經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的廉政建設(shè)問(wèn)題研究【畢業(yè)論文+任務(wù)書+開題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+外文翻譯】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p><b>　?。ǘ?屆）</b></p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的廉政建設(shè)問(wèn)題研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 會(huì)計(jì)學(xué)

2、</p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b></p><

3、;p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機(jī)制，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督部門義不容辭的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)特有的審計(jì)監(jiān)督制度，國(guó)外并沒(méi)有可照搬的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有大量的研究成果，但如何以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角促進(jìn)廉政建設(shè)的研究成果并不多見(jiàn)，這使得本文的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　本文先從宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

4、在廉政建設(shè)中的實(shí)踐進(jìn)行了分析，期望從中得出一些普遍性的認(rèn)識(shí)，為對(duì)浙江省的研究做好鋪墊。接著文章重點(diǎn)分析了浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政間建設(shè)中的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在著立法層次較低,審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性缺失；經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量有待提高，審計(jì)評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)廉政建設(shè)的效果。接著，文章對(duì)海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制進(jìn)行案例分析，從中發(fā)現(xiàn)一些需要完善的問(wèn)題。文章最后嘗試提出六點(diǎn)改進(jìn)建議:完善

5、法律體系,改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境；客觀公正界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；要建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度，合理運(yùn)用審計(jì)力量；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果共享制度；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量的保障制度。</p><p>　　關(guān)鍵詞：反腐?。涣ㄔO(shè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　

6、　Economic responsibility audit is an effective and important mechanism when coming to supervise the authorities of leaders and cadres , which has become an important measure for building a clean and honest government. S

7、imultaneously, as the comprehensive economic department, the audit institutions have the bounden duty of supervision. Economic responsibility audit is the unique institution in China. Experiences in foreign countries can

8、 not be copied directly. Economic responsibility audit has ac</p><p>　　Firstly, the article analyzes the practices of economic responsibility audit in building clean and honest government from the macro leve

9、l, with the expectations of getting some general understanding in order to pave the way for Zhe Jiang Province. Secondly, the article focuses on the actual situation of economic responsibility audit against the building

10、clean and honest government in Zhe Jiang Province, finding the following issues, such as a lower level of legislation; lack of audit independenc</p><p>　　Key words: Anti-corruption; Clean government; Economi

11、c responsibility audit目 錄</p><p>　　1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用1</p><p>　　1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是重要的問(wèn)責(zé)方式1</p><p>　　1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)廉政建設(shè)的作用2</p><p><b>　　1.3 小結(jié)3</b></p><

12、p>　　2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中作用發(fā)揮的現(xiàn)狀考察4</p><p>　　2.1 浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展4</p><p>　　2.2 浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效4</p><p>　　2.3 存在問(wèn)題分析5</p><p>　　2.3.1 立法層次較低，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性缺失5</p><p>　　2

13、.3.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大6</p><p>　　2.3.3 審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量有待提高，審計(jì)評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確7</p><p>　　2.3.4 審計(jì)成員單位協(xié)調(diào)不夠，任務(wù)安排過(guò)多7</p><p>　　2.3.5 審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分8</p><p>　　2.3.6 審計(jì)力量不足問(wèn)題突出8</p><p>

14、;　　3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)案例分析--海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制10</p><p>　　3.1 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制的背景10</p><p>　　3.2 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制的做法10</p><p>　　3.2.1 主要工作流程10</p><p>　　3.2.2 配套制度建設(shè)11</p>

15、<p>　　3.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制推進(jìn)廉政建設(shè)12</p><p>　　3.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制推進(jìn)廉政建設(shè)的思考13</p><p>　　4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)的對(duì)策建議14</p><p>　　4.1 完善法律體系,改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境14</p><p>　　4.2 客觀公正界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)14

16、</p><p>　　4.3 要建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系15</p><p>　　4.4 實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度，合理運(yùn)用審計(jì)力量16</p><p>　　4.5 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果共享制度16</p><p>　　4.6 建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量的保障制度18</p><p><b>

17、　　結(jié) 論19</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)20</b></p><p>　　黨的十七大報(bào)告指出：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，表明黨中央高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉工作中的重要作用，同時(shí)也對(duì)審

18、計(jì)機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放到廉政建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的角色定位，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作繼續(xù)創(chuàng)新的必然要求和必由之路。本文通過(guò)對(duì)浙江省的現(xiàn)狀考察，以寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制為例，從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在具體的實(shí)施過(guò)程中還是存在著一定的問(wèn)題和不足，針對(duì)這些問(wèn)題和不足，進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的對(duì)策。從而推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得新成效。</p><p>　　

19、1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用</p><p>　　1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是重要的問(wèn)責(zé)方式</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)特有的一種審計(jì)模式，《審計(jì)法》第二十五條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督?！?lt;

20、/p><p>　　全國(guó)政協(xié)副主席、原國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)工作會(huì)議上明確提出:“要充分利用審計(jì)成果,促進(jìn)建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門績(jī)效評(píng)估制度”。這明確指出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過(guò)區(qū)分行政首長(zhǎng)行政責(zé)任特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)提供前提和基礎(chǔ)，在整個(gè)行政問(wèn)責(zé)體系中起到問(wèn)責(zé)啟動(dòng)觸發(fā)器的重要功能，是不可缺失的重要組成部分。</p><p>　　表1 經(jīng)濟(jì)責(zé)

21、任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制的異同</p><p><b>　　續(xù)表</b></p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)寧波審計(jì)學(xué)會(huì)（http://www.nbsjxh.org.cn/NewsView.asp?ItemId=5&newsId=69）整理。</p><p>　　通過(guò)對(duì)上述表格（見(jiàn)表1）的分析，可以發(fā)現(xiàn)：從問(wèn)責(zé)主體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)責(zé)主體

22、僅僅是行政問(wèn)責(zé)制問(wèn)責(zé)主體中行政體系內(nèi)的專門監(jiān)督的一種形式；從問(wèn)責(zé)客體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)責(zé)客體也是行政問(wèn)責(zé)制問(wèn)責(zé)客體的一部分；從范圍來(lái)講，行政問(wèn)責(zé)制的范圍是全方面的，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與行政問(wèn)責(zé)制之間存在著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)制的重要方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)制的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推進(jìn)廉政建設(shè)中可以發(fā)揮其特有的作用。</p><p>

23、;　　1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)廉政建設(shè)的作用</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面實(shí)行,使審計(jì)監(jiān)督手段運(yùn)用到干部監(jiān)督管理領(lǐng)域,強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督力度,它是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的突破,對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)起著重要作用：</p><p>　?、沤?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防和懲治腐敗的重要組成部分</p><p>　　首先，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)事前、事中、事后的

24、審計(jì)檢查、監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是督促領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)單位加強(qiáng)和改善管理，保障其健康發(fā)展。再者，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅可以通過(guò)建立相應(yīng)的行為規(guī)范，明確有所為有所不為，通過(guò)嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責(zé)任等規(guī)定，減少失誤，而且可以通過(guò)建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐敗問(wèn)題失去賴以生存的土壤。</p><p>　?、平?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防和懲治腐敗的重要途徑</p>&l

25、t;p>　?、俳?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、個(gè)人廉政情況即“三權(quán)一廉”等作為主要審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，分析判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有所必需的素質(zhì)和水平、是否正確履行其職責(zé)、是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)形成對(duì)決策層面的權(quán)力制約機(jī)制。</p><p>　?、诟瘮‖F(xiàn)象的滋生蔓延有多方面的原因，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查找和發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事的工作

26、機(jī)制，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。</p><p>　?、弁ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門提供參考依據(jù)，從而促使領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，促進(jìn)單位加強(qiáng)和改善管理，保障權(quán)力的運(yùn)行健康發(fā)展。</p><p>　?、墙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要措施</p><p>　　通過(guò)對(duì)150個(gè)

27、犯罪案例的分類整理發(fā)現(xiàn)，其中97.6%的案件屬于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)犯罪；經(jīng)濟(jì)犯罪涉及金額金額在100萬(wàn)以下的占28.67%，在100～1000萬(wàn)之間占45.33%，1000萬(wàn)以上的占總數(shù)的26%。從中可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題比較突出，推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，有助于準(zhǔn)確地了解一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正廉潔、工作實(shí)績(jī)是否真實(shí)等一些深層次的問(wèn)題，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處那些無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的干部，是加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、促使領(lǐng)導(dǎo)干部

28、不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的重要手段。</p><p>　?、冉?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是搞好干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出的重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，為黨委全面了解一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、廉政狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力及工作業(yè)績(jī)，正確選拔任用干部提供了重要的參考，有助于避免選

29、人用人上的失誤。</p><p><b>　　1.3 小結(jié)</b></p><p>　　通過(guò)上面幾點(diǎn)的分析，我們可以得出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與廉政建設(shè)之間的關(guān)系是非常密切的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)制的重要方式；它在廉政建設(shè)中起到預(yù)防和懲治腐敗、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理了、搞好干部選拔任用這幾個(gè)方面的作用；以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角促進(jìn)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為

30、核心的問(wèn)責(zé)制來(lái)促進(jìn)廉政建設(shè)，預(yù)防和治理腐敗不僅是理性的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，更是在中國(guó)特色的社會(huì)背景下的實(shí)際需要。</p><p>　　2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中作用發(fā)揮的現(xiàn)狀考察</p><p>　　對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用發(fā)揮的現(xiàn)狀分析是本論文的核心部分。浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過(guò)了這些年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但是背后也隱藏著很多問(wèn)題。該部分通過(guò)對(duì)浙江省的成就進(jìn)行分析來(lái)總

31、結(jié)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，但是更重要的是通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，為更好地完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下的廉政建設(shè)提供依據(jù)。</p><p>　　2.1 浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展</p><p>　　浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步早、起點(diǎn)高，1996年在全國(guó)率先開展地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2001年開展市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2009年對(duì)縣委書記縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)新模式進(jìn)行了積極探索并逐步推開。目前，我省已

32、形成覆蓋市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)格局，建立了較完整的工作體系和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，形成符合浙江實(shí)際的總體工作框架。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作緊緊圍繞省委、省政府中心工作，不斷深化審計(jì)內(nèi)容、拓展審計(jì)領(lǐng)域、創(chuàng)新審計(jì)方法，年年都有新的亮點(diǎn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部管理監(jiān)督的水平不斷提高（見(jiàn)表2）。 </p><p>　　2.2 浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效</p>

33、<p>　　浙江省在實(shí)踐探索中做出了大量的工作，進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)廉政建設(shè)取得了顯著的成效，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:</p><p>　　⑴構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制</p><p>　　浙江的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較早，發(fā)展比較快，已形成覆蓋市縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、高校校長(zhǎng)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督格局，構(gòu)建起符合浙江實(shí)際的經(jīng)濟(jì)

34、責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)市縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，更好地促使其履行職責(zé)，推動(dòng)浙江省廉政建設(shè)的發(fā)展。</p><p>　?、粕罨?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容</p><p>　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提升審計(jì)理念，建立符合浙江實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)基本框架，尤其是明確了以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的各種政府性資金運(yùn)作的審計(jì)為主線、運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部

35、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效的工作思路，使各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不斷深化。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容深化后，就可以更好進(jìn)行問(wèn)責(zé)，明確了具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的操作性增強(qiáng)。</p><p>　　表2 浙江省近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)浙江在線新聞網(wǎng)站（http://www.zjol.com.cn/）相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理。</p><p>　

36、　2.3 存在問(wèn)題分析</p><p>　　通過(guò)對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)廉政建設(shè)方面所采取的做法是比較好的，但是這并非意味著浙江省的做法是非常完善的。從實(shí)際情況來(lái)看，目前也面臨著一些困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:</p><p>　　2.3.1 立法層次較低，審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性缺失</p><p><b&g

37、t;　　⑴立法層次較低</b></p><p>　　目前，指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件是1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》等幾個(gè)法規(guī)性文件，這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法層次不高，因

38、此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在依法審計(jì)時(shí)，其實(shí)際效果在一定程度上受到制約。</p><p>　?、篇?dú)立性和權(quán)威性嚴(yán)重缺失</p><p>　　獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督有別于其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征。但事實(shí)上審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門有很強(qiáng)的依附性,而審計(jì)部門的職責(zé)就是審查領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诮?jīng)濟(jì)上是否有問(wèn)題，這就存在一個(gè)矛盾，如果被審查的領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)政府部門的或是和上級(jí)政府部門有密切關(guān)系的，就會(huì)讓審計(jì)人員陷入兩難境地：秉公審計(jì)，

39、查出問(wèn)題將會(huì)牽涉到所在審計(jì)機(jī)構(gòu)的利益；得過(guò)且過(guò)、開綠燈，既對(duì)不起自己的職責(zé)和良心，又讓審計(jì)失去了應(yīng)有的公正。審查這樣的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)者還會(huì)受到外在的壓力，因?yàn)楸粚彶轭I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系網(wǎng)都是很廣的，如果查出他有問(wèn)題，將會(huì)牽連到很多“權(quán)勢(shì)”人物，因此審計(jì)時(shí)就會(huì)有某某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，打招呼、軟硬兼施，干擾正常的審計(jì)工作，同時(shí)這些干擾對(duì)審計(jì)者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)考驗(yàn)，有很多審計(jì)人員就是因?yàn)榻?jīng)不起這種“糖衣炮彈”和“槍林彈雨”的輪番侵襲，喪失了應(yīng)有的原則，

40、最終和那些貪官污吏們同流合污。由于獨(dú)立性的嚴(yán)重缺失，在這種制度環(huán)境下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)自然效果較差。</p><p>　　2.3.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的檢查，評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。但是，影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因

41、素是復(fù)雜的，可能是由于主觀原因，也可能是由于客觀原因；可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人原因，也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因；可能是由于歷史遺留問(wèn)題造成的，也可能是由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題造成的。因此，對(duì)被審計(jì)者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正的界定和評(píng)價(jià)的難度比較大。在審計(jì)過(guò)程中，必然伴隨著極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　?、艑徲?jì)準(zhǔn)備階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　①?zèng)]有堅(jiān)持“先審計(jì)

42、后離任”原則；</p><p>　?、诤雎詫徲?jì)通知書的時(shí)間界限；</p><p>　?、蹖徢安蛔髡{(diào)查，對(duì)責(zé)任者和所在單位的情況心中無(wú)數(shù)，抓不住重點(diǎn)，責(zé)任不明確，措施不到位。</p><p>　　⑵審計(jì)實(shí)施階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　審計(jì)實(shí)施階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中因?qū)I(yè)技能、政策水平、綜合素質(zhì)等主觀和客觀原因的

43、影響，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生偏差的可能性。主要表現(xiàn)在：</p><p>　?、偃∽C風(fēng)險(xiǎn)：如果審計(jì)人員所取得的審計(jì)證據(jù)不完備就不能滿足客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果偏離事實(shí)，而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?、跈z查風(fēng)險(xiǎn)：是指審計(jì)人員由于在實(shí)質(zhì)性檢查的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中所造成的失誤使審計(jì)結(jié)果偏離事實(shí)的可能性。在進(jìn)行審計(jì)抽樣檢查時(shí)，選取的樣本量不夠，使審計(jì)結(jié)果誤差較大，可能會(huì)遺漏違紀(jì)違法的審

44、計(jì)事項(xiàng)。</p><p>　?、鄢鼍邎?bào)告階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　出具報(bào)告階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指審計(jì)人員由于所出具的審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)事項(xiàng)把握不全面，對(duì)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，未能按照規(guī)定征求被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)，給審計(jì)主體帶來(lái)不良影響和某種損失的可能性。</p><p>　　2.3.3 審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量有待提高，審計(jì)評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確</p><

45、p>　　審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量是審計(jì)的生命線，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，質(zhì)量不高可能導(dǎo)致對(duì)一個(gè)人的錯(cuò)誤判斷。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，國(guó)家尚缺乏一套操作性強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一，存在較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了審計(jì)結(jié)果及其利用價(jià)值。各地在實(shí)踐中因地制宜，進(jìn)行了各具特色的有益探索，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的過(guò)程中，在定量定性的分析、評(píng)價(jià)結(jié)論的確定、提出審計(jì)建議等方面仍存在許多人為因素。從目前審

46、計(jì)業(yè)務(wù)人員現(xiàn)狀看，不但人數(shù)少、任務(wù)重，而且人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，多是熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)、投資審計(jì)、管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等相關(guān)知識(shí)的人才，因而在從事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，尤其在縣（市、區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中思路不夠開闊，審計(jì)報(bào)告中對(duì)一些問(wèn)題的宏觀性、效益性分析深度不夠。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往與一般審計(jì)混淆，仍按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，影響了審計(jì)質(zhì)量。</p><p>　　2.3.4

47、審計(jì)成員單位協(xié)調(diào)不夠，任務(wù)安排過(guò)多</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性強(qiáng)，涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、檢察、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照“一盤棋”的工作思路，相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管，從而形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。但從實(shí)際情況看，有的地方往往是組織人事部門根據(jù)干部離任情況，將名單未加選擇的全部列出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組在研究時(shí)，未能根

48、據(jù)審計(jì)部門的承受能力，統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃，使得審計(jì)單位過(guò)多，重點(diǎn)不突出，目的性不強(qiáng)，給審計(jì)機(jī)關(guān)造成過(guò)大的工作壓力。2007年某縣年初給審計(jì)機(jī)關(guān)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目70個(gè)（包括部分單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)），到年底竭盡全力僅完成了42個(gè)。另外，對(duì)有關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，有關(guān)成員單位配合和參與不夠密切，往往是審計(jì)機(jī)關(guān)一家在唱“獨(dú)角戲”，影響了齊抓共管和工作到形成。</p><p>　　2.3.5 審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分</

49、p><p>　　審計(jì)結(jié)果報(bào)告是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要載體，審計(jì)工作開展得再好，在報(bào)告中不能充分得到反映，審計(jì)的效果就會(huì)大打折扣。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)己經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展得轟轟烈烈，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在運(yùn)用上還存在滯后現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用主要是組織部門和紀(jì)檢部門的工作范圍，客觀上造成了審計(jì)與結(jié)果運(yùn)用的隔離。 當(dāng)前審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分的原因應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)分析:</p>&l

50、t;p>　?、艑徲?jì)法規(guī)制定嚴(yán)重滯后。目前對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行,我國(guó)的法律、法規(guī)只規(guī)定了“被審計(jì)單位應(yīng)該執(zhí)行審計(jì)決定”,最多就是審計(jì)機(jī)關(guān)“可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”,至于如何對(duì)審計(jì)決定的不執(zhí)行情況進(jìn)行處罰,卻沒(méi)有任何規(guī)定,也沒(méi)有建立統(tǒng)一的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量控制體系和審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。這就導(dǎo)致了一些原則上的規(guī)定缺乏了可操作性,處罰無(wú)章可循。</p><p>　　⑵審計(jì)人員自身的素質(zhì)與新形勢(shì)下審計(jì)工作的要求不相適

51、應(yīng)。突出問(wèn)題是審計(jì)決定執(zhí)行中普遍存在著審計(jì)人員怕得罪人,不敢堅(jiān)持原則等現(xiàn)象。</p><p>　?、怯械膶徲?jì)機(jī)關(guān)受經(jīng)費(fèi)不足影響難以進(jìn)一步進(jìn)行跟蹤督查,同樣也直接影響著審計(jì)決定的正常執(zhí)行。</p><p>　?、扔捎谠趯?shí)際運(yùn)行中往往是先離任后審計(jì)，易形成離任與離任審計(jì)不相聯(lián)系的局面，使離任審計(jì)流于形式，審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無(wú)從體現(xiàn)，導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議也難以落實(shí)，前任遺留的問(wèn)題讓后任去處理，

52、繼任者積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，措施也不會(huì)得力。</p><p>　　2.3.6 審計(jì)力量不足問(wèn)題突出</p><p>　　2001年開始,國(guó)家審計(jì)署要求凡是負(fù)有經(jīng)濟(jì)職責(zé)人的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,都要依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并使之成為一項(xiàng)重要的、必須的干部考核、任免和廉政建設(shè)的基本制度。顯然,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量劇增,審計(jì)力量不足的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：</p><p>

53、　?、攀菍徲?jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高</p><p>　?、賹徲?jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。審計(jì)人員大都是審計(jì)專業(yè)的，很少有能即當(dāng)翻譯又懂法律又能干審計(jì)工作的，或者那些精通外語(yǔ)的人員又很少懂審計(jì)和會(huì)計(jì)專業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)還屬于一項(xiàng)新生事物，增加了審計(jì)的難度。</p><p>　?、趯徲?jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)較低。審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)對(duì)審計(jì)人員責(zé)任心和職業(yè)道德水平要

54、求很高的工作。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象主要是針對(duì)干部人員，一旦查出了問(wèn)題，追究起責(zé)任來(lái)，旁邊的一些人就開始要么明說(shuō)要么暗著說(shuō)情等軟的硬的一塊感情投資，致使審計(jì)人員的職業(yè)道德顯得更加薄弱，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。</p><p><b>　?、茖徲?jì)任務(wù)重</b></p><p>　　隨著社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來(lái)越重視，審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的創(chuàng)新力度也逐漸加大。除了最初的任期

55、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以外，近幾年各地逐漸發(fā)展出任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這就意味著，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)逐年加大。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部大規(guī)模調(diào)整的時(shí)候，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)集中委托，時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)壓力就更大。面對(duì)日益加大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，審計(jì)部門的人手明顯不足。</p><p>　　⑶審計(jì)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足</p><p>　　由于各地審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)力有限，審計(jì)經(jīng)費(fèi)尚不能得到充分的保障，這

56、就使審計(jì)人員在取證過(guò)程中受到一定程度上的限制，如需要去外地核實(shí)情況而經(jīng)費(fèi)又不允許，又如一些需要延伸審計(jì)的事項(xiàng)因?qū)徲?jì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而擱淺，審計(jì)效果自然會(huì)受到影響。總之，審計(jì)力量和審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題急需解決。</p><p>　　3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)案例分析--海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制</p><p>　　3.1 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制的背景</p><p>　

57、　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展多年以來(lái)，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀以及正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面發(fā)揮了積極的作用，但實(shí)際工作中由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理解的不同，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)的范圍等問(wèn)題的不同理解影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施。</p><p>　　對(duì)此寧波市海曙區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)栴}的根源在于審計(jì)明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事前沒(méi)有以一定方式告知領(lǐng)導(dǎo)干部，從而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任

58、履行不到位、審計(jì)監(jiān)督難以落實(shí)的情況。因此，如何使領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)知曉并正確履行所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，成為解決問(wèn)題，推進(jìn)工作的重要關(guān)鍵。在此背景下，海曙區(qū)推出了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制。</p><p>　　3.2 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制的做法</p><p>　　3.2.1 主要工作流程</p><p>　?、畔螯h政領(lǐng)導(dǎo)干部告知所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 </p>

59、<p><b>　?、倜鞔_告知對(duì)象</b></p><p>　　凡新提任或轉(zhuǎn)任街道、區(qū)直屬機(jī)關(guān)部門（單位）的正職或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任被告知對(duì)象。在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，把街道黨工委書記也納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知對(duì)象。 </p><p><b>　?、诖_定告知內(nèi)容</b>&

60、lt;/p><p>　　組織、審計(jì)部門根據(jù)各單位性質(zhì)、職能和工作崗位的不同，分解領(lǐng)導(dǎo)干部十個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任：即執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策情況；本單位主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況；本單位部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算情況；本單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、實(shí)施情況；本單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；本單位審計(jì)期限內(nèi)債權(quán)、債務(wù)情況；本單位專項(xiàng)資金管理使用情況；對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理情況；本人遵守廉政規(guī)定情況；應(yīng)承擔(dān)的其他經(jīng)濟(jì)

61、責(zé)任履行情況。這十個(gè)方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確，為劃清領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，準(zhǔn)確作出審計(jì)評(píng)價(jià)打好了基礎(chǔ)。</p><p><b>　?、垡?guī)范告知行為</b></p><p>　　在告知時(shí)間上，一般把握在領(lǐng)導(dǎo)干部任職初期予以告知，使領(lǐng)導(dǎo)干部到職后，對(duì)所承擔(dān)職責(zé)有整體認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解并掌握所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在告知形式上，由組織部門通過(guò)制作并發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知書》，采取

62、書面的形式，向領(lǐng)導(dǎo)干部告知其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 </p><p>　?、祁I(lǐng)導(dǎo)干部承諾經(jīng)濟(jì)責(zé)任 </p><p>　　組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職崗位所確定的具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由組織部長(zhǎng)與新提任或轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知，準(zhǔn)確把握應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)真作出承諾，自覺(jué)接受黨組織和群眾監(jiān)督，主動(dòng)配合審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)?！额I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書》一式三份，

63、由組織部門、審計(jì)部門和承諾人各持一份。</p><p>　　3.2.2 配套制度建設(shè)</p><p><b>　?、磐晟茖徲?jì)計(jì)劃制定</b></p><p>　　組織部門以領(lǐng)導(dǎo)干部任期一屆為限，確定中長(zhǎng)期的審計(jì)計(jì)劃。同時(shí)，完善委托建議審計(jì)制度，每年年底，由組織部門向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議提交下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議，將審計(jì)計(jì)劃逐年分

64、解落實(shí)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和針對(duì)性。</p><p><b>　?、平∪?lián)席會(huì)議制度</b></p><p>　　增加了組織部長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人，吸納了財(cái)政局為聯(lián)席會(huì)議成員單位，形成了由區(qū)長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)分別為總召集人和召集人，紀(jì)委、組織部、人事局、財(cái)政局和審計(jì)局為成員單位的聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展提供了保障。</p>

65、<p>　?、切抻喗?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法</p><p>　　重新修訂了《海曙區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，該辦法從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、責(zé)任分類、聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)期限、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)成果利用等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，為審計(jì)工作深入開展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。同時(shí)明確不同崗位審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)街道黨政“一把手”，把審計(jì)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)控管理和

66、對(duì)下屬單位的監(jiān)管上；對(duì)部門“一把手”，把審計(jì)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、政策執(zhí)行、行政效能和專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)上，為客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定基礎(chǔ)。</p><p>　?、冉徲?jì)服務(wù)機(jī)制 </p><p>　　組織部門和審計(jì)局聯(lián)合提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)。組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期，專門組織召開會(huì)議，為新提任或轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輔導(dǎo)，既介紹領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和履職

67、過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，又重點(diǎn)講解審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)、原則、內(nèi)容和程序。</p><p>　　圖1 告知承諾制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行流程圖</p><p>　　資料來(lái)源：彭紹進(jìn)．高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)告知承諾制探討[J]．財(cái)會(huì)通訊，2010(3)．</p><p>　　3.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制推進(jìn)廉政建設(shè)</p><p>　　寧波市海曙區(qū)在全

68、國(guó)率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制度，2008年這一審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范資金額比上年下降了三成，顯示出海曙區(qū)的“一把手”履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加到位(范萌,2009)。實(shí)施告知承諾制對(duì)于促進(jìn)廉政建設(shè)有著非常重要的作用，主要表現(xiàn)為以下幾方面：</p><p>　?、旁诟刹咳温毘跗诰透嬷浣?jīng)濟(jì)責(zé)任并要求書面承諾,實(shí)際上是以契約的形式增強(qiáng)干部的自我約束意識(shí)，有利于從源頭上解決干部濫作為、不作為問(wèn)題，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注重預(yù)

69、防和標(biāo)本兼治的建設(shè)性作用。</p><p>　　⑵實(shí)施告知承諾制將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的觸發(fā)點(diǎn)提前，在任職初期就給干部預(yù)警，并通過(guò)咨詢服務(wù)、年度考核、任中審計(jì)等措施，加強(qiáng)對(duì)干部任職的全程服務(wù)與跟蹤監(jiān)督，使各種苗頭問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，增強(qiáng)了審計(jì)工作的時(shí)效性。</p><p>　?、峭ㄟ^(guò)實(shí)施告知承諾制，促使組織、人事、審計(jì)等部門建立共同制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同研究處理、審計(jì)結(jié)果資

70、源共享等一系列工作制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)性。</p><p>　?、仁窃谌温毘跗诰兔鞔_干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容以及考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決了干部責(zé)任不明確、評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了直接依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。</p><p>　　3.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制推進(jìn)廉政建設(shè)的思考</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知

71、承諾制的實(shí)行，初步明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)“誰(shuí)來(lái)問(wèn)”、“向誰(shuí)問(wèn)”、“問(wèn)什么”的問(wèn)題，為行政問(wèn)責(zé)制特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)提供了明確的問(wèn)責(zé)對(duì)象、清晰的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，創(chuàng)造了前提條件。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制還有待完善的地方，實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些困難，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：</p><p>　　⑴問(wèn)責(zé)內(nèi)容還需進(jìn)一步細(xì)化</p><p>　　告知承諾辦法的實(shí)施整體上理出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職的內(nèi)容，但從審計(jì)實(shí)踐看，還需

72、要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)和完善，使領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)體現(xiàn)得更具體，更貼近實(shí)際。</p><p>　?、圃u(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步完善</p><p>　　目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系以定性評(píng)價(jià)為主，沒(méi)有形成定性和定量結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,各個(gè)等次的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問(wèn)題,可能會(huì)作出不同的審計(jì)評(píng)價(jià),影響了審計(jì)的客觀公正和審計(jì)的權(quán)威性。</p>

73、;<p>　　⑶審計(jì)結(jié)果落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)</p><p>　　告知承諾辦法建立對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用也做出了規(guī)定。但對(duì)于組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計(jì)單位等部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)任、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式?jīng)]有作出明確統(tǒng)一規(guī)范，行政問(wèn)責(zé)追究、救濟(jì)等方面的配套制度建設(shè)還需要進(jìn)一步完善跟進(jìn)。</p><p&

74、gt;　　⑷審計(jì)人員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展方向表明其具有審計(jì)范圍廣泛、審計(jì)方法多樣、審計(jì)結(jié)論具有建設(shè)性等特征，但是，目前審計(jì)隊(duì)伍尚達(dá)不到要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)不合理。二是審計(jì)人員素質(zhì)難以達(dá)到基于績(jī)效審計(jì)和行為審計(jì)基礎(chǔ)建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求。</p><p>　　隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作要求也越來(lái)

75、越高。如何通過(guò)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)廉政建設(shè)，需要我們的積極探索、研究和實(shí)踐。 </p><p>　　4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)的對(duì)策建議</p><p>　　從目前浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)廉政建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)措施、做法一直做的比較好，但是也存在一系列問(wèn)題。有必要加大力度，進(jìn)行改

76、進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)廉政建設(shè)的作用。</p><p>　　4.1 完善法律體系,改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境</p><p>　?、磐晟茖徲?jì)法律規(guī)范，保證審計(jì)執(zhí)法的順利實(shí)施。一方面要加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的監(jiān)管力度；另一方面要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員承擔(dān)審計(jì)責(zé)任的監(jiān)管力度。加強(qiáng)規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為的立法，消除審計(jì)法與其他法律法規(guī)之間的矛盾和抵觸，解決審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重疊和交叉現(xiàn)象。要進(jìn)一

77、步完善《審計(jì)法》，要明確賦予審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的處置權(quán)，嚴(yán)肅追究妨礙審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督檢查權(quán)、經(jīng)濟(jì)處理權(quán)、行政處分權(quán)、提請(qǐng)司法權(quán)的行為和拒不執(zhí)行審計(jì)結(jié)論和決定的行為，真正確立審計(jì)的較高層次監(jiān)督地位。在監(jiān)督手段上，要建立一整套監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以社會(huì)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)工作。在立法上，應(yīng)增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的制約機(jī)制，用法律規(guī)定執(zhí)法權(quán)限范圍，建立審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督等。要加大審計(jì)執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法手段，使審計(jì)在廉政建設(shè)方面發(fā)

78、揮積極作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要和其他監(jiān)督部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。</p><p>　　⑵審計(jì)部門應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的特殊職能要求其必須具備很強(qiáng)的獨(dú)立性，只有這樣才能得出公平、合理的審計(jì)結(jié)果。這種獨(dú)立性有兩層含義：一方面是指審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)的委派應(yīng)由中央直接任命，不受本地政府組織部門的委任，并且審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要具有絕對(duì)的權(quán)威和強(qiáng)大威懾力，直接聽(tīng)命于中央，在審計(jì)方面具有說(shuō)一不二的權(quán)利；另一方面是

79、指審計(jì)部門應(yīng)具備很大的獨(dú)立性，不能依附于某個(gè)部門，也不能和某個(gè)機(jī)構(gòu)合辦，要讓審計(jì)部門具有很大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)利，切斷其他權(quán)利部門在經(jīng)濟(jì)上對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的控制。</p><p>　　4.2 客觀公正界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　?、乓⒊兄Z制度，明確責(zé)任。要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人做出書面承諾保證所提供的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整、可靠，尤其要明確有無(wú)賬外資產(chǎn)。</p>

80、<p>　?、埔μ岣邔徲?jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨地都可能存在，要在思想上高度重視，才能在實(shí)際中采取措施發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì)。審計(jì)人員素質(zhì)的高低是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)健，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難度較大，需要審計(jì)人員具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有了過(guò)硬的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技能，掌握了審計(jì)方法，才能使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得以控制。所以，要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育。</p><p>　

81、?、且獓?yán)格審計(jì)程序，加強(qiáng)質(zhì)量控制，強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要嚴(yán)格按《審計(jì)法》和兩個(gè)《暫行規(guī)定》規(guī)定的審計(jì)程序執(zhí)行，做到依法審計(jì)，依法處理。同時(shí)，對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)專門復(fù)核機(jī)構(gòu)審核，對(duì)可能發(fā)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控、及時(shí)處理和防范。</p><p>　　4.3 要建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系</p><p>　　審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就是審計(jì)的基本內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于

82、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有導(dǎo)向性作用。不合理的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致各種形式的不正?，F(xiàn)象。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。從審計(jì)實(shí)踐看，制定一套科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。</p><p>　?、乓?guī)范審計(jì)操作，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照地區(qū)、部門和單位性質(zhì)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部分類，審計(jì)人員對(duì)照確定所需運(yùn)用的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定審計(jì)方案并實(shí)

83、施審計(jì)，有利于審計(jì)操作程序的規(guī)范化，可以減少審計(jì)人員在工作中的主觀隨意性和盲目性，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?、平y(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度，體現(xiàn)干部的差異性。建立干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以為審計(jì)提供統(tǒng)一而適用的評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)千部是歸于哪個(gè)地區(qū)、部門或單位，也無(wú)論其級(jí)別高低，衡量其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，均可適用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的差異程度，就會(huì)在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)

84、上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來(lái)，為客觀評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)提供一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　?、橇炕刹靠己?，從偏重于定性考核向量化考核轉(zhuǎn)變。采用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來(lái)反映和鑒定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)千部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，可以有效地防止對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主觀推理、判斷，減少和避免發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)意見(jiàn)。促進(jìn)干部管理部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用，促進(jìn)干部考核任用機(jī)制的規(guī)范化和科學(xué)化。</p><p>

85、;　　4.4 實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度，合理運(yùn)用審計(jì)力量</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、司法等多個(gè)部門的密切配合及領(lǐng)導(dǎo)的重視。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各個(gè)部門的力量，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。</p><p>　?、哦ㄆ谡匍_了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議。區(qū)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、檢察、審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持每季度召開聯(lián)

86、席會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、計(jì)劃，對(duì)重要情況進(jìn)行通報(bào)，安排以后時(shí)段工作。遇有急事特事，隨時(shí)召開會(huì)議，時(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題。</p><p>　?、茖?shí)行聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局共同召集，四部門負(fù)責(zé)同志、審計(jì)組全體成員、被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、其他班子成員、財(cái)務(wù)人員及下屬單位負(fù)責(zé)人參加。組織、紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話，并對(duì)審計(jì)組、被審計(jì)單位及被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出要

87、求，審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)部署具體審計(jì)方案，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。通過(guò)召開聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)會(huì)，提高了被審單位干部職工對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了被審單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的力度。</p><p>　　4.5 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果共享制度</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成

88、果，以真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果具有“一果多用”的功能，黨政領(lǐng)導(dǎo)可作為管理宏觀經(jīng)濟(jì)的參考，組織、人事部門應(yīng)將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)和職務(wù)任免的參考依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門可作為反腐敗抓源頭的線索，國(guó)資部門可作為國(guó)有資產(chǎn)管理及評(píng)價(jià)保值增值的依據(jù)，財(cái)政部門可作為改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金管理的參考。因此，必須完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，建立一個(gè)各相關(guān)部門都適用的成果運(yùn)用辦法，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成

89、果得以充分地利用，規(guī)范地運(yùn)作。同時(shí)，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門應(yīng)及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用情況反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。</p><p>　　如能有效地做到審計(jì)成果共享，則可以節(jié)約大量審計(jì)力量，并且提高工作效率。具體工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常性審計(jì)成果可為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所利用。不同審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)組織之間可以相互利用審計(jì)成果，特別是在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以充分利用原有的審計(jì)成果，減少審計(jì)工作量。為此，積極推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)重點(diǎn)

90、單位、重點(diǎn)資金大力推行任前、任中審計(jì)工作，督促重點(diǎn)單位建立完善資金管理制度，通過(guò)有效執(zhí)行制度來(lái)預(yù)防和減少違規(guī)、違紀(jì)事件發(fā)生。逐步將事中審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，以緩解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的壓力。也可以考慮，適當(dāng)擴(kuò)展其它審計(jì)的范圍，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的證據(jù)，以節(jié)約審計(jì)成本，達(dá)到“一審多果”的效果。在具體實(shí)施中應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：</p><p>　?、藕侠碛行У剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果

91、與干部任用的有機(jī)結(jié)合，建立與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相配套的工作制度，如建立被審計(jì)干部談話誡免制度、審計(jì)結(jié)果整改督辦制度等。</p><p>　　⑵組織、人事、國(guó)資部門要把經(jīng)濟(jì)審計(jì)與干部的培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。同時(shí)，組織人事部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果時(shí)也要注意，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)任的一個(gè)重要方面，而不是全部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、監(jiān)督和管理

92、的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而不是整個(gè)體系。我們既要注意把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，又不能用它來(lái)替代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核監(jiān)督，要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍內(nèi)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果對(duì)科學(xué)考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要用途。應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休的參考依據(jù)。</p><p>　?、羌o(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

93、有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)、是否遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展這項(xiàng)工作中，要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖細(xì)查違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要把審計(jì)結(jié)果用于干部的廉政監(jiān)督、警示教育，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性或特殊性的急需解決的問(wèn)題，列入有關(guān)部門和單位年度黨風(fēng)廉

94、政責(zé)任制建設(shè)的考核內(nèi)容，構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的防腐體系。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用，達(dá)到解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。</p><p>　?、葘徲?jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)人員主管機(jī)關(guān)及企業(yè)監(jiān)事會(huì)等有關(guān)部門。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)部門還應(yīng)分別建立干部廉政檔案、干部工作實(shí)績(jī)檔案和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，使審計(jì)結(jié)果與經(jīng)常性的干部考核

95、監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，為干部使用、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督提供重要依據(jù)，確保審計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整和審計(jì)工作的連續(xù)性，從而加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。</p><p>　　4.6 建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量的保障制度</p><p>　　各級(jí)政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)保障制度：</p><p>　?、沤⒁恢ч_展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的專業(yè)隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是需要多

96、學(xué)科相互融合的一項(xiàng)工作，它不單單是財(cái)務(wù)糾錯(cuò)，更重要的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)。所以，專業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員不僅要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，還要懂行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)。各級(jí)政府要擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員，配備與審計(jì)任務(wù)相協(xié)調(diào)的審計(jì)崗位，同時(shí)要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與高等院校、社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)席，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。也可以從本部門和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)挑選業(yè)務(wù)精通的審計(jì)人員進(jìn)行專門的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)審計(jì)

97、隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。</p><p>　?、平徲?jì)人員保障體系。保障審計(jì)人員的人身安全，消除他們工作的后顧之憂。保障審計(jì)人員的福利待遇，客觀上降低被審計(jì)單位腐蝕拉攏的誘惑。保障審計(jì)人員的政治待遇，讓他們安心于審計(jì)工作，增強(qiáng)職業(yè)前途的信心。</p><p>　　⑶是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。在每年財(cái)政預(yù)算中要拿出專項(xiàng)資金支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制定的年初

98、審計(jì)計(jì)劃撥付審計(jì)經(jīng)費(fèi)，做到審計(jì)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額、到位。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)保障制度的建立，可以有效的緩解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員少、任務(wù)重的矛盾，讓審計(jì)人員嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)，保證審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。能夠讓審計(jì)人員抽出專門時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。能夠客觀上讓審計(jì)人員專心進(jìn)行審計(jì)工作，不會(huì)受到被審計(jì)單位的干擾，使審計(jì)人員更加客觀的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀性、

99、公正性、權(quán)威性。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新修改的審計(jì)法所確立的一項(xiàng)新的審計(jì)制度，是我國(guó)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)所在和其實(shí)現(xiàn)的途徑和方法，對(duì)于推進(jìn)廉政建設(shè)有至關(guān)重要的作用。因而本文針對(duì)一定的實(shí)際情況，闡述了自己一定的觀點(diǎn)，主要是理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)

100、行分析總結(jié)，首先是根據(jù)我省現(xiàn)有狀況進(jìn)行剖析，了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，并以我省寧波市海曙區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾制為例，尋找經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)廉政建設(shè)中所受到的障礙，然后針對(duì)不足，“對(duì)癥下藥”，樹立科學(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思想理念，分別提出完善法律體系、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果共享制度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度等相關(guān)對(duì)策。</p><p>　　浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的研究是一個(gè)比較新的課題，該論題的研究沒(méi)有太

101、多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，國(guó)內(nèi)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與廉政建設(shè)的關(guān)聯(lián)性研究也很少，還沒(méi)有系統(tǒng)和全面的理論研究。隨著形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展，需要我們?cè)谝酝芯砍晒幕A(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、升華認(rèn)識(shí)，以理論創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，為浙江省乃至全國(guó)的廉政建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]李鳳鳴．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[M

102、]．北京：北京大學(xué)出版社，2001．</p><p>　　[2]范國(guó)雄. 新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)思想研究[D]．廣州：廣州大學(xué)，2008．</p><p>　　[3]楚文凱．社會(huì)轉(zhuǎn)型期預(yù)防腐敗問(wèn)題研究[D]．北京：中共中央黨校，2007．</p><p>　　[4]宋梅．經(jīng)濟(jì)責(zé)任視角下的浙江省政府問(wèn)責(zé)制問(wèn)題研究[D]．杭州：浙江大學(xué)，2007．</p>

103、<p>　　[5]蔡春、陳曉媛．關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來(lái)發(fā)展之研究[J]．審計(jì)研究，2007(1)．</p><p>　　[6]劉英來(lái)．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會(huì)綜述[J]．審計(jì)研究，2006(6)．</p><p>　　[7]李秀秀．略論委托代理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審[J]．審計(jì)研究，2001(6)．</p><p>　　[8]陳　波．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本

104、理論問(wèn)題[J]．審計(jì)研究，2005(5)．</p><p>　　[9]王文博．關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]．新會(huì)計(jì)，2010(6)．</p><p>　　[10]曹子華．淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．價(jià)值工程，2010(6)．</p><p>　　[11]張楊輝．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能研究一以嘉定區(qū)某鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

105、為例[D]．上海：復(fù)旦大學(xué)，2008．</p><p>　　[12]王凌．如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用[J]．決策探索，2006(8)．</p><p>　　[13]劉匯．論廉政文化的建構(gòu)[D]．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2006．</p><p>　　[14]黃萍．著力打造廉政文化 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J]．企業(yè)政工，2010(18)．</p>&