水利水電工程投資控制措施分析

1、<p>　　水利水電工程投資控制措施分析</p><p>　　摘要：本文分析了影響工程投資的因素，對(duì)不同的階段提出了水利水電工程控制工程投資的具體對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利水電工程投資動(dòng)態(tài)管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　1 前言

2、</b></p><p>　　水利水電工程投資控制，是指在整個(gè)工程建設(shè)過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)合理地使用人力、物力和財(cái)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)管理活動(dòng)，達(dá)到最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資靜態(tài)控制的預(yù)定目標(biāo)，為此，我國(guó)多個(gè)水利水電工程建設(shè)都在運(yùn)用這一投資控制的理論進(jìn)行管理。盡管如此水利水電行業(yè)長(zhǎng)期以來深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出，不太重視經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的觀

3、念還非常嚴(yán)重，水利工程投資失控現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，普遍存在超概算現(xiàn)象。例如，百色水利樞紐、尼爾基水利樞紐等2O多座在建水利水電工程的都將陸續(xù)調(diào)整概算。為此，水利水電工程投資控制存在的主要問題顯得尤為重要。 </p><p>　　2 影響工程投資的主要因素 </p><p>　　影響建設(shè)項(xiàng)目投資的原因是多方面的，有些是人為的，有些是主觀因素造成的，有些是客觀條件造成的，是設(shè)計(jì)者的技術(shù)水平和眼界不能

4、顧及的。 </p><p>　?。?）前期工作不扎實(shí)，造成設(shè)計(jì)變更大 </p><p>　　有些工程項(xiàng)目在決策階段，設(shè)計(jì)單位提出的可行性研究報(bào)告，往往因費(fèi)用少、時(shí)間短，導(dǎo)致前期工作不足，基礎(chǔ)資料搜集不全，使工程地質(zhì)、水文資料等深度達(dá)不到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，不能全面客觀反映實(shí)際情況，造成方案比較和技術(shù)論證不充分。使建設(shè)項(xiàng)目一開始就缺乏科學(xué)的決策基礎(chǔ)，出現(xiàn)重大的設(shè)計(jì)方案變動(dòng)和地質(zhì)條件變化

5、，引起工程投資增加。 </p><p>　?。?）設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高 </p><p>　　有些設(shè)計(jì)單位，只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不注重投資控制，為了工程能夠立項(xiàng)，往往概算失準(zhǔn)，出現(xiàn)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，故意壓低投資，實(shí)行“釣魚項(xiàng)目”。為了能承接設(shè)計(jì)任務(wù)，忽略了把經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)依據(jù)的原則，而是一味聽從建設(shè)單位、業(yè)主的要求，任意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。使初步設(shè)計(jì)概算嚴(yán)

6、重超投資估算。 </p><p>　　（3）技術(shù)人員掌握的專業(yè)知識(shí)不夠全面 </p><p>　　工程投資控制是一項(xiàng)綜合性的工作，要求概預(yù)算人員熟悉工程技術(shù)、金融、稅收等專業(yè)知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)概預(yù)算人員只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握不夠，造成無法準(zhǔn)確地為工程設(shè)計(jì)人員提供有價(jià)值的參考意見。 </p><p>　?。?）物價(jià)上漲指數(shù)與

7、現(xiàn)行定額差距大 </p><p>　　定額是進(jìn)行工程投資分析、確定工程投資的重要依據(jù)，對(duì)控制投資規(guī)模起到十分重要的作用。水利水電工程由于施工期長(zhǎng)，占用物資、人力、資金較大，而工程發(fā)揮效益較晚，容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響。如建設(shè)定額取費(fèi)、匯率的調(diào)整，設(shè)備、材料價(jià)格上漲。而定額不能及時(shí)調(diào)整，指標(biāo)時(shí)間滯后，缺乏動(dòng)態(tài)控制。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，工程投資不計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，導(dǎo)致物價(jià)上漲變動(dòng)與定額差距大，出現(xiàn)工程投資失控現(xiàn)象。 </

8、p><p>　　3 如何有效控制工程造價(jià) </p><p>　　水利水電工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 </p>&

9、lt;p>　　3.1 項(xiàng)目決策階段 </p><p>　　水利水電工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

10、</p><p><b>　　3.2 設(shè)計(jì)階段 </b></p><p>　　對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施： </p><p>　?。?）審查設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)深入分析查找原因，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本

11、節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定的比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)的現(xiàn)象。 </p><p>　?。?）進(jìn)行設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)理的招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過多家單位多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算、增大概算基數(shù)，增加投資的問題，不僅方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)通過招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施

12、工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。同時(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理也在設(shè)計(jì)階段發(fā)揮作用，起到監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、避免設(shè)計(jì)過于保守、全過程控制設(shè)計(jì)概算的作用。 </p><p>　　（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

13、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。 </p><p>　　3.3 招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 </p><p>　　嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利水電工程招標(biāo)工作能否

14、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：（1）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；（2）建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；（3）簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。 </p>

15、<p>　　3.4 施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 </p><p>　　在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5％～10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。 </p><p>　　（1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在

16、工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量， 因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。 </p><p>　?。?）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)

17、場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。 </p><p>　　（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定

18、額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是在施工過程中積極收集和保存各種施工過程文件和資料，涉及到費(fèi)用變化的往來

19、文件和資料一定要統(tǒng)一歸檔管理，為結(jié)算提供原始數(shù)據(jù)和憑證；七是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。 </p><p>　　3.5 竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 </p><p>　　竣工決算是水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的

20、工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。 </p><p>　　3.6 后評(píng)估階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 </p><p>　　工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過

21、程。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)刻要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。 </p><p><b>　　4 結(jié)語 </b></p><p>　　工程投資控制貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段，業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程投資控制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理