長江珠江上游水土保持項目林業(yè)指南-worldbankdocuments&reports

1、<h2>　　E1238, Vol. 7</h2><h2>　　YPWR_SD_FS (CHS)</h2><p>　　云貴鄂渝水土保持世行貸款項目</p><p><b>　　林業(yè)指南</b></p><p>　　長江流域水土保持監(jiān)測中心站</p><p>　　2005年12月13日

2、</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1.1 項目區(qū)概況4</p><p>　　1.2 林業(yè)部分在本項目中的重要性4</p><p>　　1.3 林業(yè)指南主要內(nèi)容和使用方法4</p><p>　　1.3.1 主要內(nèi)容4</p><p&

3、gt;　　1.3.2 林業(yè)指南使用方法4</p><p>　　2.2.1 現(xiàn)有林地權(quán)屬格局帶來的主要矛盾和問題4</p><p>　　2.3 農(nóng)民獲得林地經(jīng)營權(quán)的一般程序以及應(yīng)注意的問題4</p><p>　　2.3.1 土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營年限的獲得方式4</p><p>　　2.3. 2 土地使用和經(jīng)營年限的獲得4</p&g

4、t;<p>　　2.3.3 簽定承包或者流轉(zhuǎn)合同4</p><p>　　2.3.4 承包費用4</p><p>　　2.3.5 土地使用權(quán)糾紛的解決4</p><p>　　2.3.6 承包林地和荒山、荒地的產(chǎn)品收獲權(quán)4</p><p>　　3.1 按照土地承包合同與土地經(jīng)營年限確定大的類型4</p>

5、<p>　　3.1.1 土地承包合同的限制4</p><p>　　3.1.2 土地經(jīng)營年限的限制4</p><p>　　3.2 考慮自然與社會經(jīng)濟(jì)條件選擇可經(jīng)營的類型4</p><p>　　3.2.1 自然條件4</p><p>　　3.2.1.1 地形、地貌4</p><p>　　3.2

6、.1.2 母巖和土壤4</p><p>　　3.2.1.3 氣候4</p><p>　　3.2.2 考慮社會經(jīng)濟(jì)因素4</p><p>　　3.2.2.1 投入和產(chǎn)出4</p><p>　　3.2.2.2 考慮個人承擔(dān)的風(fēng)險4</p><p>　　3.3 考慮田間管理4</p>&

7、lt;p>　　3.3.1 考慮田間日常管理4</p><p>　　3.3.2 考慮生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的管理4</p><p>　　3.4 采取參與式設(shè)計后確定經(jīng)營的具體類型4</p><p>　　4、植物種類和種植模式的選擇4</p><p>　　4.1 水土保持林4</p><p>　　4.1.1

8、 樹種選擇4</p><p>　　4.1.1.1 主要原則4</p><p>　　4.1.1.2 適合長江流域水土保持林的植物種4</p><p>　　4.1.2 種植模式4</p><p>　　4.1.2.1 種植密度4</p><p>　　4.1.2.2 種植點的配置4</p>

9、<p>　　4.1.2.3 混交林模式4</p><p>　　4.1.2.4 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式4</p><p>　　4.2 水土保持草4</p><p>　　4.2.1 草種選擇4</p><p>　　4.2.2 適合項目區(qū)的草種4</p><p>　　4.2.3 種植模式4<

10、/p><p>　　4.3 經(jīng)濟(jì)果木林4</p><p>　　4.3.1 樹種選擇4</p><p>　　4.3.1.1 原則4</p><p>　　4.3.1.2 適合項目區(qū)的水土保持經(jīng)濟(jì)林木和果樹種類：4</p><p>　　4.3.2 種植模式4</p><p>　　5.1.

11、1 防止整地帶來新的水土流失4</p><p>　　5.1.2 考慮整地的成本和農(nóng)民的可接受程度4</p><p>　　5.1.3 防止土壤結(jié)構(gòu)的破壞4</p><p>　　5.2.1 春季造林的，前一年的秋冬季為最適宜的整地時間4</p><p>　　5.2.2 干旱地區(qū)，應(yīng)在頭年雨季或秋季整地4</p>

12、<p>　　5.3 整地方式4</p><p>　　6.3 種苗質(zhì)量規(guī)范4</p><p>　　6.4 種苗采購流程4</p><p><b>　　7.1 栽植4</b></p><p>　　7.1.1 苗木栽植4</p><p>　　7.1.1.2 栽植季節(jié)4&l

13、t;/p><p>　　7.1.2 播種種植4</p><p>　　7.1.2.1 適于播種種植的條件4</p><p>　　7.1.2.2 播種技術(shù)4</p><p>　　7.2 田間管理4</p><p>　　7.2.2 間苗定苗4</p><p>　　7.2.3 除蘗4&

14、lt;/p><p>　　7.2.4 施肥與灌溉4</p><p>　　7.2.4.1 林木4</p><p>　　7.2.4.2 果園4</p><p>　　7.2.5 修剪與整形4</p><p>　　7.2.5.1 林木修枝4</p><p>　　7.2.5.2 果樹修剪

15、4</p><p>　　7.2.5.3 果樹整形4</p><p>　　8.1.1 選擇無檢疫對象的林木種苗基地4</p><p>　　8.1.2 對種苗進(jìn)行產(chǎn)地和跨縣調(diào)運檢疫4</p><p>　　8.2 抗性種的選擇4</p><p>　　8.3 不同物種、不同品種的搭配4</p>

16、<p>　　8.5 病害的防治關(guān)鍵是預(yù)防，一旦發(fā)現(xiàn)，一定要根除4</p><p>　　8.6 利用天敵進(jìn)行害蟲的生物防治4</p><p>　　8.7 藥劑防治首選高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥4</p><p>　　8.7.1 嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用管理4</p><p>　　8.7.2 嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用說明施用

17、4</p><p>　　9.1 機構(gòu)和人員的配備4</p><p>　　9.3 防火通道和防火林帶的建立4</p><p>　　10.1 收獲原則4</p><p>　　10.1.1 最大限度地保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益4</p><p>　　10.1.2 堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重4</p>&l

18、t;p>　　11.1 產(chǎn)品的貯藏4</p><p>　　11.1.1 采取培訓(xùn)的方式讓農(nóng)民掌握簡單的產(chǎn)品貯藏技術(shù)4</p><p>　　11.2.1 速凍4</p><p>　　11.2.2 適合農(nóng)民家庭進(jìn)行的簡單加工方法是腌制和粉碎4</p><p>　　11.3.1 運輸基本條件——道路4</p>

19、<p>　　11.4 產(chǎn)品銷售4</p><p>　　11.4.1.4 直接梢售4</p><p>　　11.4.2 回避銷售風(fēng)險的途徑4</p><p>　　12.1 林業(yè)項目的實施質(zhì)量評價4</p><p>　　12.3 林業(yè)措施的水土保持效益監(jiān)測4</p><p>　　12.4 植

20、被監(jiān)測4</p><p>　　12.5 生物多樣性監(jiān)測4</p><p>　　12.6 病蟲害監(jiān)測4</p><p>　　附件1 生產(chǎn)綠色食品對農(nóng)藥使用的要求…….…………………………………..37</p><p>　　附件2 項目區(qū)主要林業(yè)病蟲害及其防治…………….…………………..41</p><p>

21、;　　附件3：植物名錄………………………………………………………………..44</p><p><b>　　1、前 言</b></p><p>　　長江和珠江上游地處我國西部，由于長期的自然和人為因素，造成生態(tài)環(huán)境惡化，成為全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也影響著中下游平原地區(qū)。本項目旨在通過世行貸款扶持，達(dá)到提高植被覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境、

22、治理水土流失、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境建設(shè)積極性的目的。重點吸引當(dāng)?shù)刎毨Ь用窈蜕贁?shù)民族居民參與，改善其居住、生產(chǎn)環(huán)境，增加收入。</p><p><b>　　1.1 項目區(qū)概況</b></p><p>　　本項目涉及湖北、貴州、云南和重慶四?。ㄊ校┑?7個縣市。其中長江流域33個縣市、珠江流域4個縣市。項目區(qū)總面積6903.84km2，集中在長

23、江和珠江上游，多屬生態(tài)脆弱的老、少、邊、窮地區(qū)。</p><p>　　項目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量豐沛，雨熱同期。地貌類型多樣，區(qū)內(nèi)地形破碎，山地、丘陵面積占總面積的70%以上。土地總面積中，地面坡度小于5º的占22.8%；5º～15º的占21.4%；15º～25º的占24.6%；25º～35º的占17.7%；大于35º的

24、占13.5%。主要天然植被類型為亞熱帶針闊葉常綠、落葉混交林，但原生植被大多已遭人為破壞，現(xiàn)存植被多為次生植被?，F(xiàn)有有林地面積1293.60km2，森林覆蓋率為18.7%。草地面積126.16 km2，占土地總面積的1.8%。</p><p>　　項目區(qū)分屬長江和珠江兩大水系。由于降雨充沛，項目區(qū)水系發(fā)育，年徑流系數(shù)在0.5左右。徑流年內(nèi)分配不均，汛期徑流量占全年的80～90%，含沙量也較高。</p>

25、<p>　　項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，輔以家庭養(yǎng)殖業(yè)和零星的個體加工業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)地區(qū)人民生活貧困。2004年項目區(qū)人均產(chǎn)糧400kg，農(nóng)民人均純收入1441元，不僅落后于外省平均水平，在本?。ㄊ校└骺h中也處于較低水平。</p><p>　　項目區(qū)現(xiàn)有水土流失面積3616.68km2，占土地總面積的52.4%。其中，輕度流失1304.20 km2，占流失面積的36.1

26、%；中度流失1369.79km2，占37.9%；強度流失710.07 km2，占19.6%；極強度流失210.24 km2，占5.8%；劇烈流失22.38km2，占0.6%。水土流失區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)3030t/(km2·a)，年土壤侵蝕總量為1096萬t。</p><p>　　1.2 林業(yè)部分在本項目中的重要性</p><p>　　大江大河上游植被的覆蓋和水土流失有著密切的關(guān)系

27、，對水源涵養(yǎng)和水資源質(zhì)量起決定性作用，也會直接影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。</p><p>　　林業(yè)項目是增加植被覆蓋、治理水土流失的有效手段，見效快而且成本低廉，是最為經(jīng)濟(jì)的方式。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，可以結(jié)合工程措施達(dá)到較快的成效，并且利用植被達(dá)到長期的水土保持效益。</p><p>　　本項目的林業(yè)目標(biāo)是通過林草建設(shè)，增加林草面積近18萬hm2，森林覆蓋率由基期的18.7%提高到30%；新建

28、果園40000 hm2。項目參與者人均純收入比未參與者增加300元/年以上。水土流失治理程度達(dá)到50%以上，水土流失區(qū)土壤侵蝕量減少60%以上；林草面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，25°以上陡坡耕地全部退耕還林還草，荒山荒坡得到綠化，結(jié)構(gòu)不良的林地得到改良，生態(tài)環(huán)境初步步入良性循環(huán)。作為項目的重要組成部分，林業(yè)項目的成功實施對整個項目的順利實施和目標(biāo)的實現(xiàn)起著重要作用。</p><p>　　但是，林業(yè)

29、項目在實施過程中存在問題和經(jīng)營風(fēng)險。主要有：（1）林地所有權(quán)和林權(quán)的糾紛。由于我國林地屬于國家和集體所有，長期以來雖然在法律上規(guī)定承包林地上的林產(chǎn)品和林木屬于承包者所有，但是承包者一直無法真正擁有這些林木的所有權(quán)。從而導(dǎo)致農(nóng)民承包林地的經(jīng)濟(jì)收益低，積極性不高的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在本項目中依然會存在。（2）生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。林業(yè)項目的效益主要體現(xiàn)在長期的生態(tài)效益上，如水土保持、固碳放氧、調(diào)節(jié)氣候等，為了維持這些生態(tài)效益，林業(yè)項目對整地

30、、田間管理、放牧、收獲和采伐利用方式都有嚴(yán)格的限制，很大程度上影響了農(nóng)民的短期經(jīng)濟(jì)利益。所以農(nóng)民參與的積極性不高。本項目作為水土流失治理項目，生態(tài)效益的重要性是顯而易見的，但是如何實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏是本項目亟須解決的問題。因項目區(qū)是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加農(nóng)民收入同樣重要。（3）承包大戶對弱勢群體利益的侵害。這不僅在林業(yè)項目中存在，在其他土地承包中也同樣存在。主要原因是承包費用和土地經(jīng)營中需要投入的各項費用讓貧困的農(nóng)戶無法承

31、擔(dān)，或者擔(dān)心經(jīng)營中的風(fēng)險太大，而不得不放棄承包和經(jīng)營，而富裕的農(nóng)戶或者擁有大量資金的其他外來承包者乘機承包大量</p><p>　　另外主要經(jīng)營風(fēng)險有：經(jīng)營類型的選擇失誤、植物種類和品種的選擇失誤、種苗質(zhì)量問題、田間管理技術(shù)和措施不當(dāng)、病蟲害防治不力、森林火災(zāi)預(yù)防不力、市場預(yù)測失誤等等。這些風(fēng)險直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，同時也影響生態(tài)效益的實現(xiàn)。</p><p>　　只有解決了上述這些問題、

32、有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，才能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)林業(yè)項目的順利實施。但是需要從國家政策層面、管理層面和技術(shù)層面共同解決這些問題和規(guī)避風(fēng)險。</p><p>　　所以如何進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境質(zhì)量的同步提高？政府相關(guān)政策的出臺、林業(yè)經(jīng)營類型的確定、植物種類的選擇和種植中諸多過程和環(huán)節(jié)中存在的主要問題和對策是本林業(yè)指南最重要的編寫目的。</p><p>　　1.3 林業(yè)指南主要內(nèi)容

33、和使用方法</p><p>　　1.3.1 主要內(nèi)容</p><p>　　本項目的主要目的是通過工程和生物措施治理項目區(qū)的水土流失，同時改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。</p><p>　　本指南只涉及林業(yè)經(jīng)營部分，不涉及農(nóng)田和耕地。</p><p>　　本指南只涉及林業(yè)項目的病蟲害。</p><p>　　本指南主要

34、包括土地承包經(jīng)營權(quán)和承包經(jīng)營年限的獲得、經(jīng)營類型的選擇、植物種類和種植模式的確定、整地、種苗質(zhì)量控制、栽培和田間管理、病蟲害防治以及產(chǎn)品的收獲和加工銷售等過程中需要在政策制定、管理和技術(shù)服務(wù)方面注意的問題和解決途徑。</p><p>　　1.3.2 林業(yè)指南使用方法</p><p>　　本指南主要作為各級項目辦的管理人員進(jìn)行項目管理和項目設(shè)計人員在進(jìn)行相關(guān)林業(yè)部分設(shè)計時的參考，同時也可以作

35、為項目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營與管理的具體操作手冊，為其提供具體的政策和技術(shù)指導(dǎo)以及可能存在的問題的具體解決途徑。林業(yè)指南是按照林業(yè)經(jīng)營的各個步驟來編寫的，具體使用可參照目錄找到相應(yīng)的內(nèi)容。部分內(nèi)容在附件中。</p><p>　　2、土地使用權(quán)屬的確定</p><p>　　2.1確定林地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營年限</p><p>　　我國土地所有權(quán)屬于國家和集體，個人只有

36、在取得了土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)之后才擁有在該土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)或林業(yè)活動的權(quán)利，取得相應(yīng)土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)是一切農(nóng)林業(yè)經(jīng)營的前提。土地承包年限決定了承包者使用的時間長短，不同的種植方式投資和收益的周期不同，一般周期越長的最好經(jīng)營年限也要相應(yīng)延長，否則影響經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。</p><p>　　林業(yè)項目的周期一般都較長，所以各級項目辦要注意取得當(dāng)?shù)卣闹С?、在相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，讓農(nóng)民獲得有效的土地使用或經(jīng)營權(quán)以及

37、合理的經(jīng)營年限。</p><p>　　確認(rèn)林地、草原的使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定辦理。但是要注意法律規(guī)定禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)（《中華人民共和國土地管理法》第三十一條）。項目區(qū)部分地區(qū)的土地承包期已滿，應(yīng)督促政府部門盡快為農(nóng)民換發(fā)新的土地證，簽訂新一輪承包合同。</p><p>　　耕地、草地和林地的承包期，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，耕

38、地30年、草地30到50年、林地30到70年（《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第20條》）。荒山的承包或使用年限按照實際拍賣或者地方規(guī)定執(zhí)行（如《貴州省荒山有償使用管理條例》），沒有統(tǒng)一規(guī)定。</p><p>　　通過租賃、流轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)包獲得的土地使用或經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)營年限由合同約定。</p><p>　　2.2林權(quán)改革與林地權(quán)屬糾紛的解決</p><p>　　2.2.1

39、 現(xiàn)有林地權(quán)屬格局帶來的主要矛盾和問題</p><p>　?。?）經(jīng)營林地不能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　《森林法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)民具有自留地、承包林地的林木所有權(quán)。但是承包或者經(jīng)營的農(nóng)戶實際上沒有真正享有林木的所有權(quán)和處置權(quán)。除自留山外，一般林地在承包期滿后要將林地及附屬的林木交還集體，農(nóng)民的承包林地的收益主要來自林地間種和其他林副產(chǎn)品。造林和養(yǎng)護(hù)、管理須投入了大量的資金

40、和勞力，隨著時間的推移，林木的長大，間種收益逐年減少，導(dǎo)致承包者難以實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，承包林地或荒山荒地越多，投入越多，而投入和收益成異常的反比。農(nóng)民對林地、荒山的承包和承租積極性不高。</p><p>　?。?） 水土保持林的長期生態(tài)效益與經(jīng)營者獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益呈反比</p><p>　　水土保持林對植被的覆蓋要求嚴(yán)格，造林后一般禁止采伐、禁止放牧、禁止樵采或者只允許有限制利用。當(dāng)?shù)?/p>

41、農(nóng)民不能從中得到收益，且失去了牧場和薪柴，有得不償失的心理。盡管農(nóng)民理解水土保持林對改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的重要性，但面對貧困和生計的現(xiàn)實壓力，長遠(yuǎn)利益只能退居次要地位了。所以我國的水土保持項目特別是涉及到水土保持林，主要依賴政府的單方面投資進(jìn)行。在政府的資金支撐和政策干預(yù)下取得了一定的成效。</p><p>　　項目區(qū)現(xiàn)有林地的權(quán)屬屬于集體和國家所有。國家林業(yè)局從2004年開始試行林權(quán)改革計劃，普遍實行“誰造誰有”

42、的政策，在林業(yè)大省的江西和福建已經(jīng)全面展開，承包戶得到了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益——直接出售承包林地上的林木。林地承包經(jīng)營的實際經(jīng)濟(jì)效益和政策支持，調(diào)動了農(nóng)民承包荒山、荒地經(jīng)營的熱情，也吸引了眾多的外來資金進(jìn)入。但是林權(quán)改革在本項目區(qū)尚未全面展開。重慶市和湖北部分縣市已經(jīng)開始林權(quán)改革的試點，云南省正在醞釀實施中，貴州省目前還沒有進(jìn)一步的行動。因此應(yīng)在本項目的進(jìn)行中結(jié)合當(dāng)?shù)亓謾?quán)改革的進(jìn)行，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與的積極性，取得項目實施的初步成功。<

43、/p><p>　　2.2.2林權(quán)改革可能帶來的新問題</p><p>　?。?）亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生</p><p>　　林權(quán)改革的實施使得農(nóng)民或者承包者有自由處置承包林地上林木的權(quán)利，亂砍濫伐問題可能再次出現(xiàn)。與過去不同的是，這一次可能會成為合法的亂砍濫伐。此問題已再其他地區(qū)的部分林區(qū)出現(xiàn)。比如實施大面積的皆伐后放火煉山以利于重新造林等等。</p><

44、p>　　這個問題的解決要靠當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的約束和限制。國家林業(yè)局沒有給出具體的政策，但是應(yīng)該在《森林法》的基礎(chǔ)上實施林權(quán)改革，在采伐面積、采伐方式、造林的方法等方面嚴(yán)格遵守《森林法》的要求。</p><p>　　要對承包農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握不同樹種、不同用途的林木的合理采伐林齡、利于長期經(jīng)營的采伐方法以及林地的可持續(xù)經(jīng)營模式，懂得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并不是矛盾的，而是相輔相成的，從而自覺地接受可

45、持續(xù)經(jīng)營方式，杜絕新的亂砍濫伐的發(fā)生。</p><p>　?。?） 外來資金的大量涌入沖擊當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的利益</p><p>　　在實施林權(quán)改革的地區(qū)，已有大量外來資金經(jīng)營林地，部分地區(qū)對集體林地上林木的拍賣和轉(zhuǎn)租往往被外來資金獲得，這對處于貧困狀態(tài)的當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_擊很大。各級項目辦和政府對此應(yīng)有所考慮。對于當(dāng)?shù)刎毨У木用?，因受資金限制只能喪失承包機會，看著家門口的林地和林木成為別人的財

46、富，而自己連放牧砍柴的場所也沒有。這種心理上的失落極可能引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來承包戶之間的沖突，或者是貧困農(nóng)民和承包大戶之間的沖突。貧困程度的加劇甚至造成他們的仇富心理，發(fā)生對新的承包戶的經(jīng)營管理實行破壞或不與配合的行為。</p><p>　　各級項目辦和政府要處理好這些矛盾。本項目實施地區(qū)均為貧困地區(qū)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計問題和改善他們的生存環(huán)境為第一要務(wù)，比政府通過林權(quán)的拍賣和轉(zhuǎn)讓獲得自身利益更為重要。本項目的貸款

47、應(yīng)該優(yōu)先考慮這些弱勢群體。已經(jīng)有林木的林地可拍賣林木的采伐權(quán)給公司或個人，是采伐后的林地的經(jīng)營權(quán)應(yīng)該按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定：即本集體的農(nóng)戶具有優(yōu)先權(quán)，如果承包或者轉(zhuǎn)讓給本集體以外的個人或集體經(jīng)營必須獲得本集體農(nóng)戶的通過。承包費應(yīng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入相適應(yīng)，使貧困農(nóng)民不會失去承包的機會。在新的經(jīng)營過程中要考慮其他貧困農(nóng)戶的非采伐性利用，如合理的放牧等，避免產(chǎn)生和激化矛盾。</p><p>　　把集體林地按照農(nóng)戶

48、的人口數(shù)進(jìn)行分配承包，其他的荒山和荒地采取拍賣等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)，種植的林木歸種植者所有，是已成功的林權(quán)改革方法之一。是這樣農(nóng)戶享有了穩(wěn)定的林木資源，而且不會引起貧富差距的加大，保護(hù)了弱勢群體的利益。</p><p>　　（3） 水土保持林（草）地的林權(quán)改革</p><p>　　水土保持林草地一直作為生態(tài)公益林經(jīng)營和管理，在林權(quán)改革中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制訂相應(yīng)的約束條件，比如只能進(jìn)行間伐、小塊收

49、獲；約定必須保持的最低植被覆蓋度，尤其是地表的植被覆蓋度，以保證水土保持林的生態(tài)效益。相應(yīng)地，公益林的承包費用應(yīng)低于其他林地，因其可利用程度比其他林地低，農(nóng)戶的經(jīng)營收益也低。如果當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源極度緊張，比如重慶項目區(qū)，土地利用須和水土保持緊密結(jié)合。但是如果當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源豐富，可把離居民區(qū)較近的林地劃分或承包給農(nóng)戶經(jīng)營，對于一些遠(yuǎn)離居民區(qū)、水土流失嚴(yán)重的陡坡和山地，林地和林權(quán)不必再拍賣或轉(zhuǎn)讓，通過政府補貼的方式進(jìn)行治理，治理以后再允許進(jìn)行

50、有限制的利用。</p><p>　　2.3 農(nóng)民獲得林地經(jīng)營權(quán)的一般程序以及應(yīng)注意的問題</p><p>　　2.3.1 土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營年限的獲得方式</p><p>　?。?） 直接承包----由家庭或個人承包得到集體或者國家所有土地的經(jīng)營權(quán)。</p><p>　　農(nóng)民對本集體所有的土地具有優(yōu)先承包權(quán)，對于非本集體所有的集體土地承包須經(jīng)

51、三分之二的集體成員同意（《中華人民共和國土地管理法》第11條、14條、15條）。</p><p>　?。?） 通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)</p><p>　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?lt;/p><p>　　第四十六條規(guī)定：“荒山

52、、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營?！?lt;/p><p>　　第四十七條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！?lt;/p><p>　　無論通過哪種形式獲得的土地經(jīng)營權(quán)，都受法律保護(hù)。但是承包者不得擅自改變土地用途，特別是農(nóng)業(yè)土地的農(nóng)

53、業(yè)用途。</p><p>　　2.3. 2 土地使用和經(jīng)營年限的獲得</p><p>　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！?lt;/p><p>　　以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包期限由承包合同約定。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期

54、的剩余期限；如果有地方規(guī)定的也要遵守，如《貴州省荒山有償使用管理條例》。</p><p>　　2.3.3 簽定承包或者流轉(zhuǎn)合同</p><p>　　承包合同可以保障承包者的經(jīng)營權(quán)和利益，并且是解決承包糾紛的有效憑證。所以各級項目辦要注意督促農(nóng)戶簽定正式的土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同，以約定雙方的權(quán)利和義務(wù)、減少因權(quán)利和義務(wù)不清造成的糾紛，保障農(nóng)民的利益。</p><p>

55、;　　承包合同和流轉(zhuǎn)合同的格式、要求以國家和地方相關(guān)法律和規(guī)定為準(zhǔn)。有地方法規(guī)可遵從地方法規(guī)，無則以國家法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。具體參見《中華人民共和國土地承包法》第二十一條三十七條和《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》。</p><p>　　2.3.4 承包費用</p><p>　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十六條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)

56、的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！?lt;/p><p>　　第四十五條規(guī)定：“以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定?！?lt;/p><p>　　2.3.5 土地使用權(quán)糾紛的解決</p><p>　　違約糾紛一般按照土地承包合同的約定處理。沒有合同約定的按照國家和地方的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。具體參見《中

57、華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國森林法》第十七條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條、《貴州省林地管理條例》第十八條等。</p><p>　　2.3.6 承包林地和荒山、荒地的產(chǎn)品收獲權(quán)</p><p>　　按照相關(guān)法律規(guī)定，土地經(jīng)營者可以擁有所經(jīng)營土地的林木及其副產(chǎn)品的所有權(quán)，具有所有產(chǎn)品的自由處置權(quán)（除林木的采伐需要縣級或以上林業(yè)部門的批準(zhǔn)外）。具體參見《中

58、華人民共和國森林法》第二十七條和第三十二條、《中華人民共和國水土保持法》第二十六條。地方規(guī)定有《云南省荒山有償開發(fā)的若干規(guī)定》。</p><p>　　3、林地經(jīng)營類型的選擇</p><p>　　主要經(jīng)營類型為水土保持林、水土保持草和經(jīng)濟(jì)果木林。具體每塊土地選擇何種經(jīng)營類型，要根據(jù)區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤類型、植被覆蓋、現(xiàn)有土地利用方式和水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合土地所有權(quán)的歸屬和社會經(jīng)濟(jì)背景綜合考慮，

59、確定利于水土保持、利于項目操作管理和農(nóng)民利益的經(jīng)營類型。</p><p>　　建議由項目設(shè)計專家和農(nóng)民共同參與進(jìn)行經(jīng)營類型的設(shè)計和確定，確保項目在實現(xiàn)水土保持效果的同時提高農(nóng)民收入。單一由專家設(shè)計的可能得不到農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民自己選擇的類型可能與項目的目的相違背，專家和農(nóng)民要進(jìn)行溝通。對農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓其了解最優(yōu)的經(jīng)營類型和模式，接受短期效益和長期效益結(jié)合的經(jīng)營方式，對于項目最終目標(biāo)的實現(xiàn)極為有利。</

60、p><p>　　3.1 按照土地承包合同與土地經(jīng)營年限確定大的類型</p><p>　　3.1.1 土地承包合同的限制</p><p>　　個人或集體必須嚴(yán)格按照土地承包合同規(guī)定的經(jīng)營范圍選擇承包土地上的經(jīng)營類型。</p><p>　　國家禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，所以屬于基本農(nóng)田的承包土地不能改變其土地用途、進(jìn)行本指南中涉及的三種經(jīng)營類型中的

61、任何一種。</p><p>　　荒山荒地特別是水土流失地，合同約定必須保持和提高植被覆蓋度、不能進(jìn)行耕作的（如坡度在25°以上），則最好選擇水土保持林、草類型。經(jīng)濟(jì)果木林尤其是果樹對產(chǎn)量和品質(zhì)有較高的要求，對土地耕作和田間管理也同樣要求較高，一般地表覆蓋度低，不利于水土保持。</p><p>　　其他合同特殊約定的，也必須遵守合同。</p><p>　　3

62、.1.2 土地經(jīng)營年限的限制</p><p>　　現(xiàn)有的土地承包年限，林地和荒山、荒地一般在50年或以上。但是通過轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)、交換等方式獲得的經(jīng)營年限則長短不等。由于本項目區(qū)主要分布在山高坡陡，土壤貧瘠、水肥條件差的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從指南涉及的三大經(jīng)營類型（水土保持林、水土保持草和經(jīng)濟(jì)果木林）來說，適合經(jīng)營年限較短的類型為水土保持草，種植當(dāng)年或次年即可獲得收獲（種子園除外）；其次是經(jīng)果林，短的3～5年就可以掛果獲

63、得部分收益，但是最大收益時間在5～10年或更后，所以如果有30年以上的經(jīng)營年限都可以選擇經(jīng)果林；水土保持林需要更長的經(jīng)營年限，特別是用材林，輪伐周期很長，經(jīng)營年限最好是50年以上。</p><p>　　3.2 考慮自然與社會經(jīng)濟(jì)條件選擇可經(jīng)營的類型</p><p>　　主要從自然條件是否滿足各類型植物的生長發(fā)育、利于水土保持的耕作和管理方式、保證項目參與者合理的經(jīng)濟(jì)收益三個方面分析。&l

64、t;/p><p>　　3.2.1 自然條件</p><p>　　3.2.1.1 地形、地貌</p><p>　　（1）坡度在25°以下的低山、丘陵和山麓、谷地等地勢較平緩的地塊，既有一定的土層厚度又方便耕作，而且不至于導(dǎo)致新的水土流失。可優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)果木林。本項目的湖北、重慶項目區(qū)的大部分項目縣屬于此范圍。</p><p>　　（2

65、）坡度25°以上的高山、中山和深山峽谷地帶，首選的經(jīng)營類型應(yīng)該是水土保持林、草，本項目的云南和貴州項目區(qū)的絕大多數(shù)縣市和重慶項目區(qū)的少數(shù)地區(qū)屬于此范圍。個別土壤條件特別好的地塊可以考慮經(jīng)濟(jì)果木林，如三峽地區(qū)地形切割較深，坡度很大，但是土層深厚、土壤肥沃，可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，但是要采取利于水土保持的耕作和管理措施，放棄傳統(tǒng)的全墾整地和全面除草、中耕，以保證項目的水土保持效果。</p><p>　　（3）坡

66、度35°以上的山地、山頂和陽坡，土層瘠薄、植被稀疏、水土流失嚴(yán)重，不能選擇收獲型的經(jīng)營類型，必須優(yōu)先考慮水土保持林、草類型。云南和貴州項目區(qū)的部分縣市屬于此范圍，特別是貴州喀斯特地貌區(qū)和云南干熱河谷區(qū)，喬木不能正常生長，只能發(fā)展水土保持草類型，如灌叢和草地。</p><p>　　3.2.1.2 母巖和土壤</p><p>　　（1）砂頁巖和紫色土地區(qū)</p>&l

67、t;p>　　巖石風(fēng)化成土較快，土層深厚、土壤肥沃，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，如本項目的重慶項目區(qū)和湖北項目區(qū)，還有云南項目區(qū)楚雄分區(qū)的部分縣。</p><p><b>　?。?）石灰?guī)r地區(qū)</b></p><p>　　貴州省的項目區(qū)石灰?guī)r地區(qū)，土層薄，土壤貧瘠，保水保肥能力極差，是整個項目區(qū)立地條件最差的。對發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果有很大的制約。不要盲目經(jīng)營果園，首先考慮水土保持

68、林草類型。地勢平緩、水肥供應(yīng)和管理條件好的局部地塊可以考慮非果樹型經(jīng)濟(jì)林木,嚴(yán)格控制耕作。石灰?guī)r地區(qū)成土緩慢，地表植被一旦破壞后，水土流失嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。</p><p>　　項目區(qū)其他母巖和土壤類型對經(jīng)營類型沒有明顯的限制。</p><p>　　3.2.1.3 氣候</p><p>　　項目區(qū)屬于亞熱帶氣候區(qū)，水熱條件較好，能夠適合本區(qū)域大多數(shù)植物的生

69、長發(fā)育。但是云南省項目區(qū)楚雄分區(qū)部分干熱河谷地帶，水分條件限制了經(jīng)濟(jì)果木林的發(fā)展，除非具備人工灌溉條件。</p><p>　　3.2.2 考慮社會經(jīng)濟(jì)因素</p><p>　　3.2.2.1 投入和產(chǎn)出</p><p>　　（1）高投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)果木林</p><p>　　適合自然條件優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)。</p&

70、gt;<p>　　果園在林地經(jīng)營類型中，回報率較高、回報周期也較短，特別是考慮到貸款項目的還貸，似乎更合算，但是果園的投資比水土保持林、草要高很多。首先在于經(jīng)營果園為了便于耕作和管理，最好結(jié)合工程措施將坡地改為水平階式。費用在貴州坡度大的石質(zhì)山地直接利用山石每畝大約需要2500元左右，坡度越大，費用越高。而在缺少石頭的湖北完全依靠買石頭砌石坎的話，費用更高。如果這些完全依賴貸款方式，比較困難。目前世行方面極力提倡成本更低的

71、挖大穴的方式。這無疑也限制了果園的發(fā)展比例。如果個人能夠承擔(dān)這部分費用，加上運輸和市場問題的解決，改造后的回報還是可觀的。</p><p>　?。?）低投入低產(chǎn)出的水土保持林草和封育措施</p><p>　　適合自然條件差、交通閉塞的地區(qū)。</p><p>　　相對而言，不需精耕細(xì)作的經(jīng)濟(jì)林木、水土保持林草，投入要低得多，而且大穴整地能滿足大多數(shù)種類的種植要求，也符

72、合世行對本項目成本的控制要求。林木的缺點是回報周期長，但是如果選擇多種用途的樹種可以很好地彌補這一缺陷，如種植刺槐既可以作為薪柴林也可以作為飼料林、用材林，還可以作為蜜源林，回報周期就縮短了。</p><p>　　水土保持草的成本低，回報快，產(chǎn)出較低。作為水土保持草地，需要保持一定的覆蓋度，所以對放牧的強度和收割的次數(shù)有一定的要求。一般分布在比較偏遠(yuǎn)的山頂，對放牧等利用造成不便。</p><p

73、>　　如果原有植被有一定的覆蓋度，可以考慮直接封山育林，這是投入最少的方式，也是本項目大力推崇的方式。在一些地形復(fù)雜、坡度35º以上的地段可以考慮工程措施和封育相結(jié)合的方式進(jìn)行水土流失的治理。但是封育林地在一定的時間內(nèi)要禁止利用，等植被恢復(fù)到一定程度可以允許有限制的放牧或少量收獲。</p><p>　　3.2.2.2 考慮個人承擔(dān)的風(fēng)險</p><p>　　林業(yè)經(jīng)營主要的

74、風(fēng)險有：自然災(zāi)害，其他農(nóng)戶的不參與、不配合，破壞以及病蟲害蔓延，產(chǎn)品滯銷。一般認(rèn)為，投入和經(jīng)營成本越高，回報周期越長，承擔(dān)的風(fēng)險越大。經(jīng)濟(jì)果木林投入太高，水土保持林回報周期太長，這兩種經(jīng)營類型的風(fēng)險大于遠(yuǎn)水土保持草。</p><p>　　如果能夠很好地回避風(fēng)險，優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林和水土保持林。</p><p>　　如果個人對技術(shù)和其他風(fēng)險沒有足夠的承擔(dān)能力，可以考慮把土地轉(zhuǎn)包給有足夠承

75、擔(dān)能力的人經(jīng)營。</p><p>　　3.3 考慮田間管理</p><p>　　不同的經(jīng)營類型，生產(chǎn)過程、環(huán)節(jié)和管理方法不同。</p><p>　　3.3.1 考慮田間日常管理</p><p>　　經(jīng)濟(jì)果木林對田間管理水平要求較高，施肥、灌溉比較多，還需要修剪、整形，所以需要地勢稍平坦，有一定灌溉條件的地塊。水平階的整地和種植方便田間操作

76、，但是山地改造成本高；如果選在陡坡，耕作難度增大；如果再沒有灌溉條件，單靠降水或者依靠人工擔(dān)水澆灌，難度更大，人力成本大大增加，不適合勞力少或以婦女為主的家庭。</p><p>　　其他經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理可以粗放些，但是要考慮操作的方便。</p><p>　　單純的水土保持林草管理粗放，要求不嚴(yán)。</p><p>　　3.3.2 考慮生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的管理</p&

77、gt;<p>　　經(jīng)濟(jì)果木林的生產(chǎn)過程復(fù)雜，管理時間長，從花期到在果實成熟和采收期管理工作量加大。一般要考慮距離住處近，以方便管理。</p><p>　　從產(chǎn)品的經(jīng)營管理來說，水果產(chǎn)量高、保質(zhì)期短，種植地要求土地平整，以方便采摘；離市場和貯藏加工地近，方便及時加工儲存；交通便利，方便運輸，至少有簡易公路通達(dá)果園。而本項目區(qū)大多數(shù)地方?jīng)]有達(dá)到這個要求，尤其是云南和貴州兩省的項目區(qū)，在選擇經(jīng)營類型時要充

78、分考慮。</p><p>　　其他經(jīng)濟(jì)林草，考慮收獲的方便，坡度不要太陡。35°以上的坡地不考慮種植收獲產(chǎn)品的經(jīng)營類型。如果考慮產(chǎn)品的流通和銷售管理，也有交通的要求，但是比經(jīng)濟(jì)果木林要低一些。</p><p>　　水土保持林草對選地?zé)o太多要求，一般不適宜經(jīng)營果園、經(jīng)濟(jì)林木和牧草的立地都可發(fā)展，以達(dá)保持水土的目的。</p><p>　　3.4 采取參與式設(shè)

79、計后確定經(jīng)營的具體類型（水土保持林、水土保持草、經(jīng)濟(jì)果木林）</p><p>　　項目的參與主體是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶。在考慮土地使用權(quán)、自然、社會因素的限制后，可供農(nóng)戶選擇的經(jīng)營類型要根據(jù)農(nóng)戶的意愿和具體情況最后確定。項目辦提供指導(dǎo)性建議，農(nóng)戶參與項目經(jīng)營類型的分析和設(shè)計，確定適合自己的經(jīng)營類型。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶可以選擇投入成本較高、還貸金額稍大、經(jīng)營風(fēng)險稍高的類型；掌握某些種植、加工和經(jīng)營技能的農(nóng)戶建議選擇能發(fā)揮他們

80、專長的經(jīng)營類型；貧困家庭由于缺資金、還貸能力低，更希望得到足額的貸款支持，并且愿意選擇風(fēng)險較小的經(jīng)營類型，所以要盡可能提供項目中投資少、風(fēng)險低、還貸壓力小的項目。</p><p>　　4、植物種類和種植模式的選擇</p><p>　　植物種類選擇的基本原則是適地適樹，以當(dāng)?shù)氐胤狡贩N為主，外來植物必須是已引種成功、性狀穩(wěn)定的，未經(jīng)正規(guī)引種試驗的品種應(yīng)該排除在種類選擇范圍之外。特別是經(jīng)濟(jì)果木和

81、牧草，選擇洋品種要慎之又慎。未經(jīng)國家或本?。ㄊ?、州）審（認(rèn)）定通過的品種只能少量試種。通過國家和本省(市，州)審（認(rèn)）定的品種可以在適宜范圍內(nèi)推廣。</p><p>　　謹(jǐn)防各種虛假供種廣告，尤其是對某些新特品種和物種要認(rèn)真考察。近年來一些銷售果樹和牧草的廣告隨意夸大擴大品種的適宜范圍、單產(chǎn)和市場銷售情況。要注意不開花結(jié)實，品種、品質(zhì)退化的苗木。不要隨意引進(jìn)新的物種，以免帶來生物入侵的危險。</p>

82、<p>　　進(jìn)行產(chǎn)品市場價格和銷售前景調(diào)研和預(yù)測，最大限度地保障農(nóng)民的利益。這部分工作也可以委托專家完成。</p><p>　　種植模式主要是不同植物種的搭配，注意避免互相爭水、爭肥、爭光、爭空間的物種種植在一起，盡可能選擇能夠相互促進(jìn)生長的物種搭配在一起。已經(jīng)被前人證實成功的模式是主要的參考。</p><p>　　尊重相關(guān)的林業(yè)專家的意見，同時也要尊重農(nóng)民的選擇（如風(fēng)水林、少

83、數(shù)民族特殊生活習(xí)慣所必須的植物種類）。項目辦要注意將專家的意見向農(nóng)民正確地傳達(dá)，以及實現(xiàn)雙方的溝通，以達(dá)成一致。</p><p>　　4.1 水土保持林</p><p>　　水土保持林是水土流失綜合治理中的一項重要的水土保持措施。以防止水土流失、恢復(fù)和保持土地肥力為主要目的的喬木林和灌木林。</p><p>　　4.1.1 樹種選擇</p><

84、;p>　　作為水土保持林的樹種必須滿足根系固土能力強、覆蓋迅速，以減少土壤流失、截留降水、減少地表徑流。</p><p>　　4.1.1.1 主要原則</p><p>　?。?）根系發(fā)達(dá)，根蘗萌發(fā)力強，固土能力強；</p><p>　　（2）生長旺盛，郁閉迅速，樹冠濃密，落葉豐富，且易分解，可較快形成松軟的枯枝落葉層，改良土壤性能，能提高土壤的保水保肥能力；

85、</p><p>　?。?）有較強的適應(yīng)性和抗逆性；</p><p>　?。?）具有一定經(jīng)濟(jì)價值，兼顧當(dāng)?shù)厝罕妼θ剂?、肥料、飼料、木材及開展多種經(jīng)營的需要。</p><p>　　4.1.1.2 適合長江流域水土保持林的植物種</p><p>　　喬木種：側(cè)柏、刺槐、楊、白榆、旱柳、臭椿、槭、白蠟、泡桐、苦楝、楸、山杏、巴山松、馬尾松、黃山松

86、、云南松、濕地松、火炬松、柏木、杉木、水杉、四川紅杉、柳杉、楊、楓楊、垂柳、樟、榿木、香椿、水青岡、山毛櫸、木荷、栲、大葉桉、栓皮櫟、麻櫟、山蒼子、連香樹、黃連木、楓香、棕櫚、杜仲、厚樸、油桐、烏桕、桑、皂莢、銀杏、板栗、核桃、柑橘、竹、柿、橙、桃、杏、漆樹、櫻桃、花椒、楊梅、梨等。</p><p>　　灌木種：紫穗槐、山桃、胡枝子、荊條、黃檗、化香、黃荊、槲櫟、火炬樹、康定木蘭、山桃、茅栗、川榛、金絲桃、刺梨、

87、蔓荊、薔薇、山茱萸、油茶、茶等。</p><p>　　草本種：苜蓿、草木樨、無芒雀麥、披堿草、老芒麥、燕麥、野豌豆、黃芪、冰草、白三葉草、紫花苜蓿、黃花苜蓿、黃花草木樨、紫云英、大綠豆、多花黑麥草、多年生黑麥草、葦狀羊茅、狼尾草、白茅、芒、蘆葦、小米草、大米草、堅尼草、麥冬、聚合草、扁竹根、美人蕉、寬葉雀稗、印度豇豆、大葉豬屎豆、爬地木蘭、龍須草、百喜草、巖映草、小冠花、野豌豆、狗牙根、牛筋草、結(jié)縷草、鵝冠草、香

88、根草等。</p><p>　　在云南干熱區(qū)域,適宜做水土保持林的主要樹種有赤桉、檸檬桉、巨尾桉、尾葉桉、馬占相思、大葉相思、娟毛相思、銀合歡、刺槐、木豆、山黃麻、坡柳、蘇門答臘金合歡、大翼豆、車桑子、余甘子等。而酸角生長速度慢,鐵刀木長勢差,不宜大面積作為水保植物推廣。龍舌蘭和香根草極耐旱,能在嚴(yán)重侵蝕瘠梁正常生長,可用在治理困難區(qū)推廣。</p><p>　　貴州喀斯特地區(qū)適宜樹(草)種有

89、：烏岡櫟、滇柏、柏木、青岡櫟、鵝耳櫪、圓果化香、女貞、刺槐、楸樹、滇楸、杜仲、喜樹、臭椿、樸樹、青檀、香椿、漆樹、皂莢、銀杏、核桃、板栗、花椒、棗樹、柿樹和部分藤本植物(如金銀花)及白喜草、蓑草、香根草、白三葉和黑麥草等草本植物。</p><p>　　4.1.2 種植模式</p><p>　　4.1.2.1 種植密度</p><p>　?。?）多層次、高密度。水土

90、保持林的主要功能是水土保持，高的覆蓋率，尤其是對地表的覆蓋很重要。多層次、高密度的種植可以很快達(dá)到覆蓋度的要求，同時有效地發(fā)揮植物保持水土的功能。</p><p>　?。?）一般喜光而且速生的樹種宜稀，如楊、松等；喜陰性或早期生長慢的樹種宜密，如云杉、側(cè)柏等。</p><p>　　（3）干形通直且自然整枝良好的宜稀，如杉木、檫樹等；干形易彎曲而且自然整枝不良的宜密，如馬尾松、櫟類；<

91、/p><p>　?。?）一些速生樹種或進(jìn)行農(nóng)林間作的，株行距可適當(dāng)放寬。</p><p>　　4.1.2.2 種植點的配置</p><p>　　主要的原則：一是充分有效地利用林地空間。二是利于林木的生長發(fā)育。三是方便撫育和管理以及在林間間套種。單株種植的植物采用行狀配置；需要在林下間種作物則可用長方形配置，給林下植物足夠的空間和陽光。果園或者效益好的經(jīng)濟(jì)林，為了增加單

92、位面積上的株數(shù)、提高單位面積的產(chǎn)量和收入，可以采取正三角形配置。如果環(huán)境特別干旱或者林地沒有清除雜草，種植時可以采用簇式配置，以達(dá)到迅速郁閉、抵抗雜草的目的。</p><p>　　4.1.2.3 混交林模式</p><p>　　由于純林林下往往植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。項目區(qū)雖已有大面積的松林和杉木林，但對保持水土的意義不大。所以本項目規(guī)劃種植以楊樹、柏樹、松樹和杉木等喬木為主的林分，是需

93、要商榷的。如果一定要以這些樹種為主，也要盡可能降低種植密度，保證有足夠的林下植物。因林下植被的數(shù)量與喬木層的密度呈負(fù)相關(guān)，水土保持效益呈正相關(guān)。因此，我們建議營造水土保持林,要以混交林為主。良好的混交林分,其生長量也較純林高，而且混交林多樹種生態(tài)效益的互補作用,使病蟲害明顯減少。人工營造喬木樹種與封育林內(nèi)天然喬灌木樹種相結(jié)合的方法,形成多樹種、多層次的混交林,是切實可行的辦法,值得提倡和推廣。喬灌草相互促進(jìn),形成多層次結(jié)構(gòu)覆蓋林地,迅速

94、改變了林地的生態(tài)環(huán)境,而且大量的枯枝落葉降低了土壤水分的蒸發(fā),減輕了水土流失,促進(jìn)了林木的生長。</p><p>　　種植混交林必須選擇適宜的混交樹種，根據(jù)混交樹種之間的特性不同，主要有陰、陽樹種混交，針、闊葉樹種混交和喬、灌樹種混交等三種混交類型。常用的混交方法有株間混交、行間混交、帶狀混交。</p><p>　　4.1.2.4 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式</p><p>

95、;　　而農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營系統(tǒng)能較好地處理農(nóng)民利益和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。它是在同一土地管理單元上，人為地把多年生的木本植物（如喬木、灌木等）與其他栽培植物（如農(nóng)作物、藥用植物、經(jīng)濟(jì)植物以及真菌等）和（或）動物，在空間上或按一定的時序安排在一起而進(jìn)行的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合。從而能夠從有限的土地上取得多種產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的要求，得到一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時多年生植物保證了土地上的植被覆蓋，避免了由于耕作帶來的水土流失等問題，是水土流失治理中的有效方

96、式之一。</p><p>　　適合長江流域的主要農(nóng)林復(fù)合模式有：女貞+白蠟—桑樹—農(nóng)復(fù)合經(jīng)營；杉木（柳杉）—黃連復(fù)合經(jīng)營；林茶間作；油桐+杉木—作物間作；油桐+油茶—作物間作；桑－糧間作；果－草復(fù)合經(jīng)營等。</p><p>　　4.2 水土保持草</p><p>　　為防治水土流失而種植的適生草本植物。</p><p>　　4.2.1 草

97、種選擇</p><p>　　作為水土保持草種，除必須適應(yīng)水土流失區(qū)的氣候、土壤條件外，還應(yīng)具備以下條件：</p><p>　?。?）生長迅速，枝葉繁茂，根系發(fā)達(dá)，能較快形成地面覆蓋；</p><p>　?。?）適應(yīng)性強、耐旱．耐寒、耐熱，耐濕、耐瘠薄土壤；</p><p>　　（3）有較高的經(jīng)濟(jì)價值，青草及草產(chǎn)品可作飼料、飼草，或是開展多種經(jīng)

98、營的原料；</p><p>　　（4）繁殖容易，管理簡便。</p><p>　　4.2.2 適合項目區(qū)的草種</p><p>　　苜蓿、草木樨、無芒雀麥、披堿草、老芒麥、燕麥、野豌豆、黃芪、冰草、白三葉草、紫花苜蓿、黃花苜蓿、黃花草木樨、紫云英、大綠豆、多花黑麥草、多年生黑麥草、葦狀羊茅、狼尾草、白茅、芒、蘆葦、小米草、大米草、堅尼草、麥冬、聚合草、扁竹根、美人蕉

99、、寬葉雀稗、印度豇豆、大葉豬屎豆、爬地木蘭、龍須草、百喜草、巖映草、小冠花、野豌豆、狗牙根、牛筋草、結(jié)縷草、鵝冠草、香根草等。</p><p>　　4.2.3 種植模式</p><p>　　稀喬（灌）草地：適合云南干熱坡、水分條件極差的貴州喀斯特地貌區(qū)的上坡和山頂。</p><p>　　喬-灌-草復(fù)合經(jīng)營：適合非果樹型經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營和水土保持林經(jīng)營。各層次的比例根據(jù)經(jīng)

100、營目的調(diào)整。以用材林為主的，其喬木比例可大。但是隨喬木層的郁閉度增大，林下的灌木和草本生長漸差，不利于水土保持。</p><p>　　果-草復(fù)合經(jīng)營：這是水土保持經(jīng)濟(jì)果木林值得推薦和提倡的模式。</p><p>　　4.3 經(jīng)濟(jì)果木林</p><p>　　通過綜合治理水土流失的土地，栽植多年生的、能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林和果樹．統(tǒng)稱水土保持經(jīng)濟(jì)果林。</p

101、><p>　　4.3.1 樹種選擇</p><p>　　4.3.1.1 原則</p><p>　?。?）選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的品種；</p><p>　?。?）選擇名、優(yōu)、特、新品種；</p><p>　?。?）要選擇適銷對路的品種；</p><p>　　（4）早、中、晚熟品種搭配，錯開成熟期；

102、</p><p>　　（5）交通不便的地方，要選擇耐貯運的品種。</p><p>　　4.3.1.2 適合項目區(qū)的水土保持經(jīng)濟(jì)林木和果樹種類：</p><p>　　梨、桃、柑橘、李、杏、枇杷、獼猴桃、柿子、龍眼、芒果、櫻桃、板栗、花椒、茶葉、印楝、劍麻、桉樹、銀杏、竹、桑樹、漆樹、橄欖、杜仲、金銀花、黃梔子、余甘子、刺梨、橙子、柚子等。</p>&l

103、t;p>　　4.3.2 種植模式</p><p>　　果-草模式：以果樹為主，樹下種草，可以有效控制水土流失，還可以減少果樹病蟲害，保護(hù)天敵。</p><p>　　混交林模式：主要是與非果樹經(jīng)濟(jì)林木混種。</p><p>　　綠籬式：主要是搭配灌木類型的經(jīng)濟(jì)林木，可以結(jié)合項目工程措施，進(jìn)行護(hù)坡、護(hù)梯等。如利用黃梔子密植構(gòu)筑成植物籬可以代替石塊建造水平階，降低

104、工程成本。</p><p>　　果-草-農(nóng)模式：以果樹為主，樹下種植農(nóng)作物，為了控制農(nóng)作物耕作帶來的水土流失，將農(nóng)作物和其他草本植物間隔成帶狀或塊狀種植，既保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，又能保持地表一定的覆蓋，減少徑流，達(dá)到水土保持的目的。</p><p><b>　　5、整地</b></p><p>　　整地的目的是改善立地條件，提高造林成活率，促進(jìn)

105、林木生長，保持水土，提高造林質(zhì)量。</p><p>　　5.1 整地的注意事項</p><p>　　5.1.1 防止整地帶來新的水土流失</p><p>　　基于水土保持功能的林地經(jīng)營，要求在整個經(jīng)營過程中必須保持一定的植被覆蓋度（40%以上），嚴(yán)格控制經(jīng)營過程中帶來新的水土流失。傳統(tǒng)的全墾整地方式，會導(dǎo)致土體擾動,土壤裸露,極易誘發(fā)水土流失。是本項目所要嚴(yán)格限

106、制的。本項目要求盡可能采用塊狀整地、穴狀整地或魚鱗坑整地。以保持坡面原有植被，減少整地帶來的水土流失。</p><p>　　山區(qū)陡坡上造用材林不宜條墾整地。因為在條墾整地過程中和造林后的四五年之內(nèi)會造成大量的水土流失，樹木生長成材后的砍伐和集運過程中，也會因壓垮和拖垮條帶外側(cè)的土坎而造成更為嚴(yán)重的水土流失，使絕大部分山場的地表狀況和土壤狀況比造林整地前更差。</p><p>　　5.1.2

107、 考慮整地的成本和農(nóng)民的可接受程度</p><p>　　帶狀整地質(zhì)量高，容易種植和管理，是經(jīng)濟(jì)果木林普遍采用的整地方式，但是整地成本也高。按照本項目區(qū)的估計，在貴州石質(zhì)山地進(jìn)行水平階整地，如果利用當(dāng)?shù)厥瘔K修筑坡埂的話，整地成本合計約2500～3000元/畝。對于世行貸款項目和貧困的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說都是一個沉重的負(fù)擔(dān)，除非可以用植物籬笆作為生物措施護(hù)埂，降低成本。</p><p>　　5.1.

108、3 防止土壤結(jié)構(gòu)的破壞</p><p>　　整地可以改善立地條件，利于土壤保水保墑，但是整地也會破壞土壤的自然結(jié)構(gòu)，將板結(jié)、貧瘠的心土翻到表層或填入種植穴，而將表層的熟土筑埂。所以整地中要將表土單獨堆放，修筑水平階或反坡梯田時用心土筑埂。最后將表土回填種植穴。</p><p><b>　　5.2 整地時間</b></p><p>　　一般從

109、整地到造林間隔時間2個月到1年不等，最好間隔1-2個季節(jié)，以利于土壤的風(fēng)化和熟化，并增加土壤的水分含量，提高造林的成活率。</p><p>　　5.2.1 春季造林的，前一年的秋冬季為最適宜的整地時間</p><p>　　秋冬季整地可以合理利用冬閑時間；同時秋冬季是雜草的休眠和生長緩慢期，整地容易清除雜草；利用秋冬季的降水保墑，改良土壤。項目區(qū)的秋冬季降水一般強度較小，不容易造成水土流失

110、，同時易于土壤吸收保存。</p><p>　　如果在前一年的秋冬季節(jié)沒有整地的，造林季節(jié)可現(xiàn)整地現(xiàn)栽植，不應(yīng)該在數(shù)天或半月內(nèi)匆忙整地。如果這段時間雨水多，種植坑內(nèi)積水會增加栽植難度，而且土壤水分過多，栽植踏實后，土壤通氣透水性差，不利于植物生長。如果這段時間干旱，會使挖出的土壤原有水分散失，加劇干旱對造林的影響。</p><p>　　5.2.2 干旱地區(qū)，應(yīng)在頭年雨季或秋季整地</

111、p><p>　　云南干熱河谷地，可以提前一年整地，整地后經(jīng)過一個雨季可以充分積蓄雨水，然后讓土壤熟化，雨季初期造林。如雨季整地則要控制水土流失，不適宜進(jìn)行帶狀整地。特別是本項目區(qū)雨水多集中在雨季，降水強度大，很容易造成新的水土流失。</p><p><b>　　5.3 整地方式</b></p><p>　　本項目從水土流失和整地成本控制的角度出發(fā)