關(guān)于水利工程招投標(biāo)的闡述

1、<p>　　關(guān)于水利工程招投標(biāo)的闡述</p><p>　　摘要：水利工程招投標(biāo)是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進行的一種競爭性交易活動，招投標(biāo)作為一種大型工程的前期準(zhǔn)備措施，也同樣是水利工程展開的必經(jīng)環(huán)節(jié)，其目的就是為了能夠更加科學(xué)、合理地挑選出合作團隊。本文以水利工程招投標(biāo)的特點作為切入點，簡單地闡述了做好水利工程招投標(biāo)存在的問題及工作的措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利工程；招投

2、標(biāo)；措施 </p><p>　　Abstract: Water conservancy project bidding is a kind of competitive trading activities between bidders and bidders, bidding as preparatory measures for a large project, also are a necessary l

3、ink in water conservancy project launched, its purpose is to be more scientific, reasonable selection of team cooperation. Based on the water conservancy project bidding characteristics as the breakthrough point, simply

4、elaborated the completing the engineering bidding and bidding problems existing measures</p><p>　　Key words: water conservancy project; bidding; measures </p><p>　　中圖分類號：TV5 </p><p>

5、;　　一、水利工程招投標(biāo)的特點 </p><p>　?。ㄒ唬┧こ痰耐顿Y方式 </p><p>　　水利工程基建投資是水利工程建設(shè)期中集中投入以購置各種材料、設(shè)備和支付勞力工資等的全部資金,一般包括土木建筑工程費、機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購置和安裝費、臨時工程費、占地和淹沒浸沒的賠償費和拆遷費、前期工作及施工管理費用、投資利息及保險費、預(yù)備費或不可預(yù)見費等。水利工程基建投資的來源和取得的方式

6、,一般有下列幾種: </p><p>　　1.財政撥款。由各級政府的財政部門撥款無償使用的資金。世界各國對大型公益性的水利工程,經(jīng)常用這種方式投資興建。 </p><p>　　2.貸款。用向國內(nèi)外金融機構(gòu)或外國政府借貸的款項興建的水利工程。 </p><p>　　3.債券。由水利工程主辦單位在國內(nèi)外發(fā)行債券以籌集資金,并按期付息和償還本金。 </p>

7、<p>　　4.股票。水利工程主辦單位在國內(nèi)外發(fā)行股票,以籌集資金。 </p><p>　　5.群眾集資。對于規(guī)模較小的工程可由個人或團體共同集資興建。在中國,群眾集資已是興建小型水利工程的一種重要集資手段。集資的內(nèi)容,包括現(xiàn)金、勞動和材料等。 </p><p>　　6.多渠道集資。當(dāng)采用一種集資方式不能滿足需要時,可利用幾種集資方式綜合地解決資金問題。在中國,由國家撥款興建的水

8、利工程中,常含有受益群眾所投入的無償或低償?shù)膭趧恿Α?0年代以來興建的城市供水工程,除國家撥款外,也由受益的企業(yè)分?jǐn)傄徊糠仲Y金。 </p><p>　　（二）水利工程的招投標(biāo)方式 </p><p>　　招標(biāo)方式一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。目前,市場上存在的招標(biāo)方式大多為公開招標(biāo)的方式,邀請招標(biāo)一般適用于應(yīng)急、搶險等工程,議標(biāo)一般適用于保密、應(yīng)急和搶險等工程。除公開招標(biāo)外,另外兩

9、種招標(biāo)方式存在一定的排大性,容易使大部分潛在中標(biāo)者拒之于外而引起不公正,且容易使投標(biāo)人聯(lián)合起來,抬高標(biāo)價,使國家、集體利益遭受損失。 </p><p>　　不同的投資方式,所采取的招投標(biāo)形式有所不同。例如對于財政撥款的水利工程一般資金充足.撥付及時,能夠滿足工程的需要,標(biāo)底價格對投標(biāo)單位來說也有利可圖。這類工程對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽要求較高,技術(shù)要求嚴(yán)格,投標(biāo)的競爭性也很強。一般采用合理最低價中標(biāo),即相對于標(biāo)底-8

10、～5% 范圍內(nèi),越接近于下限-8%得分越高,反之則得分越低。為使報價既有競爭力,又使投標(biāo)人有利可圖,標(biāo)價比標(biāo)底低5%左右應(yīng)該是最理想的報價。而對于群眾集資的水利工程項目,一般沒有專業(yè)的水利工程技術(shù)人員因而不具備招標(biāo)能力,一般聘請專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)代行招標(biāo)。對于多渠道集資的水利項目,出于對工程質(zhì)量及重要性的要求,該類工程的招標(biāo)工作較為規(guī)范,評標(biāo)辦法編制和標(biāo)底價格編制合理,一般與正常預(yù)算相符。 </p><p>　　

11、二、水利工程招投標(biāo)存在的問題 </p><p>　　《招投標(biāo)法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)

12、工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴(yán)重問題： </p><p>　?。ㄒ唬┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 </p><p>　　水利工程招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這是比較普遍、常見的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下三點： </p><p>　　1.盡管水利工程招投標(biāo)工作獲得了比較好的發(fā)展，而國家也相應(yīng)的頒布了招投標(biāo)法律、法規(guī)，但是水利工程畢竟具有地域性，一旦要將這些法律、法規(guī)或者是制度與具體的

13、施工地點環(huán)境、文化進行結(jié)合，就會出現(xiàn)問題，比如說地方上認(rèn)為因素比較多，從而難以真正的確保水利工程招投標(biāo)的公平、公正。 </p><p>　　2.編制人不符合要求。在執(zhí)行水利工程招投標(biāo)的時候，一些地方主辦單位由于各種各樣的客觀原因，沒有選擇具有資質(zhì)的單位來制定編制，也沒有選擇有能力的水利造價工程師進行編制，而是隨意的將工程內(nèi)容做一個大致的計算，既沒有準(zhǔn)確的市場價格作參考，也沒有考慮到工程的潛在因素，從而造成了標(biāo)底的

14、不準(zhǔn)確性、不科學(xué)性以及不合理性； </p><p>　　3.標(biāo)底的編制不規(guī)范。一般來說，水利工程是由國家政府來實施撥款投資的，而一些地方政府卻往往會因為建設(shè)資金的不足，而造成標(biāo)底編制的不規(guī)范現(xiàn)象，比如說標(biāo)底沒有嚴(yán)格的按照國家的規(guī)定實施，或者標(biāo)底遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于了最初設(shè)批準(zhǔn)投資額。 </p><p>　?。ㄈ┤藶楦深A(yù)太多 </p><p>　　在水利工程招投標(biāo)工作展開的過

15、程中，人為干預(yù)的現(xiàn)象是非常明顯、突出的，具體表現(xiàn)為以下幾點： </p><p>　　1.建設(shè)單位通過在招標(biāo)文件上制定傾向性條款，縮短招標(biāo)公告的發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布的范圍，向內(nèi)定中標(biāo)人泄露標(biāo)底等等，暗中偏護意向投標(biāo)人。而這些現(xiàn)象的發(fā)生使得招標(biāo)投標(biāo)成為了明招暗定，嚴(yán)重的擾亂了水利工程招投標(biāo)的市場秩序。 </p><p>　　2.建設(shè)單位在進行招標(biāo)之前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)私下接觸，從而相

16、互勾結(jié)，比如說先內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)，而被內(nèi)定的企業(yè)又串通多家企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象，最終達到承攬工程的目的。 </p><p>　　3.建設(shè)單位或者建設(shè)部門借口規(guī)避招標(biāo)，直接找建筑單位議標(biāo)發(fā)包，有的將工程化整為零或者是分階段實施，使之達不到法定的工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而逃避招投標(biāo)。 </p><p>　　4.建設(shè)單位事故政府官員憑借手中的特殊權(quán)力，向建設(shè)單位推薦承包隊伍，或者是向總包企

17、業(yè)推薦分包隊伍，以從中獲取經(jīng)濟利益。 </p><p>　　5.建設(shè)單位以種種方式設(shè)置障礙，排除或者是限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加到投標(biāo)活動當(dāng)中，不僅僅限制了他人的合法權(quán)益，更擾亂了市場秩序。 </p><p>　　三、做好水利工程招投標(biāo)工作的措施 </p><p>　　（一）加強水利有形市場的建設(shè) </p><p>　　要進一步規(guī)范水利建

18、設(shè)項目的招投標(biāo)運作程序，實施水行政主管部門對水利建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督作用，加強水利建筑有形市場的管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能；要對水利有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高水利有形建筑市場設(shè)施建設(shè)的水平，增加水利建設(shè)工程交易活動操作的公正性和透明度；要充分發(fā)揮水利有形建筑市場在水利建設(shè)工程項目管理中的作用，依法必須進行招標(biāo)的水利水電工程項目均應(yīng)進入水利建筑有形市場。 </p><p>　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督力度

19、</p><p>　　1.各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。 </p><p>　　2.各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實

20、際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等。 </p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格依法招投標(biāo) </p><p>　　1.要增強法律意識。完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

21、使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。 </p><p>　　2.嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料的采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進行招標(biāo)。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p>

22、<p>　　總之，水利工程招投標(biāo)的展開，是為了能夠挑選出更適合、更能夠促進水利工程的合作團隊，而招投標(biāo)活動中存在的問題，無疑阻礙了這一目的，使活動的展開形同虛設(shè)。正是因為這樣，相關(guān)部門必須及時地認(rèn)識到這些問題的存在，并且給與點對點的問題解決方案，這樣才能夠能夠保障水利工程招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性，進而才能夠逐漸的形成有序的市場，最終促進水利工程的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考