民生改善與社會(huì)治理

1、1,國家行政學(xué)院進(jìn)修部龔維斌 主任／教授,提高保障和改善民生水平加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,主要內(nèi)容,一、巨大成就二、重大意義三、目標(biāo)要求四、主要任務(wù)五、重要關(guān)系,一、巨大成就：人民生活不斷改善,深入貫徹以人民中心的發(fā)展理念，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城

2、鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。,人民生活不斷改善（2）,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)。,成就巨大,1、 教育: 2016年，我國學(xué)前教育毛入園率77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學(xué)率87.

3、5%，大學(xué)毛入學(xué)率 42.7%。2、農(nóng)村反貧困取得巨大成就。3、人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34 歲。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。5、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。,農(nóng)村地區(qū)貧困,成就巨大,,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,五年來的成就是全位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這些歷史性變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不

4、充分的發(fā)展之間的矛盾。,工作還存在許多不足,民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加。,10,問題不少：2015年12月29日永昌事件,,8.9連云港核廢料處理廠事件,,2015年昆明泛亞金屬交易所事件,二、重大意義,（一）事關(guān)人民福祉。（二）事關(guān)國家長治久安。（三）事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位。（四）事關(guān)

5、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。,三、目標(biāo)和要求,（一）目標(biāo)1、保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2、形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。3、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。,社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo),重點(diǎn)： 1、提高保障和改善民生水平

6、 2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理目標(biāo)： 更高水平 更加公平 更加安全,（二）基本要求,1、抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。 多謀民生之利、多解民生之憂。教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)境等2、堅(jiān)持盡力而為又要量力而行。 一件件辦，一年年干3、堅(jiān)持底線思維:從最壞處著眼、關(guān)心弱勢群體4、堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。5、堅(jiān)持共

7、建共治共享。,五、重點(diǎn)任務(wù),兩大方面：完善公共服務(wù)體系，建設(shè)平安中國。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（五）實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。（七）有效維護(hù)國家安全。,（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，

8、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),目前，全國技能勞動(dòng)者達(dá)到1.65億人，但高技能勞動(dòng)者僅占27％。有人說，我國制造業(yè)高級技工缺口達(dá)400余萬人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據(jù)了解，德國國家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)工種有340種，職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生同時(shí)是合同企業(yè)學(xué)徒，學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合得緊密。德國技工收入普遍高于

9、社會(huì)平均水平，不少行業(yè)高級技工可以拿到高于高校教授的工資。從事制造業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到8600多萬人。,（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)（2）,健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)。,（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充

10、分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。,（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平（2）,完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)

11、大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。,（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平（3）,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。,（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

12、全面實(shí)施全民參保計(jì)劃：中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。,（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（2）,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。,（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（3）,堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合

13、法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。,（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（4）,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。,（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持

14、大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。,（五）實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持

15、預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。,（五）實(shí)施健康中國戰(zhàn)略（2）,實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,人口老齡化,2017年，我國60歲以上老年人口2.3億，占總?cè)丝诘?

16、6.7%；65歲及以上人口1.5億，占10.8%。規(guī)模大、迅速快、未富先老、地區(qū)差異。,（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,社會(huì)治理的由來社會(huì)治理的內(nèi)涵社會(huì)治理的特點(diǎn)社會(huì)治理的部署,33,社會(huì)管理的由來,1、十六屆三中全會(huì)：完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2、十六屆四中全會(huì)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。3、十六屆六中全會(huì)：創(chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)

17、活力。4、十七大：完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。5、十八大：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。6、十八屆三中全會(huì)：創(chuàng)新社會(huì)治理體制,社會(huì)治理的由來,,,,國家治理,,政府治理,,社會(huì)治理,34,社會(huì)治理的內(nèi)涵,在黨政主導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安

18、全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。,36,社會(huì)治理的特點(diǎn),一核多元、融合共治 聯(lián)動(dòng)融合、開放共治自治、法治與德治結(jié)合 民主法治、科技創(chuàng)新常態(tài)與非常態(tài)并重 風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置,系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理,（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局（2）,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)

19、制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。,（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局（3）,加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社

20、會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。,（七）有效維護(hù)國家安全,國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。,（七）有效維護(hù)國家安全（2）,嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全

21、黨全國人民國家安全意識，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。,五、重要關(guān)系,1、做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系2、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系3、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系4、秩序與活力的關(guān)系5、政府、市場與社會(huì)的關(guān)系6、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系,42,社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系,在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新（1）1、發(fā)展社會(huì)事業(yè)2、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu) 橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體 暢通流動(dòng)渠道3、激發(fā)社會(huì)活力 盤

22、活存量、做大增量；分類發(fā)展與管理,在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新（2）,4、培養(yǎng)社會(huì)工作者5、建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū) “區(qū)”“社”并重 ；基層社會(huì)治理6、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,安徽民政：愛鄰聯(lián)盟,,基層社會(huì)治理,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。,46,在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新（3）,7、建設(shè)