(huì)計(jì)核算方式有效結(jié)合 </p><p>

17、　　新制度規(guī)定“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！边@是一大跨越，因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足高校資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的需要，所以應(yīng)盡快用活權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的有效結(jié)合。 </p><p><b>　　2、完善會(huì)計(jì)科目 </b></p><p>　　新制度中對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行了較大的調(diào)整，

18、科目設(shè)置更加合理，但仍有缺陷之處。建議增設(shè)以下科目：一是計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。隨著高校改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)融入高校運(yùn)行的各個(gè)方面，但也加大了高校在投資、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，遵循謹(jǐn)慎性原則可提取壞賬準(zhǔn)備。二是增設(shè)“人才培養(yǎng)支出”一級(jí)科目，用于核算高校人才教育培養(yǎng)成本。將新制度中與培養(yǎng)成本有關(guān)的支出類(lèi)費(fèi)用全部納入該科目，對(duì)其他支出費(fèi)用的核算范圍也做相應(yīng)的調(diào)整。 </p><p>　

19、　3、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，保證會(huì)計(jì)信息的可比性 </p><p>　　新制度將基建項(xiàng)目加入“大賬”進(jìn)行核算，提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性，但對(duì)于部分會(huì)計(jì)科目的核算原則仍沒(méi)有明確規(guī)定，若不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，只能依據(jù)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行判斷，加大了人為可操縱性，同時(shí)也使各高校會(huì)計(jì)信息不具有橫向可比性，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，建議統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財(cái)務(wù)信息的

20、可比性。 </p><p>　　4、繼續(xù)完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系 </p><p>　?。?）借鑒美國(guó)大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度，在高校建立實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露制度和外部審計(jì)制度，引入外部監(jiān)督機(jī)制，從而提高財(cái)務(wù)信息的可信度和資金使用的透明度。 </p><p>　　（2）在學(xué)校網(wǎng)站建立“人才培養(yǎng)成本表”，向已繳費(fèi)上學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)及時(shí)披露高校人才培養(yǎng)成本的信息，同時(shí)也起到向未

21、及時(shí)繳費(fèi)的學(xué)生以提示作用。 </p><p>　?。?）增加現(xiàn)金流量表，明確反映高?，F(xiàn)金流狀況，這樣不僅有利于提高高校資金運(yùn)營(yíng)效率、增加效益，也能為高校的籌集資金和投資活動(dòng)提供重要依據(jù)。 </p><p>　　（4）在學(xué)校網(wǎng)站披露非財(cái)務(wù)信息，例如學(xué)校管理人員的水平、素質(zhì)等人力資源方面的信息，學(xué)校綜合實(shí)力、師資力量、專(zhuān)業(yè)排名、畢業(yè)生就業(yè)率等信息，同時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。 </p&g

22、t;<p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制約高校的長(zhǎng)期發(fā)展，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范又需要良好會(huì)計(jì)制度的支撐，因此，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革尤為重要。當(dāng)然，這不僅需要國(guó)家財(cái)政部門(mén)建立制度風(fēng)向標(biāo)，更重要的是高校自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和對(duì)會(huì)計(jì)制度協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的踐行。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b>

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