探究水利工程建設(shè)管理的問題以及建議

1、<p>　　探究水利工程建設(shè)管理的問題以及建議</p><p>　　摘要:我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增長促使水利工程肩負的歷史使命也在不斷的發(fā)展，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位愈加突出。本文作者總結(jié)了水利工程建設(shè)管理存在的問題，分析了出現(xiàn)這種問題的原因，并對水利工程建設(shè)管理提出了合理的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:水利工程；管理；問題；建議 </p>

2、<p>　　Abstract: China's economic and social development and population growth make water conservancy project to shoulder the historical mission of also is in ceaseless development, career of irrigation works i

3、n national economy and fundamental industry position is more and more prominent. In this paper, the author summarizes the construction of water conservancy project manages the problem of existence, analysed the reason of

4、 water project construction and management, and puts forward reasonable sugge</p><p>　　Key words: water conservancy project；management；problems；suggestions </p><p>　　中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-

5、2104（2012） </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益,保證水利工程的安全運行,促進水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,國家實施積極的財政政策,加大了水利工程建設(shè)項目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新,現(xiàn)在普遍推行了以項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模

6、式,為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。 </p><p>　　水利事業(yè)對于國民經(jīng)濟重要性決定了水利工程的建設(shè)的重要性，因此，做好水利工程建設(shè)的管理工作，通過不斷的探索和創(chuàng)新提高工程建設(shè)的質(zhì)量已經(jīng)成為目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學(xué)、完備的投資建設(shè)管理體系。在建設(shè)管理體制方面，形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項目法人責(zé)任制為核心，招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管

7、理制為服務(wù)體系的建設(shè)項目管理體制基本格局。 </p><p>　　一、水利工程建設(shè)管理的問題 </p><p>　　在我國水利工程良好發(fā)展的同時，我們還應(yīng)該看到水利工作中普遍存在的問題:如責(zé)權(quán)不明、項目立項缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不佳、群眾不滿意等。 </p><p>　　1.1 前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。 </p><

8、p>　　在審計中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目前期工作階段，建設(shè)單位沒有按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來風(fēng)險。 </p><p>　　1.2 工程勘察設(shè)計和監(jiān)理未經(jīng)招投標，缺乏引入競爭機制。 </p><p>　　已審批的水利工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書

9、。其結(jié)果是所有審批的項目均由同一單位承擔(dān)勘察設(shè)計和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。 </p><p>　　1.3 工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。 </p><p>　　審計發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認為工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可

10、證及工程施工許可證。 </p><p>　　1.4 工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。 </p><p>　　審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設(shè)計圖紙對比，實地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。 </p><p

11、>　　1.5 未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。 </p><p>　　在審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設(shè)計單位沒有根據(jù)工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評定報告。發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠

12、重視，未認真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗，對工程項目的投資、進度、質(zhì)量未進行嚴格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強監(jiān)管力度，進一步完善水利工程建設(shè)管理機制。 </p><p>　　二、對水利工程建設(shè)管理的建議 </p><p>　　水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科

13、學(xué)。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。下文就當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，以供參考: </p><p>　　2.1 做好前期準備工作 </p><p>　　項目前期工作是否扎實，關(guān)系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設(shè)計不符合實際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施的現(xiàn)象非

14、常嚴重。在項目建設(shè)前期準備的總體設(shè)計階段，要確?？睖y設(shè)計質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項目區(qū)進行實地踏勘和現(xiàn)場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，并根?jù)工程的等級和設(shè)計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。 </p><p>　　2.2 做好水利工程招標投標的工作 </p><p>　　水利工程招投標工作

15、是工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，招標的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關(guān)系到招投標工作的成敗，文件中應(yīng)對合同范本變更的部分應(yīng)有詳細的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標文件應(yīng)合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預(yù)算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的

16、關(guān)鍵．是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應(yīng)有針對性。 </p><p>　　2.3 把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān) </p><p>　　工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅固耐用工程，最關(guān)心、最有意見的就是質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的

17、質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責(zé)的局面。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。 </p><p>　　需對工程質(zhì)量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質(zhì)量

18、限制是對工程質(zhì)量開展評價、認定，對工序質(zhì)量偏差開展糾正，對不合格產(chǎn)品開展整改和整理。施工質(zhì)量測定驗收要按照施工質(zhì)量驗收統(tǒng)籌標準規(guī)定的質(zhì)量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴格驗收，限制建設(shè)工程的質(zhì)量目標。 </p><p>　　(1)根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設(shè)備，測定機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。 </p>

19、<p>　　(2)工程質(zhì)量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范實施。 </p><p>　　(3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門測定、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門開展驗收。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b></p><p>　　做好水利工程的質(zhì)量管理工

20、作,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,要保證水利建設(shè)工程質(zhì)量,就必須堅持認真進行質(zhì)量檢測。總之，水利工程是一項非常重要的系統(tǒng)工程。每一道工序都需要通過周密地部署、精心地準備、精確的計算、科學(xué)地管理、正確的操作方法和嚴格的施工工藝和控制措施進行施工的，并且需要相關(guān)部門嚴格把關(guān)，加強水利工程建設(shè)管理，全面提高水利工程的質(zhì)量，只有這樣才能為人民群眾建設(shè)更多放心的，優(yōu)質(zhì)的水利工程。 </p><p><b>　　參考文