淺談預(yù)算績效管理-福建省資產(chǎn)評估協(xié)會

1、淺談預(yù)算績效管理,省財政廳績效管理處陳愛清,二〇一二年二月二十九日,第一部分 什么是預(yù)算績效管理,一、績效的概念,1、什么是績效？ 績效一詞，源于企業(yè)管理，進(jìn)而融入公共管理，最終成為一個政府與市場通用的概念。 從單純的語義角度看，績效表示成績、成效。成績是指我們工作或?qū)W習(xí)的主觀努力情況，成效是指工作或?qū)W習(xí)所造成的客觀后果及影響。 就公共部門而言，“績效”可以理解為公共支出實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。強(qiáng)調(diào)績與效，或者產(chǎn)出

2、與成果的區(qū)別，正是為了避免工作中的官僚主義和形式主義。,成果與產(chǎn)出的不同在于：成果指外部效果，就是老百姓的受益，通過某項服務(wù)老百姓得到了哪些好處，而產(chǎn)出則是我們自身做了那些工作。公共部門常常將工作“成果”與“產(chǎn)出”相混淆，在公共支出中片面強(qiáng)調(diào)本部門的工作量，而忽略了工作的最終目的，這是一種很普遍的傾向。 通過引入績效理念將有助于公共部門及其工作人員全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是項目（或計劃）所進(jìn)行的活動、什么是項目的產(chǎn)出、什么是產(chǎn)

3、出所帶來的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，提高責(zé)任意識。,2、如何衡量績效水平對績效水平的衡量一般從以下3個角度：,二、政府績效的特點(diǎn),,1.績效指向公共部門的業(yè)績。 業(yè)績(成績)是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)果，它不同于工作總結(jié),具有可測量性。 2.績效通過評價來測定。 績效并非自然界的物質(zhì)，而是管理概念，必須結(jié)合部門工作，建立指標(biāo),通過評價來測定。沒有評價就無所謂績效，沒有會計核算也就沒有利潤。 3.績效與

4、一定財政撥款相聯(lián)系，具有配比性。 績效指向公共服務(wù)的效果，屬于目標(biāo)管理。它強(qiáng)調(diào)投入與績效的配比關(guān)系。 4.績效是一個時間概念，它依據(jù)結(jié)果。,三、預(yù)算績效管理的內(nèi)容,1、預(yù)算績效管理：即對預(yù)算實(shí)施績效管理。是以提高財政支出的經(jīng)濟(jì)、社會、和政治效益為目標(biāo)，將績效理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責(zé)的全過程，運(yùn)用一系列績效管理方法實(shí)施的管理活動。 預(yù)算績效管理系統(tǒng)一般包括五個構(gòu)成要素：,,2、財政支出績效評價是指

5、財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。,3、就預(yù)算績效管理與績效評價區(qū)別而言，財政支出績效評價實(shí)際上是預(yù)算績效管理的一個中心環(huán)節(jié)，財政支出績效評價的結(jié)果表明了預(yù)算單位選擇的戰(zhàn)略或者行動的結(jié)果是什么，它是一種管理工具。 而預(yù)算績效管理是一種由績效評價手段支持的管理理念和管理機(jī)制，它為績效評價提供了評價內(nèi)容和對象，并在績

6、效評價的基礎(chǔ)上利用績效評價的結(jié)果對預(yù)算的分配進(jìn)行決策和改進(jìn)。,4．1、預(yù)算績效管理實(shí)踐中，需要對績效目標(biāo)盡可能進(jìn)行定量的表述，對績效結(jié)果進(jìn)行衡量，通常有所謂的“3E”標(biāo)準(zhǔn)。,,“3E”標(biāo)準(zhǔn)涉及到政府管理活動的四個方面：成本、投入、產(chǎn)出、效果。 政府部門從事管理活動耗費(fèi)的人力、物力、辦公設(shè)施和設(shè)備等是投入； 獲得和維持這些人力、物力、設(shè)備所花的資金就是成本； 產(chǎn)出既可以是決策活動的產(chǎn)出，如出臺的法規(guī)實(shí)施細(xì)則和計劃，

7、也可以包括執(zhí)行活動，如建設(shè)項目的審批、違規(guī)企業(yè)的處罰、新技術(shù)的推廣等； 效果則主要體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)等方面環(huán)境的改善，企業(yè)和公民滿意程度，人民生活的舒適程度等。,4．2、3E”之間的關(guān)系,過于經(jīng)濟(jì)可能影響效率,經(jīng)濟(jì)性應(yīng)是在效果質(zhì)量有保障的情況下的節(jié)約，為達(dá)到最佳效果不要犧牲經(jīng)濟(jì)性,最佳方式、最佳速度達(dá)到最佳結(jié)果,第二部分 為什么要推動預(yù)算績效管理,,一、作用 1、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 建立預(yù)算績效評價體系，推

8、行政府績效管理和行政問責(zé)制度。 深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。誰干事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)。 要努力提高我省財政績效管理水平，進(jìn)一步明確績效目標(biāo)、落實(shí)績效責(zé)任、規(guī)范績效評估、優(yōu)化指標(biāo)體系、注重結(jié)果運(yùn)用。 更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。,2、建立高效、責(zé)任、透明政府的根本措施。 預(yù)算績效管理關(guān)注產(chǎn)出效果、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，本質(zhì)上與高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)的要求相一致。 隨著社

9、會主義民主化程度的提高，無論是財政部門，還是用款單位，都必須在公眾的監(jiān)督下，通過實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)，才能取得政府預(yù)算的支持。 賦予了預(yù)算績效管理民主化的功能。預(yù)算績效管理的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系。,3、財政科學(xué)化精細(xì)化管理的核心內(nèi)容。 存在問題：預(yù)算編制和部門履責(zé)目標(biāo)聯(lián)系不緊密， “重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題； 預(yù)算執(zhí)行缺乏預(yù)期結(jié)果導(dǎo)向，資金使用效果不明顯；

10、 對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價欠完整，評價結(jié)果難以與預(yù)算安排掛鉤。隨著財政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和公共財政體制的逐步建立，強(qiáng)化財政收支科學(xué)化、精細(xì)化管理，特別是提高財政資金效率和效益，已成為財政管理工作的一項重要任務(wù)。,要求：預(yù)算績效管理通過合理設(shè)立績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，績效評價專家引入機(jī)制，客觀評估資金使用效果，建立反饋機(jī)制，實(shí)行“獎優(yōu)、治庸、罰劣”，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。 4、完善公共財政管理體制。

11、作為世界各國的政府管理改革重點(diǎn)之一； 從資金分配源頭上管好財政資金支出的“閘門”，有效解決財政預(yù)算管理中重分配、輕管理等問題。,二、主要特點(diǎn) 1、實(shí)行全過程管理 全過程管理模式有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算模式的撥款與效果脫節(jié)的致命缺陷。 2、以績效為核心，以“顧客”為對象 必須回答“在多大程度上增進(jìn)了公共利益？獲得的利益與撥款相比是否值得？”兩個問題。 通過評價避免政府及其部門“過度作為”產(chǎn)生的浪

12、費(fèi)，將資金集中于基本服務(wù)項目。 設(shè)定績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)顧客要求，包括學(xué)生和家長的滿意程度，對公共支出評價必須有顧客參與等。,3、績效管理追求“有效供給” 預(yù)算編制“該花的錢堅決滿足”，而無績效的支出一分錢也不給。改變過去純粹的貨幣撥款上的“討價還價”，而把預(yù)算資金分配與政府各部門業(yè)績考核結(jié)合起來，按績效進(jìn)行獎懲，形成良好的激勵約束機(jī)制，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性。,第三部分 如何推進(jìn)預(yù)算績效管理,財政部全面推進(jìn)預(yù)算績

13、效管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照我國加強(qiáng)政府績效管理的要求，圍繞完善公共財政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門支出責(zé)任這根主線，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重點(diǎn)突破原則，逐步建立以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平

14、為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。,預(yù)算績效管理模式：預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價，評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用。 主要工作：建立預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)施事中績效跟蹤，開展績效評價，推動結(jié)果運(yùn)用。 主要介紹績效目標(biāo)設(shè)置、評價指標(biāo)建立以及如何實(shí)施績效評價,,一、績效目標(biāo)設(shè)置  1、績效目標(biāo)：績效目標(biāo)是被評價對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到

15、的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編審、調(diào)整和監(jiān)督項目執(zhí)行以及開展績效評價的主要依據(jù)。（要做什么事情，做多少事情，達(dá)到什么效果） ---預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。 ---績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，是切入預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們現(xiàn)階段工作的主要抓手。關(guān)鍵是通過績效目標(biāo)建立預(yù)算申報的警醒和約束機(jī)制,2、績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：,3、績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括

16、的內(nèi)容 ：,二、評價指標(biāo)建立 1、績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。 它是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。 設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評價指標(biāo)對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。 一、二、三級指標(biāo),2、績效指標(biāo)分類（1）績效評價指標(biāo)按適應(yīng)對象，分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)； 共性指標(biāo)是指針對適合于財

17、政項目共有性質(zhì)評估的指標(biāo)。 主要包括：,個性指標(biāo)是指在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各部門根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)制定的一套指標(biāo)。個性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡單細(xì)化，而是要突出部門、行業(yè)的特點(diǎn)。 （2）按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。,（3）關(guān)聯(lián)： 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個性指標(biāo)中，是共性指標(biāo)和個性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)形式。,,3、評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則 是績效評價工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。 評價指

18、標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則:相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性。,,相關(guān)性原則。指衡量指標(biāo)與政府部門的目標(biāo)及項目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?，例如投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但與項目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項目的實(shí)際影響。 重要性原則。指根據(jù)指標(biāo)在整個體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標(biāo)。,可比性原則。要考慮對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標(biāo)，

19、便于評價結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。 系統(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。 經(jīng)濟(jì)性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。,,三、如何實(shí)施績效評價 ---財政支出績效的實(shí)質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：,1、評價要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是

20、評價的指標(biāo)。 評價的主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預(yù)算部門（單位），而不僅僅是財政部門。由這個部門和項目單位組織的績效評價是自評價，財政部門組織的評價叫重點(diǎn)評價。 ---客體：即對象。是各項財政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。（本級資金和轉(zhuǎn)移支付資金） ---階段：績效評價要涵蓋財政支出的全過程，包括事前（預(yù)算申報階段）評價、事中（預(yù)算執(zhí)行階段）評價和

21、事后（預(yù)算完成階段）評價 績效評價包括基本支出、項目支出、部門整體支出績效評價,2、評價內(nèi)容,,---項目完成情況。指通過具體活動而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)，即項目實(shí)際完成情況與項目申報書中目標(biāo)對比。 ---項目成效情況。是指通過項目的完成而帶來的短期或中期的直接效果以及由此效果積累帶來的長期的影響和變化。包括項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，即通過“花錢”和“干事”所體現(xiàn)出的各類效果、效益和效率。 ---項目管理情況。包

22、括項目管理辦法的制定，項目申報資料程序的合法、合規(guī)性，項目目標(biāo)完成情況、監(jiān)督管理等。 --- 資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付是否及時、使用是否?？顚Ｓ谩⒅贫仁欠窠∪?、執(zhí)行是否有效等。,3、評價方法：在具體實(shí)施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。,,4、評價標(biāo)準(zhǔn) ---績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。評價標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價對象的

23、好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評價計分的依據(jù),它決定了評價目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。,---評價標(biāo)準(zhǔn)的基本類型： 目前財政支出的評價標(biāo)準(zhǔn)一般有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評價中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點(diǎn)、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來確定。 ---沒有標(biāo)

24、準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項目實(shí)際情況確定。在實(shí)踐中，對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。,四、績效評價結(jié)果反饋 評價結(jié)果：是在績效評價過程中采取評分與評級相結(jié)合的形式對資金使用情況進(jìn)行評價而確定的結(jié)果，評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ---績效評價結(jié)果是財政部門和預(yù)算部門建立完善相關(guān)管理制度、改進(jìn)預(yù)算管理、編制部門預(yù)算和安排財政資

25、金的重要依據(jù)。,---績效評價具體流程,第四部分 當(dāng)前我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀,（一）財政部與兄弟省份績效評價工作進(jìn)展情況 各省按照 “橫向到邊，縱向到底”的要求，加快了工作步伐，將預(yù)算績效管理工作向市縣推進(jìn)，績效評價范圍逐步擴(kuò)大，評價項目金額規(guī)模越來越大，評價項目資金類型越來越多，取得了積極成效。,,1、中央部門 財政部黨組高度重視預(yù)算績效管理工作，部內(nèi)相關(guān)司局從2003年起就著手研究預(yù)算績效管理問題，并以績效評價為

26、核心，組織指導(dǎo)中央和地方開展了實(shí)踐探索。,（1）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供組織保障。,（2）加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度保障。2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》；2009年出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方財政部門績效評價工作。2011年7月合并、補(bǔ)充和完善，印發(fā)了統(tǒng)一指導(dǎo)全國的《預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》。,（3）開展評價試點(diǎn)，為預(yù)算績效管理積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2011年確定績效評價試點(diǎn)

27、項目242個，涉及149個部門單位，絕大多數(shù)中央一級部門已納入了績效評價試點(diǎn)范圍。,（4）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為預(yù)算績效管理夯實(shí)管理根基。,（5）積極統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。2011年4月在廣州召開全國工作會議。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對全面推進(jìn)預(yù)算績效管理進(jìn)行具體部署和規(guī)范。,主要做了以下五方面的工作：,,2、地方進(jìn)展 目前，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）中，有11個?。ㄊ校┏闪⒘?/p>

28、績效評價工作專門機(jī)構(gòu)，其他地方雖未成立專門機(jī)構(gòu)，但績效評價工作職能也落實(shí)了具體處室管理。,,（二）我省的績效評價工作開展現(xiàn)狀 1、開展情況 （1）績效自評工作初見成效,2010年有72家預(yù)算單位開展了支出項目的績效自評，涉及財政資金11.5億元；,2011年已有82家省直部門報送了113個項目支出績效評價報告，涉及財政資金27.7億元。,,（2）重點(diǎn)評價工作不斷深入 2010年，我廳選取“保規(guī)模擴(kuò)增量外貿(mào)補(bǔ)貼資金”等10個

29、項目開展重點(diǎn)評價，涉及財政資金75.1億元。通過開展“保規(guī)模擴(kuò)增量外貿(mào)補(bǔ)貼資金”績效評價，剖析階段性政策的執(zhí)行效果，為政策調(diào)整提供決策依據(jù)。 通過開展“基礎(chǔ)教育財政支出”績效評價，摸清資金使用情況，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了支出的針對性。通過開展“就業(yè)專項資金”績效評價，與高校合作建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，提高了績效評價工作質(zhì)量。 2011年，我廳選取“省統(tǒng)計專項資金”、“財政支持現(xiàn)代茶業(yè)專項資金”和“中央財政投資農(nóng)村沼氣專項資

30、金”作為重點(diǎn)評價項目。,,（3）工作保障體系逐步健全,,第五部分 預(yù)算績效管理需厘清的幾個問題,一、怎樣提高評價結(jié)果的公信力？,1、價值中立原則 評價人必須以客觀現(xiàn)實(shí)和各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不得將個人好惡帶入評價，影響評價結(jié)果。 2、公開、公正和透明原則 公開是指結(jié)果公開，財政資金屬于公共資金，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向政府、人大等報告； 公正是指為保證評價結(jié)果的公正性，評價人必須署名； 透明是指評

31、價過程透明，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被評價者宣布，并回答他們提出的問題。 3、回避原則 財政部門既是用款部門，又是評價部門。為此，財政應(yīng)當(dāng)盡可能引人第三方進(jìn)行評價，或在績效評價中起著組織和收集、核實(shí)數(shù)據(jù)等方面作用，但評價打分、績效評價報告委托專家組進(jìn)行。 上述三原則體現(xiàn)了績效評價的嚴(yán)肅性和科學(xué)性要求。由于它關(guān)系到各部門政績，因而堅持這些原則十分必要。,二、項目評價中應(yīng)注意的問題 (1)應(yīng)設(shè)有體現(xiàn)公共利益的強(qiáng)制性績效

32、指標(biāo)。 例如，科技成果轉(zhuǎn)化項目支出評價應(yīng)當(dāng)將體現(xiàn)社會利益的指標(biāo)：環(huán)保指標(biāo)，新增就業(yè)崗位等作為強(qiáng)制性指標(biāo)。 (2)發(fā)揮主管部門的作用 在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多聽主管部門意見。,(3)同時還應(yīng)注意以下四點(diǎn),審計 （監(jiān)督）,事后  對資金使用合法性 和合規(guī)性審查  提供“鑒證和報告”,績效評價,事前（確定目標(biāo)）事中和事后（評價)側(cè)重對資金使用經(jīng)濟(jì)

33、性效率性和效果性的評價發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題， 找出原因提出政策建議，提高資金使用效益，提高政府工作效率,三、審計（監(jiān)督）與績效評價的區(qū)別,三、績效評價與審計（監(jiān)督）的區(qū)別,第六部分 結(jié)束語,1.當(dāng)前,各方對財政績效評價存在各種質(zhì)疑 (1)財政參與績效評價的合法性； (2)財政是否有能力做好此項工作？ (3)評價結(jié)果是否公正？是否具有公信力？ (4)結(jié)果如何運(yùn)用？,2.績效評價是制

34、度創(chuàng)新 科學(xué)和民主是永恒主題，科學(xué)本身有巨大魅力。財政績效評價屬于科學(xué)管理方法，是傳播科學(xué)。為此，我們應(yīng)堅定信心。同時，以科學(xué)的態(tài)度做好績效評價。只要做好這兩點(diǎn)，成功是自然的，必然的。 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必將其推向全面應(yīng)用的新高度，對此，我們需要加快理論研究、人才準(zhǔn)備，迎接新時代的到來。 3.績效評價是我國政府改革方向 總體上說，我國公共支出績效評價處于試點(diǎn)階段，雖取得了一些成果，但屬于零星的、局部的，對政府