對(duì)在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)措施淺析

1、<p>　　對(duì)在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)措施淺析</p><p>　　摘要：近幾年我國公路工程尤其是高等級(jí)公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說明了這一點(diǎn)。經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設(shè)市場的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。文章著重對(duì)在當(dāng)前公路監(jiān)理工作中存在的問

2、題與改進(jìn)措施作了簡要的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路工程施工；公路監(jiān)理；存在的問題；改進(jìn)措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)。建立起建設(shè)單

3、位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要。適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，與國內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識(shí)，提高管理水平；二是突破了建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷的努力，公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)

4、的制約機(jī)制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。由各方面技術(shù)人員組成相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。 </p><p>　　二、工程監(jiān)理僅限制于施工階段 </p><p>　　業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對(duì)本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)

5、，施工監(jiān)理對(duì)承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解。也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議。當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。 </p><p>　　三、監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高 </p><p>　　FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理。業(yè)主在合同管理中往往會(huì)設(shè)置專用條件對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制。特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，

6、監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。當(dāng)然，在當(dāng)前公路大發(fā)展，而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，只強(qiáng)調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達(dá)不到預(yù)期效果。 </p><p>　　四、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小 &

7、lt;/p><p>　　目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級(jí)管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級(jí)駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)(工程部、計(jì)劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請(qǐng)示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。 </p><p

8、><b>　　五、改進(jìn)措施 </b></p><p>　　5.1 強(qiáng)化國家管理，完善監(jiān)控體系 </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，公路監(jiān)理要逐漸推行誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)的制度，加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工方的連帶責(zé)任，有效打擊混合監(jiān)理情況的出現(xiàn)。同時(shí)在監(jiān)理招投標(biāo)過程中加大國家的監(jiān)控力度，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違標(biāo)和串標(biāo)等行為。 </p><p

9、>　　1）準(zhǔn)入等級(jí)制度,重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員的資格。 </p><p>　　2）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。 </p><p>　　3）建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)、總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員,不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任,而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任,提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。 </p><p&

10、gt;　　5.2 制訂合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制止不正當(dāng)競爭 </p><p>　　公路工程是承包商生產(chǎn)出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽(yù)是靠規(guī)范操作建立起來的。當(dāng)前監(jiān)理市場競爭激烈,每一項(xiàng)工程都會(huì)有七八家甚至更多的單位競相投標(biāo)。這本是一件好事,但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?；?dāng)前最突出的方式是主動(dòng)壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為,雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù),但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下隱患。所以,合理的

11、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ),它能為項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 </p><p>　　5.3 引入市場機(jī)制，培育和發(fā)展公路監(jiān)理市場 </p><p>　　要逐步改變公路監(jiān)理系統(tǒng)的思想觀念，在制度創(chuàng)新的同時(shí)促使各單位參與競爭、自我發(fā)展。為此，首先要在公路監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)部形成一種相互競爭的大氛圍。將大型公路監(jiān)理分為幾個(gè)標(biāo)段，采取招投標(biāo)的方式公開招標(biāo)，再由中標(biāo)人組建團(tuán)隊(duì)，這樣既可以在一定程度上解決

12、當(dāng)下監(jiān)理體系資金、設(shè)備不足的問題，又能有力推動(dòng)我國公路監(jiān)理體系的市場化。 </p><p>　　5.4 提高監(jiān)理設(shè)備的科技含量 </p><p>　　國家、地方政府應(yīng)該加大對(duì)我國監(jiān)理機(jī)構(gòu)的扶持力度，加大資金投入，使得我們的監(jiān)理隊(duì)伍的硬件建設(shè)能夠邁上新的臺(tái)階。近年來省交通質(zhì)監(jiān)站從交通部科研所引進(jìn)了大型的路面平整度測試儀和高精度路面自動(dòng)彎沉測試車, 并在全省公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督控制中廣泛使用,

13、 取得了非常好的效果。 </p><p>　　5.5 加大教育力度，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì) </p><p>　　人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面應(yīng)該建立和完善高校的監(jiān)理專業(yè)教育體系；另一方面要在監(jiān)理單位廣泛地開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過專業(yè)教育和社會(huì)教育這兩個(gè)層面共同推進(jìn)我國監(jiān)理人員素質(zhì)的提高。當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代,不斷更新思想、更新觀念、更新知識(shí)、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)

14、展的需要,不更新就意味著倒退、意味著等待淘汰。當(dāng)國家出臺(tái)新的法規(guī)、政策時(shí),當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí),當(dāng)某工程因質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果時(shí),當(dāng)國家對(duì)新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù),對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí),監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn),從而取得立竿見影的效果。從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬事大吉的思想,及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律、法規(guī),不斷拓寬知識(shí)面,掌握從業(yè)的基本技能。 </p>&

15、lt;p>　　六、提高公路監(jiān)理水平的措施 </p><p>　　針對(duì)上述問題，通過從事監(jiān)理工作十多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平： </p><p>　　6．1 保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi) </p><p>　　首先。這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)

16、濟(jì)體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分，它對(duì)整

17、個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會(huì)直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意，這是根本。 </p><p>　　6．2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系 </p><p>　　由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的

18、膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有其獨(dú)立性，

19、業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系： </p><p>　　1）正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨(dú)立公正地工作。其行為受合同保護(hù)，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實(shí)際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)

20、，對(duì)監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對(duì)待。如業(yè)主行為得當(dāng)，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預(yù)是錯(cuò)誤的，甚至干預(yù)工作或影響計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯(cuò)誤，同時(shí)向施工單位發(fā)出按原計(jì)劃執(zhí)行的指令。 </p><p>　　2） 正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”(質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制)“二管

21、”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時(shí)不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因?yàn)楣こ炭畹膿芨妒潜O(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個(gè)重要手段。對(duì)于此類情況我們應(yīng)分別對(duì)待。若施工單位謊報(bào)監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金，并通報(bào)批評(píng)施工單位。第二種情況要求施工單位立即報(bào)表給監(jiān)

22、理工程師，監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補(bǔ)辦手續(xù)，不進(jìn)入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會(huì)，如要監(jiān)理辦手續(xù)。監(jiān)理應(yīng)拒絕。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著我國改革開放的深入，監(jiān)理市場將受到國外監(jiān)理公司的沖擊，如何提高自身的生存能力，這是個(gè)值得探討的問題。文章分析了目前公路監(jiān)理行業(yè)中普遍存