新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式研究[畢業(yè)論文]

1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式研究——以嘉興市為例</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 金融學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></

3、p><p>　　我聲明，所呈交的論文(設(shè)計(jì))是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文(設(shè)計(jì))中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。我承諾，論文(設(shè)計(jì))中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。</p><p>　　論文(設(shè)計(jì))作者簽名： 簽名日期： 年 月

4、 日</p><p><b>　　授 權(quán) 聲 明</b></p><p>　　學(xué)校有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)）的原件，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文（設(shè)計(jì)），學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對(duì)論文(設(shè)計(jì))進(jìn)行處理，不得超越授權(quán)對(duì)論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)行任意處置。</p><p>　　論文(

5、設(shè)計(jì))作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難逐漸暴露出來。本文以嘉興市為對(duì)象著重研究社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。文章通過對(duì)嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

6、施融資過程中面臨的政府財(cái)政支出和信貸融資比重較大，缺少多元化的融資主體，民間資本利用效率低等問題的分析，提出了發(fā)揮合作金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資模式，新農(nóng)村金融需求</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　New Sociali

7、st rural construction is the construction of China's rural development strategy for a very important and difficult task. With the depth of new rural construction, delayed the construction of rural infrastructure and

8、infrastructure project financing gradually exposed. This article for JiaXing city focused on construction of Socialist new countryside infrastructure investment and financing modes. Article by new infrastructure financin

9、g in rural areas of JiaXing City faced during a large</p><p>　　Key words：Infrastructure construction ，financing mode，new rural financial demand</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

10、t;<b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的現(xiàn)狀與問題3</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其投融資特點(diǎn)3</p><p>　　

11、（二）嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀4</p><p>　　（三）嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑的問題及局限性5</p><p>　　二、嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題的成因分析8</p><p>　?。ㄒ唬┕藏?cái)政方面8</p><p>　?。ǘ┬刨J融資方面8</p><p>　　(三)民間資本方

12、面9</p><p>　　三、國外融資模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒10</p><p>　　（一）法國模式。10</p><p>　?。ǘ┯Ｊ?0</p><p>　?。ㄈ?duì)嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新的啟示11</p><p>　　四、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的對(duì)策及措施12</p><

13、;p>　?。ㄒ唬┘闻d市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新思考12</p><p>　?。ǘ┘闻d市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的對(duì)策14</p><p><b>　　總結(jié)16</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p><p><b>　　致 謝19</

14、b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?；诂F(xiàn)代化、市場(chǎng)化和全球化的時(shí)代背景，結(jié)合中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的這一發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)

15、展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其也體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面新的要求。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)歸根結(jié)底要統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)指導(dǎo)思想上。換言之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。</p><p>　　2010

16、 年中央一號(hào)文件提出：“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”。該文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為主體，拉開了全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的大幕。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的共同目標(biāo)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的項(xiàng)目要素。有了目標(biāo)就有了實(shí)施的動(dòng)力。然而只有動(dòng)力往往是不夠的。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，金融支持將始終扮演著至關(guān)重要的角色。</p><

17、p>　　隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，全國各地都在積極探索實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的具體途徑，而嘉興市從本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),選擇了通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化來建設(shè)新農(nóng)村的路徑，這也是嘉興社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。2003年,嘉興市按照中共中央、國務(wù)院“樹立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的精神，研究制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一

18、體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化”等“六個(gè)一體化”戰(zhàn)略。</p><p>　　從近年來的經(jīng)驗(yàn)來看，嘉興以城鄉(xiāng)一體化為路徑的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效,同時(shí)也中遇到了“過度依賴政府推動(dòng),農(nóng)民的自發(fā)動(dòng)力相對(duì)不足”、“過度依賴財(cái)政資金的投入，農(nóng)民自主權(quán)發(fā)揮相對(duì)滯后”，“合作金融及民間資本利用效率低”等難題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和,具體包括電力、電

19、訊、道路、交通、水利、用水、文教、衛(wèi)生、體育等設(shè)施,它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)有融資途徑提供的建設(shè)資金不能滿足農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資途徑，因此，提出拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資途徑的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康有

20、序地發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　本文以嘉興市為例，通過研究新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的相關(guān)問題，了解嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀，分析新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在問題的原因，從而為嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的創(chuàng)新提供思路。嘉興市新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式走在全國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前列。為了使嘉興成為中國新農(nóng)村建設(shè)的典范，必須對(duì)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式進(jìn)行創(chuàng)

21、新。在目前基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資模式尚未形成的情況下，我們需要摸索出一種適合地區(qū)特色的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，以更好地解決目前我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的難題。</p><p>　　一、嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的現(xiàn)狀與問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其投融資特點(diǎn)</p><p>　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施按公共物品理論劃分為純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品。對(duì)于不同特性的

22、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其投融資主體也會(huì)有所不同。從新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下考慮擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模以及提高投融資效率，必須以政府投資為主向市場(chǎng)融資為主轉(zhuǎn)變，明確不同公共產(chǎn)品的供給主體，從而保證各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，以吸引更多的私人企業(yè)和民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。</p><p>　　表1： 不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式比較</p><p>　　農(nóng)村純公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭性的特

23、征，純公益性的屬性決定了其投資主體必須是政府。資金來源以政府財(cái)政撥款為主，再配之以國內(nèi)外貸款、債券和基金等。</p><p>　　農(nóng)村準(zhǔn)公共物品可以分為兩部分。一部分是指具有公益性的部分，這部分準(zhǔn)公共物品的投資主體既可以是政府，也可以使國營企業(yè)，民營企業(yè)以及外資企業(yè)。資金來源是通過政府的適當(dāng)介入，通過項(xiàng)目貼息、稅收返還等補(bǔ)償形式來吸引社會(huì)資金的投入。另一部分是指具有私人特征的部分，這部分的準(zhǔn)公共物品的投資主體以企

24、業(yè)為主。</p><p>　　資金來源是企業(yè)充當(dāng)建設(shè)主體，引入民間資金，通過市場(chǎng)競(jìng)爭，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。</p><p>　　農(nóng)村私人物品具有排他性、競(jìng)爭性以及完全營利性的特征，它的投資主體可以是國營企業(yè)，民營企業(yè)以及外資企業(yè)。這部分公共產(chǎn)品完全可以市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集資金，通過建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格和收費(fèi)體制來吸引社會(huì)資金投入。</p><p>　?。ǘ┘?/p>

25、興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀</p><p>　　近年來嘉興市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由2005年的703.46億元增加到2010年的1518.56億元，年均增速16.6%?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)投資額達(dá)5459.06億元，為“十五”時(shí)期2.1倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重，由2005年的60.7%提高到2010年的66.1%。</p><p>　　嘉

26、興市固定資產(chǎn)投資的資金來源主要包括國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金來源。從固定資產(chǎn)的資金來源可以初步了解到嘉興在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主要投融資渠道。</p><p><b>　　1.政府財(cái)政支持</b></p><p>　　包括中央財(cái)政和地方政府財(cái)政。按照嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展要求，政府在“三農(nóng)”支持上不斷的加大力度，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

27、發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2008年以來，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于前幾年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村相比之前也有很大的增幅，政府土地出讓收入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量也有很大的提高。</p><p><b>　　2.國內(nèi)銀行貸款</b></p><p>　　目前主要是國有單位通過銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資。嘉興市在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一

28、體新社區(qū)的工程建設(shè)。政策性信貸融資方面，“十一五”期間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉興市分行將為南湖區(qū)提供10億元人民幣的信貸支持，用于新農(nóng)村建設(shè)。商業(yè)性融資方面，嘉興市人民政府和中國建設(shè)銀行簽訂了合作協(xié)議共同推進(jìn)嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快新農(nóng)村建設(shè)。3年之內(nèi)，浙江省建行將向嘉興市提供150億元的授信貸款用于新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　3.合作金融組織</b></p><p

29、>　　嘉興市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，努力增加合理有效的信貸投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放各類貸款9.2億元。比如海鹽百步信用社配合當(dāng)?shù)氐囊m業(yè)、印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，向進(jìn)區(qū)小企業(yè)發(fā)放貸款4500多萬元，使園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；平湖合作銀行新埭支行為適應(yīng)農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，積極推進(jìn)居民商品房按揭貸款業(yè)務(wù)。</p><p><b>　　4

30、.民間資本投資</b></p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)步最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來，隨著浙江省民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，嘉興市民間投資也比較活躍。民間投資從2005的286.72億元增加到2009年的748.53億元，年均增速21.2%，民間投資增幅高于國有投資7個(gè)百分點(diǎn)。</p><p><b>　　5.利用外資</b&g

31、t;</p><p>　　由于全市深入開展“招商引資年”活動(dòng)，千方百計(jì)提高利用外資的質(zhì)量和水平，實(shí)際利用外資由2005年的11.57億美元增加到2010年的16.10億美元，年均增速6.8%。外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在一定的可能性。這需要政府作為有效規(guī)制者，進(jìn)行有效監(jiān)管，盡快加快特許經(jīng)營立法。建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，以及營造公平競(jìng)爭的環(huán)境，為外資的進(jìn)入創(chuàng)造條件。</p><p>　　圖1：嘉

32、興市固定資產(chǎn)投資資金來源</p><p>　　資料來源：根據(jù)《2008年嘉興市統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理</p><p>　?。ㄈ┘闻d市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑的問題及局限性</p><p>　　1.政府財(cái)政支農(nóng)負(fù)擔(dān)重，缺乏制度創(chuàng)新</p><p>　　2010年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入334.33億元，比上年增長19.7%，其中地方財(cái)政收入1

33、76.83億元，增長24.8%，增幅比上年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，全市財(cái)政一般預(yù)算收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長19.9%和21.5%。</p><p>　　“十五”期間，嘉興市公共財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)38億多元，帶動(dòng)了上千億元的社會(huì)資金投入農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，近兩年地方公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入每年達(dá)20多億元。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)是長期的、發(fā)

34、展的，并且應(yīng)該是可持續(xù)的。因此，政府仍然起著主導(dǎo)的有用。當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府財(cái)政收入有很大的關(guān)聯(lián)。但同時(shí)，不能過度的依賴政府財(cái)政支持。政府應(yīng)著力制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；同時(shí)，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，制定激勵(lì)性政策和廣泛組織動(dòng)員，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。</p><p>　　表2：嘉興市財(cái)政收入與固定資產(chǎn)

35、投資比較（單位：億元）</p><p>　　資料來源：根據(jù)嘉興市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理</p><p>　　2.信貸融資需求日漸增加，合作金融支持力度不足</p><p>　　信貸資金是最直接、最有效的資金來源方式，由農(nóng)村基層政權(quán)組織，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社的支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)電、澆灌、廣電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，收益還貸。在嘉興新農(nóng)村建設(shè)的過程中，信貸融資

36、的需求十分突出。嘉興在政策性和商業(yè)性兩方面的信貸融資都有積極的反應(yīng)。但政策性銀行的貸款主要用于棉、油等農(nóng)業(yè)上，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的額度很小，而商業(yè)性銀行貸款雖在新農(nóng)村建設(shè)中有突出的表現(xiàn)，但由于商業(yè)性銀行不能忽視本身的盈利性，因而只在部分準(zhǔn)公共設(shè)施建設(shè)，以及大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上提供金融支持。</p><p>　　近年來，嘉興市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，在支農(nóng)

37、貸款投放上，堅(jiān)持向農(nóng)村中小企業(yè)和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)傾斜，從一定程度上支持著新農(nóng)村建設(shè)。但是，在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然存在著一些限制條件和阻礙因素。嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展很快，但普遍遇到信息不暢、規(guī)模不大、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、技術(shù)含量不高、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等問題，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)必須要在政府統(tǒng)一規(guī)劃和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，遵從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，信貸投入的增加要合理有效，如此一來，在基礎(chǔ)設(shè)施支持上發(fā)揮的力度是十分局限的。嘉興應(yīng)著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

38、體系，完善合作金融機(jī)制，更有效的為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持。</p><p>　　表3：嘉興市2010年部分項(xiàng)目的信貸融資狀況（單位：億元）</p><p>　　資料來源：嘉興金融網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理</p><p>　　表4：2009年嘉興市合作金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（單位：萬元）</p><p>　　資料來源：根據(jù)浙江日?qǐng)?bào)新聞

39、資料整理</p><p>　　3.民間資本利用率不高，民營企業(yè)參與度不高</p><p>　　改革開發(fā)以來，浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前民間投資已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Αｋm然浙江省的民間投資起步比較早，但長期以來，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而其他領(lǐng)域的比重很低。對(duì)于民間投資來說，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)步最為艱難

40、、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。嘉興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于浙江省的前幾位，民間資金較為豐盈。在嘉興市全面推進(jìn)“招商引資”的政策以來，民間資本參與固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)有所增加。在嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的過程中，民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏政策的支持，面臨進(jìn)入機(jī)制的不完善，以及風(fēng)險(xiǎn)大等問題，嚴(yán)重妨礙了民間資本利用的有效性。</p><p>　　二、嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題的成因分析</p>&l

41、t;p>　　綜述所述，嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的渠道開始從政府投資向市場(chǎng)化投資轉(zhuǎn)變，雖已有信貸融資的支持，合作金融的逐步投入，但始終沒有形成正規(guī)的投融資體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的模式更無從談起。嘉興新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式明顯滯后。</p><p><b>　?。ㄒ唬┕藏?cái)政方面</b></p><p>　　財(cái)政支農(nóng)資金在加大投入的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目也越來

42、越多，如水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)科技投入等，但由于資金渠道來自不同的部門，各自有不同的管理方式，在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益。</p><p>　　政府財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施的重要提供者。政府通過財(cái)政融資來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和運(yùn)營進(jìn)行管理。實(shí)際上，政府是通過利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及運(yùn)營的外在性，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行了利益誘導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，始終以政府投資為主

43、導(dǎo)，一方面是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施中有一部分是純公共物品和準(zhǔn)公共物品，具有非競(jìng)爭性和非獨(dú)占性，因此必須由政府來投資；另一方面，我國財(cái)政體制的形式制約了基礎(chǔ)設(shè)施其他融資主體的進(jìn)入，在社會(huì)資本無法有效利用之前，政府財(cái)政支持的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。而政府財(cái)力始終是有限的，如果在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中出現(xiàn)大量負(fù)債投資并濫用行政干預(yù)權(quán)，這樣一來，便不能有效地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高其使用效率，也將導(dǎo)致財(cái)政融資方面的風(fēng)險(xiǎn)增加。</p><p>　　

44、隨著金融制度的創(chuàng)新，新農(nóng)村金融體系的不斷完善，政府能夠作為融資中介，以較高的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸收社會(huì)資本投資。為了讓財(cái)政支農(nóng)資金擰成一股繩，集中財(cái)力辦大事。嘉興市將根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，整合財(cái)政支農(nóng)資金。支農(nóng)資金的整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是按照嘉興農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)。讓資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目實(shí)施到哪里，資金就跟到哪里，以項(xiàng)目為載體，做到財(cái)政支農(nóng)資金渠

45、道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成合力。</p><p><b>　?。ǘ┬刨J融資方面</b></p><p>　　目前農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全。上世紀(jì)末，各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。</p

46、><p>　　首先，商業(yè)性銀行為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持的局限性。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率相對(duì)較低，不符合商業(yè)性銀行最求利益最大化的目標(biāo)。其次，政策性銀行為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持的局限性。這里的政策性銀行主要為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于農(nóng)發(fā)行在1998年之后業(yè)務(wù)范圍的縮小，目前僅在糧、棉油收購方面發(fā)揮作用，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資支持非常有限。再次，嘉興的合作金融的發(fā)展剛起步，加上新農(nóng)村金融體系還

47、尚未完善，合作金融在選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是考慮的因素較多，因此合作金融目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮的作用還有待加強(qiáng)。</p><p><b>　　(三)民間資本方面</b></p><p>　　民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著觀念上、機(jī)制上和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的一些制約因素。目前市場(chǎng)準(zhǔn)入難和進(jìn)入體制不規(guī)范的障礙嚴(yán)重制約了民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)揮和利用。</p>

48、<p><b>　　1.市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙</b></p><p>　　中央綜合部門和地方政府的態(tài)度都不算積極。雖已有：“取消民間投資禁區(qū)。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入?！钡窃诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企事業(yè)單位對(duì)于民間資本的進(jìn)入會(huì)受到競(jìng)爭威脅。因?yàn)槊耖g投資的效率要高于政府投資，競(jìng)爭的結(jié)果不問可知。</p><p

49、><b>　　2.制度的障礙</b></p><p>　　投融資體制改革是諸項(xiàng)體制改革中最滯后的一環(huán)，亟待改革的問題成堆，難以盡述。就基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化而言，最大的障礙是項(xiàng)目前期工作中以審批制為代表的行政壁壘。</p><p>　　規(guī)制既包括政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的約束，又包括政府對(duì)企業(yè)的承諾。政府通過規(guī)制，可以同時(shí)保證消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙方的利益。規(guī)制不合理，會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)

50、施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。</p><p>　　國資投資基礎(chǔ)領(lǐng)域時(shí)，由于政企不分，一些需要由政府出面解決的問題，企業(yè)也能順手解決。民間資本沒有這種便利條件，必須要由政府出面提供必要的服務(wù)。</p><p>　　主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、法律制度方面。缺乏一定的法律保障。有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化的政策僅為部門意見，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。2、操作實(shí)施制度的不完善。地方政府在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)存在困難。3壟斷現(xiàn)象，主

51、要是行政壟斷對(duì)民營投資的抑制。4、二元傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處在被壓制狀態(tài)，對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入有所抑制。</p><p>　　三、國外融資模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　　借鑒國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，實(shí)現(xiàn)公有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建以公有制為主體，多種所有制參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。</p><p><b>　?。ㄒ?/p>

52、）法國模式。</b></p><p>　　政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，需要體現(xiàn)政府在其中的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用。各國的實(shí)踐證明，政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中做好宏觀調(diào)控，為投資者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，從而吸引更多的社會(huì)資本來參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法國在探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的過程中，積極地運(yùn)用市政債券、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等多種國際通行的方式。</p><p>　　法國基礎(chǔ)設(shè)施融資模

53、式的顯著特點(diǎn)是對(duì)于政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引入市場(chǎng)化機(jī)制，采取特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營制度的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一、公用事業(yè)特許經(jīng)營的授權(quán)主體和發(fā)租方是代表公共利益的政府，是政府為了提高公用事業(yè)的運(yùn)行效率，委托企業(yè)來投資、經(jīng)營公用事業(yè)。二、特許經(jīng)營的主體是企業(yè)，政府和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同，企業(yè)在合同期內(nèi)就擁有投資、經(jīng)營公用事業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三、特許經(jīng)營權(quán)是政府對(duì)公用事業(yè)壟斷權(quán)的部分轉(zhuǎn)移。</p><p&

54、gt;　　法國政府的“特許經(jīng)營”解決了政府財(cái)力的不足和政府體制的一些問題，從實(shí)際的效果來看，首先它使得政企分開，政府和企業(yè)發(fā)揮各自的作用。其次是利用了私人資金，擴(kuò)大了政府建設(shè)的資金來源。</p><p><b>　?。ǘ┯Ｊ?lt;/b></p><p>　　政府的財(cái)政支付能力是有限的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域龐大的資金缺口不是政府財(cái)政單方面能夠補(bǔ)足的。因此，引導(dǎo)民間資本參與

55、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府通過允許民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高運(yùn)營效率，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)政府財(cái)政的依賴。英國在引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的過程中采用了多種手段和途徑，比如獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營、發(fā)行債券等多種方式，不斷尋找潛在投資者。英國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革主要分為兩步：</p><p>　　第一步是打破政府壟斷。英國采取的主要方法是以出售股票的方式將國有資產(chǎn)出售給私營企業(yè)、外國投資者和個(gè)人。

56、</p><p>　　第二步是吸引民間資本進(jìn)入。因?yàn)檎呢?cái)政支付能力始終是有限的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域龐大的資金缺口不是政府單方面可以補(bǔ)足的。吸收民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是必然又合理的。英國在吸收民間資本過程中，針對(duì)項(xiàng)目的不同性質(zhì)采取了不同的方式。</p><p>　　英國采取國有資產(chǎn)的方式來打破政府壟斷，引入私人資本，它在基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式上的改革一方面擺脫了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的干預(yù)，

57、另一方面，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，從而保證了政府收支的平衡。</p><p>　?。ㄈ?duì)嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新的啟示</p><p>　　不同國家的國情不同，發(fā)展的階段也有所不同，但是國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式和融資模式的成功經(jīng)驗(yàn)依然能給中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定的啟示。</p><p>　　通過對(duì)國外發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的了解，可知無論是何種形

58、式的變革，關(guān)鍵在于政府干預(yù)和市場(chǎng)運(yùn)作之間的相互關(guān)系。政府在參與投融資上的程度應(yīng)該如何把握，以及市場(chǎng)如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從而最大限度的吸引民間資本，并能提高效率運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。</p><p>　　英國是世界上開始對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)分最早的國家。英國的經(jīng)驗(yàn)表明，純經(jīng)營性項(xiàng)目完全由社會(huì)資金投資，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目由政府補(bǔ)助和社會(huì)投資相結(jié)合，非經(jīng)營性項(xiàng)目完全由政府投資。而在吸引社會(huì)投資的過程中，必須保證投資的社會(huì)利

59、益，因此，合理公平的價(jià)格制定是投資的保證。</p><p>　　借鑒國外民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的經(jīng)驗(yàn)，我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域引入民間資本，包括項(xiàng)目融資，利用外資，發(fā)行債券等方式來籌集建設(shè)資金。</p><p>　　同樣在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以借鑒國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目融資，發(fā)行債券，資產(chǎn)證券化等融資形式引入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用一切力量來吸引社會(huì)和民

60、間資本，從而提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。</p><p>　　四、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的對(duì)策及措施</p><p>　　從嘉興多年來解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐以及近年來對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探索來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于深刻理解和堅(jiān)決貫徹中央和省委大政方針的前提下，緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)各項(xiàng)工作要求，走出一條既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求又切合地方實(shí)際的特色發(fā)展之路。<

61、;/p><p>　　嘉興市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，不斷向城鄉(xiāng)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的目標(biāo)靠攏。</p><p>　　目前，嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資渠道，主要還是依賴中央政府和地方政府的財(cái)政資金支持和銀行貸款給予的金融支持。近年來，嘉興為改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道過于單一的現(xiàn)狀，已經(jīng)開始發(fā)行政府債券，用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施

62、建設(shè)上。同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展較快，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資上也給予了一定的支持。但到目前為止，尚未有形成具有符合嘉興經(jīng)濟(jì)環(huán)境和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展程度的融資模式。</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都為中長期項(xiàng)目，需要的資金較大。面對(duì)巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。因而需要開掘思路，拓展新的

63、融資渠道，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新思考</p><p>　　嘉興市民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，積累了可觀的民間資本，這是嘉興市的經(jīng)濟(jì)特色。對(duì)于起步較早，發(fā)展迅速的嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有效合理的利用民間資本，有利于解決新農(nóng)村建設(shè)中的融資問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件來吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。從而有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體

64、多元化和市場(chǎng)化融資模式的形成。</p><p>　　創(chuàng)新新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，以政府投資為主體，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，融資體制的市場(chǎng)化。如何將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是一個(gè)值得思考的問題。</p><p>　　嘉興市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的設(shè)想主要表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，配合市場(chǎng)化的融資方式，實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體。以下的這些項(xiàng)目融資方式對(duì)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面的發(fā)展具

65、有一定的操作性，前景較客觀。</p><p><b>　　1.股份制</b></p><p>　　股份制是把社會(huì)上的零散資金集中起來，從而發(fā)掘資金的最大效益。在現(xiàn)代城市經(jīng)營中，通常是通過股份制的形式將社會(huì)資金引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，同樣可以積極推進(jìn)股份制方式來吸引民間資本等社會(huì)資金的參與。比如農(nóng)村沼氣設(shè)施的投資，具有良好的生態(tài)效益和財(cái)務(wù)效益。如果

66、僅靠單個(gè)的農(nóng)戶或企業(yè)，產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益不明顯，投資效益也將會(huì)被弱化，而項(xiàng)目本省也難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，商業(yè)融資的難度會(huì)更加。如果采取股份制，可以擴(kuò)大沼氣工程的規(guī)模，通過企業(yè)化的運(yùn)營提供有償?shù)姆?wù)從而實(shí)現(xiàn)共贏。</p><p>　　2.PPP模式（Public Private Partnership模式）</p><p>　　民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其中一種模式就是PPP模式，它是指政府與民營

67、資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向公眾提供公共服務(wù)，反映了公私合作的關(guān)系。PPP的基本特征是由政府和民營機(jī)構(gòu)合作雙方共同參與某個(gè)項(xiàng)目，由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。目前嘉興地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如建設(shè)農(nóng)村公路、對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治等項(xiàng)目已經(jīng)基本具備了PPP模式的特征。</p><p>　　PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于：首先，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣，資金投入大，PPP可以大大減輕政府財(cái)政預(yù)算對(duì)工程的影響；其次，PPP能夠

68、以低成本引進(jìn)優(yōu)秀私營企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高農(nóng)村建設(shè)的總體水平。</p><p>　　PPP模式在浙江省新農(nóng)村建設(shè)中已有所應(yīng)用。它主要采取公共服務(wù)設(shè)施等多種做法。該模式通過采取規(guī)范的招標(biāo)方式，由承建商、運(yùn)營商、用戶組成一份股份組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和實(shí)施，項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，向農(nóng)戶收取費(fèi)用，以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤，期滿后將項(xiàng)目無償交給當(dāng)?shù)卣?。這種融資方式體現(xiàn)私人資本和政

69、府結(jié)合的關(guān)系，從政府的角度，不需要投資者只需要支付少量資金便可以達(dá)到治療環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目的，這樣一來，將大大減輕政府的財(cái)政壓力。</p><p><b>　　3.民營企業(yè)參與</b></p><p>　　“十一五”嘉興市期間民間投資從2005的286.72億元增加到2009年的748.53億元，年均增速21.2%，民間投資增幅高于國有投資7個(gè)百分點(diǎn)。說明民

70、營企業(yè)已經(jīng)具備了參與新農(nóng)村建設(shè)的能力。一方面，政府加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的眾多的廠商提供了參與共建的機(jī)會(huì)。另一方面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將得到不斷開拓，為民營企業(yè)提供了獲利機(jī)會(huì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，從未彌補(bǔ)政府在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)力有限的缺陷。</p><p>　?。ǘ┘闻d市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的對(duì)策</p><p>

71、;　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足進(jìn)步。但也必須看到，民間投資主體進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還面臨著不少有形和無形的障礙。民間資本參與基建投資主要受三大因素影響：稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公，融資渠道不暢，相關(guān)法律保障不夠完善。這些障礙不僅極大的阻礙了民間資本的進(jìn)入，也嚴(yán)重打擊了民間資本的投資信心和積極性，使許多民間資本面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域望而卻步。 </p><p>　　總結(jié)目前我國民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施

72、建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在以下幾方面著手，推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，轉(zhuǎn)變政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能。其次，為民間資本創(chuàng)造暢通的融資渠道。再者，加大稅費(fèi)政策落實(shí)力度，減輕民間資本的投資負(fù)擔(dān)。最重要的是，完善相關(guān)法律，保障民間投資主體的合法權(quán)益和地位。</p><p>　　針對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資上存在的融資渠道單一，政府財(cái)政支持有限，，金融功能缺少，民間資本利用率低等問題，及時(shí)做出相關(guān)的對(duì)策和措施是十分必要的

73、。</p><p>　　1.完善機(jī)制，構(gòu)建金融支持新格局</p><p>　　金融城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。金融新格局是繼新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村金融體系改革。融入了小額貸款，資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了合作金融在農(nóng)村金融服務(wù)的地位。完善的金融機(jī)制，不同金融機(jī)構(gòu)之間的合作能夠?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施融資提供新的渠道。此外，創(chuàng)造條件，最大程度上利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融的資源，探索政策性金融與商業(yè)性

74、金融的合作，從而拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的融資渠道。 </p><p>　　統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，嘉興市在新農(nóng)村建設(shè)上始終統(tǒng)籌兼顧。各金融機(jī)構(gòu)、特別是縣（市）金融機(jī)構(gòu)要將一定比例的資金，用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為金融支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社要進(jìn)一步拓寬資金渠道，做好轄內(nèi)資金余缺調(diào)劑工作，用足用好現(xiàn)有資金，并要將到期的國債逐步用于支農(nóng)貸款上，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。</

75、p><p>　　2.深化改革，提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的活力</p><p>　　農(nóng)村合作金融將是新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融發(fā)展新方向。加強(qiáng)合作金融的利用率，不僅可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，還能在為新農(nóng)村金融體系的發(fā)展提供幫助。全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高資本充足率，依法盡職地處置不良貸款和清收保全已置換不良貸款，不斷降低不良貸款及不良貸款率，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，改

76、善財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，確保如期兌付專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，以增強(qiáng)金融支農(nóng)實(shí)力。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全考核制度，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)信貸營銷意識(shí)，及時(shí)提供信貸、信息、咨詢、結(jié)算、代理等方面的金融服務(wù)。</p><p>　　3.務(wù)實(shí)創(chuàng)新，探索金融支持新方式</p><p>　　金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持上可以突破常規(guī)，一方面，在原有的信貸支持基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，根據(jù)不同的客戶需求，不同的項(xiàng)目需要，

77、創(chuàng)新一部分適合城鄉(xiāng)一體化的金融產(chǎn)品，從而為基礎(chǔ)設(shè)施的融資創(chuàng)造出新的機(jī)遇。另一方面，要不斷開拓投資渠道，增加投資主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資模式的市場(chǎng)化?？紤]將民營企業(yè)納入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資隊(duì)伍，政府政策需要做出相關(guān)的優(yōu)惠措施，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制。</p><p>　　4.機(jī)制完善，政策支持，提供民間資本參與的環(huán)境</p><p>　　政府可以將先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)用于新農(nóng)村建設(shè)中。P

78、PP融資方式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的一種融資模式。PPP項(xiàng)目可以使政府無需大量投入資金，便可起到經(jīng)營杠桿作用、達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、公共衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低、資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。當(dāng)前應(yīng)全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，取消地區(qū)封鎖和部門壟斷，進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的限制，降低準(zhǔn)入門檻，大力引入民間投資，以增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具

79、有壟斷特性，涉及到廣大農(nóng)民的直接利益，政府必須強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，平衡投資者和消費(fèi)者的利益。 通過政府的相關(guān)支持，完善PPP模式的機(jī)制，為民間資本參與提供良好投資環(huán)境，從而提高民間資本的利用率。</p><p><b>　　總結(jié)</b></p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)是中國農(nóng)村建設(shè)上的一項(xiàng)里程碑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度將直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。在

80、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，財(cái)政體制、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府投資決策方式以及資金管理方式都會(huì)成為基礎(chǔ)設(shè)施投融資的影響因素。本文以嘉興市為例，了解嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資以政府財(cái)政主導(dǎo)，投資主體單一，民間資本參與度不高的現(xiàn)狀，分析新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在問題的原因，從而為嘉興市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的創(chuàng)新提供思路?？偟膩砜?，解決嘉興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資問題，首先要轉(zhuǎn)變政府在融資過程中扮演主導(dǎo)者的角色，令政府成為合作者，協(xié)同民營企業(yè)共同參與到新

81、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。其次，在當(dāng)前情況下，要發(fā)揮好農(nóng)村金融的作用，尤其是農(nóng)村合作金融組織的功能，完善合作金融體制，加強(qiáng)合作金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的貸款額度。最后，要探索農(nóng)村金融新的組織形式，在未來?xiàng)l件成熟的情況下，可以考慮更多地吸引民間資本的投入。民間參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是嘉興新農(nóng)村建設(shè)在解決融資問題上的一個(gè)新的基于。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p>

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