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1、安全意識與危機管理,報告人：賴明宏鴻海集團安全顧問臺灣警察專科學(xué)校助理教授中華民國義勇消防總會秘書長,課 程 內(nèi) 容,公共安全的概念「災(zāi)害管理」「危機處理」安全意識安全文化與案例分析一個價值連城的問題,公共安全的概念,公共安全的概念,,,一、災(zāi)害宿命論的觀點,二、災(zāi)害防範的觀點,安全與事故之間，通常還存在灰色的異?，F(xiàn)象，此異?，F(xiàn)象係災(zāi)前警訊。,事故比率分析,1-----10------------30-----

2、-----------600,1-----10------------30----------------600,虛驚事件（無可見的損傷）,財物損失事故,輕傷（非重傷但須呈報）,重傷（含死亡或失能傷害 ）,1969年F. E. Bird Jnr從一項針對297家美國企業(yè)所通報的1,753,498件意外事件所進行的分析。,災(zāi)害管理與危機處理,「災(zāi)害管理」與「危機處理」的意義,災(zāi)害管理的基本對策可以分為：減災(zāi)（Mitiga

3、tion）整備（Preparedness）應(yīng)變（Response）復(fù)原（Recovery）四個步驟,災(zāi)害防救時序圖Disaster Prevention and Response Sequence,,,,,,災(zāi)害防救： （災(zāi)防法定義）災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害應(yīng)變措施災(zāi)後復(fù)原重建,,災(zāi)害過程與對策,災(zāi)害管理不祗是發(fā)生初期呈現(xiàn)的災(zāi)害損失現(xiàn)象，更隱含著一連串的循環(huán)階段，包括危險預(yù)測、防止發(fā)生、控制損失及？,「危機」即意涵著轉(zhuǎn)機與惡

4、化的分水嶺，危機常突如其來，並拌隨有急待解決之時間壓力。,「危機」的意涵,危機之特性,危機是一種具有威脅性的情境或事件，會對組織或決策單位基本目標、價值造成威脅。危機具有不確定性的特徵，故很難以完全科學(xué)理性方式來預(yù)估。危機可能是由內(nèi)外境因素所造成，並在有限的時間內(nèi)作出重要性的決定或變革。危機具有模糊的預(yù)警性及負面結(jié)果性。危機具有雙面效果的特性；處理得當則可「使危機化為轉(zhuǎn)機」，反之則蒙受其害。,危機管理其主要的目的就是避免危機的發(fā)

5、生；因此，最成功的危機管理，決不是在危機中如何英勇表現(xiàn)，投入多少資源，而是如何能掌握先機，充分運用現(xiàn)有資源，妥善做好防範措施，使危機消失於無形。,危機管理之概念,危機管理運作流程,安全意識,,例如： 拔插頭 看東西,安全意識,安全百分百 隱患零排除,目前公司的防止對策可以分為：減災(zāi)：1.透過演習(xí)提高意識 2.演習(xí)≠演戲，熟悉環(huán)境整備：1.消防系統(tǒng)正常 2.熟悉消防設(shè)備操作應(yīng)變：使災(zāi)害不至擴大

6、 1.溝通聯(lián)繫 2.速度,火災(zāi)最主要的原因,1.火災(zāi)之發(fā)現(xiàn)過遲2.通報消防單位延誤3.初期滅火失敗4.火源處理不當5.避難引導(dǎo)不當6.滅火設(shè)備不良7.建築構(gòu)造不良8.裝潢材料不當,事故發(fā)生之原因,人為因素：人的動作錯誤、安全衛(wèi)生管理缺失、不正確的動火程序、不安全動作、個人因素、判斷錯誤、防護設(shè)備使用不當、工作機具使用錯誤、未能確實執(zhí)行工作前之安全檢查、操作程序錯誤等，此多屬於不安全的動作或行為。（統(tǒng)計資料顯示

7、，人為因素比例最高）設(shè)備因素：機械故障、破裂/腐蝕、儀錶控制系統(tǒng)故障、壓力過高、過熱、異常反應(yīng)、未能定期實施檢查維修工作、設(shè)計不良等。（以製程機臺、化學(xué)品供應(yīng)系統(tǒng)、製程廢氣排放系統(tǒng)所佔比例最高）環(huán)境因素：則包括外界氣候、溫度、溼度等影響所造成之災(zāi)害，以及不充分或不適當?shù)恼彰鳌⑼L(fēng)不良、機器設(shè)備佈置不當?shù)炔话踩沫h(huán)境因素。,公安意外防止有賴於：,對危害的深刻瞭解: 1.宿舍管理 2.對滅火器的認知工程及設(shè)計管理

8、體系及人的因素: 1動火單主管簽字時請注意文字內(nèi)容 2動火前的廠商講習(xí)及教育訓(xùn)練,安全文化,安全文化,一個社群經(jīng)由教育、訓(xùn)練、經(jīng)驗學(xué)習(xí)所發(fā)展出與安全有關(guān)的知識、思維、態(tài)度、技能。在工作上、生活上，對安全採認真看待、注意細節(jié)、不打折扣的積極態(tài)度。,「安全第一」是 口號嗎？,,組織單位上的原因,為了預(yù)算通過，做了一些妥協(xié) 經(jīng)常變動優(yōu)先事項 資源、經(jīng)費裁減 領(lǐng)導(dǎo)體系失效、對預(yù)警未採因應(yīng)措施 執(zhí)行進度上的壓力

9、 過於相信過去的成功（僥倖），而非優(yōu)秀 的工程及分析,,組織單位上的原因,對安全及技術(shù)上的妥協(xié) 對技術(shù)及安全的知識、經(jīng)驗傳承，有所縮 限及遺失 管理部門間的孤立，缺乏公開溝通管道 管理高層只想聽好消息，而非事實,,公安事故的同樣因由：,財源束限 具經(jīng)驗、合格之人員、維修、管理上的裁減 優(yōu)質(zhì)工程、技術(shù)、維護、管理、經(jīng)驗的流失,,公安事故的同樣因由:經(jīng)驗,對預(yù)警、虛驚事件的忽略 過於強調(diào)以前「可以」、「OK」，

10、忽視風(fēng)險 事實的存在,組織單位上的原因,執(zhí)行進度上的壓力過於相信過去的成功（僥倖），而非優(yōu)秀的工程及分析對安全及技術(shù)上的妥協(xié) 對技術(shù)及安全的知識、經(jīng)驗傳承，有所縮限及遺失,,安全不一定可以幫助生產(chǎn)但是不安全可能會導(dǎo)致破產(chǎn)！,追蹤列管,,用心、用腦,專業(yè),安 全,用,安 全,≠,,案例分析,重大災(zāi)例-韓國大邱地鐵,,92年2月18日上午9時53分韓國大邱地鐵1079車在中央路車站停站後2號車廂發(fā)生縱火案（此時1080車從大邱

11、站出發(fā)）， 9時56分對面車道1080車進入中央路車站，此災(zāi)難死亡198人（車內(nèi)142人）、受傷146人。,重大災(zāi)例-韓國大邱地鐵,,當一○七九號列車駛進大邱市鬧區(qū)中央路地鐵車站時，坐在三號車廂的身著深藍色運動套裝的男子，從隨身攜帶的黑色提包中，取出兩個灰色塑膠瓶，以打火機點燃後，拋向三號車廂，頓時造成整個車廂燃起大火並冒出濃煙。,重大災(zāi)例-韓國大邱地鐵,,錯過了迴避慘案的五次機會,09:53:13 ： 從CCTV可看到濃煙密佈的狀況，

12、 但全系系統(tǒng)負責(zé)監(jiān)看CCTV的共10人竟無一人看到此畫面。 行控中心通告各列車，說“因中央路車站發(fā)生火災(zāi)，請列車車小心駛?cè)朐撜??！贝伺c安全規(guī)定不符。1080車當駛進中央路車站約200公尺時，已看見車站濃煙密佈，結(jié)果仍進站停車，並請示行控中心該怎麼做？ 1080車進站後打開車門，發(fā)現(xiàn)月臺上濃煙太大又關(guān)上車門，接著與行控中心請教如何處理而浪費了寶貴的10分鐘。1080車司機私自先行離開列車，且又將車門 Master KEY拿走，棄旅

13、客不顧。,韓國大邱地鐵火災(zāi)之檢討,火災(zāi)雖係縱火所致，但車廂內(nèi)大火延燒至後續(xù)進站列車，車站亦被波及。（電聯(lián)車材料之防火性能不佳）大量人員死亡發(fā)生於車廂內(nèi)。（火災(zāi)時之運轉(zhuǎn)策略及車站內(nèi)消防設(shè)施不足）地下車站內(nèi)及周邊地區(qū)受大量濃煙波及。 （車站通風(fēng)及排煙系統(tǒng)設(shè)計不佳）（事發(fā)1個多小時後，地下車站仍是煙霧彌漫，並經(jīng)由通風(fēng)管道漫延至大邱市區(qū)的地下商場）中央路車站緊急設(shè)施嚴重不足?；馂?zāi)發(fā)生後電力自動中斷（車站內(nèi)沒有設(shè)置指引出口的緊急照明設(shè)施）,

14、重大災(zāi)例-陸上交通事故（阿里山火車翻覆）,92年3月1日阿里山火車翻覆事故，造成17人死亡、156人受傷（37人重傷，119人輕傷 ）?,車禍事故之原因為「檢車士」於發(fā)車前未將機車頭與客車貫通煞車氣軔之關(guān)鍵配件「角旋塞」置於開啟貫通位置,重大災(zāi)例-陸上交通事故（阿里山火車翻覆）,92年3月1日阿里山火車翻覆事故，造成17人死亡、156人受傷（37人重傷，119人輕傷 ）?,車禍事故之原因為「檢車士」於發(fā)車前未將機車頭與客車貫通煞車氣軔之

15、關(guān)鍵配件「角旋塞」置於開啟貫通位置,阿里山火車翻覆事故的檢討,標準作業(yè)程序未落實 通報過程仍有疏漏檢傷分類未能落實傷亡災(zāi)情掌握不足現(xiàn)場救災(zāi)秩序混亂,火車「檢車士」未「角旋塞」置於開啟貫通位置；正副駕駛及列車長於發(fā)車前亦未確實檢查列車是否處於正常狀態(tài)，均未依「阿里山森林鐵路列車開行前標準作業(yè)程序」等規(guī)定執(zhí)行。,現(xiàn)場傷患眾多且救災(zāi)及救護人力不足，要依優(yōu)先緩急順序?qū)嵤z傷分類有其困難度，救援直昇機到達地面後，救災(zāi)人員紛紛將傷患擠上直昇

16、機，無法依序載送重癥傷患。,適逢假日，停車場車滿為患，災(zāi)難現(xiàn)場無法淨空，挪出適當空間供救災(zāi)直昇機起降載運傷患，對於救災(zāi)人員、媒體記者及一般民眾未分層封鎖管制。,阿里山火車翻覆事故的檢討,空中救災(zāi)安全有待提昇 資訊掌握發(fā)布未能及時 (每節(jié)車廂總重14噸，容許之載重為5.5噸，換算載客數(shù)為81人)空中救援配套措施待強化 善後作業(yè)人力不足,傷患擠上直昇機，致在停機坪之邊坡緊急迫降受損，有關(guān)高山地區(qū)飛行操作訓(xùn)練及嚴格執(zhí)行載重管制規(guī)定等，有

17、待加強。,停機坪從大林國小變更為阿里山大型停車場，又因停車場車輛無法及時疏散，再度變更至祝山停機坪，且地面配合作業(yè)未整合 。,91年7月21日鶯歌鐵路平交道火車撞拖板車，造成列車機車頭嚴重毀損、鐵軌扭曲，鐵路交通中斷8小時。,重大災(zāi)例-陸上交通事故,94年4月25日上午9時18分日本兵庫縣尼崎市JR電車超速出軌，撞擊集合住宅，車廂扭曲，造成107人死亡，549人受傷（重傷139、輕傷410）之慘重事故。,92年7月21日國道三號北上39

18、.7公里處，尊龍客運因與小貨車擦撞事故，導(dǎo)致客運油箱起火燃燒，造成六人死亡，四人受傷之慘劇?,重大災(zāi)例-陸上交通事故（尊龍客運）,車體結(jié)構(gòu)安全車體過重車頂斷裂駕駛素質(zhì)提升酒駕未安全駕駛,重大災(zāi)例-毒化災(zāi),,90年5月18日新竹工業(yè)區(qū)福國化工廠反應(yīng)槽爆炸，造成1人死亡，109人受傷，爆炸威力使得鄰近46家工廠之廠房、機臺設(shè)備遭受損害?,過去兩年有超過100件以上之毒化災(zāi)發(fā)生，造成16人死亡、240人受傷。,94年7月3日臺中工業(yè)

19、區(qū)欣晃化工廠火災(zāi)，造成22人受傷?,重大災(zāi)例-海洋污染,,90年1月14日夜間擱淺於屏東鵝鸞鼻外海之希臘籍貨輪阿瑪斯貨輪（滿載礦砂）， 1月18日船體破裂，重燃油污染鵝鑾鼻沿海及龍坑附近珊瑚礁海岸，生態(tài)資源遭到嚴重破壞?岸際礁巖於2月16日第1階段撈除浮油326噸，連同民間共撈除461噸，第2階段至5月8日完成 。,88年3月24日上午法國與義大利間交通要道-白朗峰隧道（Mont Blane Tunnel)（建於1965年全長11.6公

20、里） 因1輛載奶油及麵粉貨車在隧道內(nèi)失火，造成41人死亡，36輛車全燬外，花費3.2億美元歷經(jīng)3年的重建始通車。,重大災(zāi)例-隧道火災(zāi),開放空間與隧道內(nèi)火災(zāi)溫度比較圖,隧道結(jié)構(gòu)強度受火災(zāi)影響程度,雖然混凝土具有不可燃性，對火煙所產(chǎn)生的高熱能產(chǎn)生一定程度的防護，但從圖中可以很明顯地看出，當混凝土表層溫度超過攝氏500度之後，其強度隨即減半！,90年10月24日上午瑞士聖哥達隧道（St.Gotthard Tunnel)（建於1980年全長16

21、.9公里），距南端出口約1.5公里處，2輛貨車對撞引發(fā)大火並產(chǎn)生大量濃煙，造成11人死亡，隧道關(guān)閉2個月。,重大災(zāi)例-隧道火災(zāi),94年6月4日法國與義大利間阿爾卑斯山區(qū)夫雷敘(Frejus)隧道火災(zāi)，造成2人死亡,聖哥達隧道火災(zāi)安全改進措施【聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(ECE) 】,重型貨物車使用較小的油箱隧道裝置熱搜尋攝影機並定期測試駕駛?cè)伺e行用路人在隧道內(nèi)如何應(yīng)變的宣導(dǎo)活動針對重型貨物車過熱及其他缺失實施路檢，超過1千公尺的隧道設(shè)

22、置專責(zé)安全人員。重型貨物車間距離應(yīng)予管制所有的車輛應(yīng)備有滅火器,雪山隧道火災(zāi)事件,960430雪山隧道北上21.5K小客車冒煙事件自衛(wèi)消防人員於接獲通報3分鐘到達現(xiàn)場後，立即進行處理（先以滅火器及消防水帶進行降溫），5分鐘內(nèi)撲滅完成，無延誤通報及救援時間情形。雪山消防分隊所獲之救援地點是否誤報？ 96年5月13日下午20時56分GA-5968小自客車行經(jīng)雪山隧道過熱冒煙（引擎位置有火苗）公警巡邏車916抵達雪隧北上南洞口與自

23、衛(wèi)消防人員執(zhí)行封閉車道作業(yè)。用路人先行使用消防栓箱內(nèi)乾粉滅火器及消防水帶滅火 頭城段U頻無線手機與雪山、特種消防分隊間通訊障礙。,重大災(zāi)例-科技廠房,86年10月3日下午新竹科學(xué)園區(qū)聯(lián)瑞半導(dǎo)體廠房發(fā)生火警，導(dǎo)致廠房全毀，損失金額高達101億元?起火點雖在1樓風(fēng)管 ，但火勢在密閉的廠房內(nèi)卻循管道間，排風(fēng)管延燒，,94年5月1日月光半導(dǎo)體廠火災(zāi)日救災(zāi)時間達22小時財物損失估約10億元，廠房1-3F全燬B1F及4F半燬?,科技廠房火災(zāi)事故之

24、檢討,落實廠內(nèi)風(fēng)險管理，經(jīng)由危害鑑別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的程序，找出並消除廠內(nèi)危害發(fā)生源，以避免事故發(fā)生。調(diào)整法規(guī)設(shè)計，朝向性能式安全法規(guī)之設(shè)計，避免因現(xiàn)行法令規(guī)定，落後於科技之進步，阻礙安全管理之發(fā)展。建置區(qū)域安衛(wèi)互助機能，以提昇區(qū)域整體安全，強化工廠應(yīng)變機制，滅少個別事故衝擊。全面提昇安全文化，落實雇主對高度安全之承諾，改變員工工作態(tài)度，強化安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練，使安全成為員工自發(fā)性之本質(zhì)。建置正確有效之安全檢查機制，以喚醒雇主

25、和勞工重視安全。,重大災(zāi)例-大囍市社區(qū)大火,92年8月31日凌晨臺北縣蘆洲大囍市社區(qū)發(fā)生大火，造成十三人死亡、七十人受傷,八年前完工，建築還很新穎的高樓，為何沒有足夠的空間可供雲(yún)梯車或消防車靠近現(xiàn)場救火？,人為縱火而起，卻在短短時間內(nèi)延燒，致各樓層近七八十戶人家均燃起熊熊烈火。這類大樓是否因設(shè)計失當而讓災(zāi)情迅速擴大、、,重大災(zāi)例-大囍市社區(qū)大火,一幕幕逃生者攀著繩索逃生的景象，有人因體力不支，從空中失手摔落；有母親抱著孩子艱難下滑，卻在

26、著地前失控墜地。,社區(qū)的最終安全應(yīng)該靠社區(qū)居民共同落實，集合住宅的住戶必須要培養(yǎng)更多公領(lǐng)域的責(zé)任感和參與感，以維護共同的生活品質(zhì)和安全。,,,大囍市社區(qū)大火的檢討（1/3）,一、檢討樓梯煙囪效應(yīng)及安全逃生（一）檢討單一樓梯法規(guī)： 現(xiàn)行集合住宅剪刀梯及在一定樓地板面積（二四○m2）以下得設(shè)置一座樓梯，將參考國外規(guī)定，研擬有關(guān)強化規(guī)定與措施。（二）檢討安全門法規(guī)： 研修建築技術(shù)規(guī)則相關(guān)規(guī)定，明定安全梯在避難層出入口處

27、應(yīng)設(shè)符合規(guī)定之安全門俾便安全避難逃生。二、加強處理違建陽臺及鐵窗（一）加強管理取締違建陽臺： 督導(dǎo)地方政府針對打除內(nèi)牆陽臺違建優(yōu)先處理並加強宣導(dǎo)公寓大廈區(qū)分所有權(quán)人於規(guī)約內(nèi)明定裝置鐵窗之相關(guān)約定，不得妨礙消防逃生及救災(zāi)機能。（二）宣導(dǎo)陽臺逃生觀念： 加強宣導(dǎo)民眾陽臺勿堆積易燃物品，以免影響逃生安全。（三）檢討修正公寓大廈管理相關(guān)規(guī)定： 於規(guī)約範本檢討列入陽臺不得違建列為住戶約定事項。,大囍市社區(qū)大火的檢討

28、（2/3）,三、整頓騎樓停放機車（一）對於川堂（公共門廳）停放機車影響公共安全之情形，檢討公寓大廈管理條例之規(guī)約範本，列為住戶約定事項，俾利公寓大廈管理委員會有明確之管理依據(jù)。（二）請交通部邀集相關(guān)機關(guān)開會律定騎樓及巷弄道路停放車輛之管理及取締措施，並列管積極執(zhí)行。四、改善狹窄道路巷弄交通 訂定「劃設(shè)消防車輛救災(zāi)活動空間之指導(dǎo)綱要」，俾利地方政府據(jù)以檢討劃設(shè)消防車輛救災(zāi)活動空間，改進六米以下道路巷弄消防救災(zāi)車輛出入及佈署搶

29、救事宜。五、全面檢視監(jiān)視錄影設(shè)備 警察機關(guān)配合村（里）長或村（里）幹事全面檢視監(jiān)視錄影系統(tǒng)之設(shè)置。,大囍市社區(qū)大火的檢討（3/3）,六、購置小型消防車輛及手提泵浦（一）解決巷道火災(zāi)搶救問題，編列預(yù)算購置小型消 防車。（二）為解決巷道火災(zāi)搶救死角，及解決樓房建築物 火災(zāi)搶救，編列預(yù)算購置手提消防泵浦。（三）研議手提跳網(wǎng)救生之可行性。七、加強防火逃生宣導(dǎo)教育（一）對老舊建築物宣導(dǎo)民眾購置逃生避難器具。（

30、二）加強逃生避難器具使用要領(lǐng)。（三）普遍加強防火防災(zāi)宣導(dǎo)教育。（四）對老舊社區(qū)及搶救困難地區(qū)舉辦防災(zāi)逃生示範 演習(xí)。,重大災(zāi)例-爆竹煙火工廠爆炸,92年11月16日苗栗巨豐爆竹煙火工廠（合法）爆炸，造成5人死亡，14人受傷?,91年2月26日臺南縣鹽水地下爆竹工廠爆炸，建築物夷為平地，造成6人死亡?,,國內(nèi)爆竹煙火工廠76年至92年，計發(fā)生73件重大災(zāi)害事故（其中合法工廠24件，違章工廠49件），造成160人死亡（其中合法工廠

31、44人，違章工廠116人），183人受傷,公共安全上的問題層面,（一）安全意識薄弱（二）法規(guī)不盡完善（三）管理不易落實（四）因應(yīng)能力不足,災(zāi)害事故通報之後，中央與地方為整合各相關(guān)機關(guān)力量全力救災(zāi)成立---災(zāi)害應(yīng)變中心。,災(zāi)時應(yīng)變能否有效展開運作，繫於平時對緊急應(yīng)變小組標準作業(yè)程序（SOP）事先做好規(guī)劃與準備，假如您是配合成立緊急應(yīng)變小組機關(guān)（局處）的幕僚人員，平時您要規(guī)劃與準備的事項為何？,風(fēng)險的觀念,Risk = Prob

32、ability × Consequence,風(fēng)險 = 發(fā)生機率 × 危害後果,如何降低風(fēng)險 ？降低發(fā)生機率 落實法規(guī)規(guī)範（交通規(guī)則、建築法規(guī)、勞工衛(wèi)生安全等）降低危害後果防護工程（邊坡、紐澤西護欄等）、安全帽等,一個價值連城的問題： The Billion Dollar Question is:,如何防止公安意外？How Do You Prevent Accidents?,讓我們來

33、看一個工程奇蹟?shù)踩幕鲜〉陌咐?,January 16, 2003,,16 Days Later,物理上的原因 (Physical Cause),,Breach allowed hot air to melt wing structure resulting in shuttle break up and disintegration,Breach in Thermal Protection Syst

34、em 81.7 seconds into flight caused by 3 lb insulating foam block hitting at 545 mph,隔熱防護因撞擊產(chǎn)生裂口,此意外並非一個隨機、偶然、完全不正常的事件Accident Was Not An Anomalous, Random Event,紐約時報：「NASA將繼續(xù)喪失更多的太空梭及太空人，除非它改換自己破敗的安全文化。」“NASA will lose

35、 more shuttles and more astronauts unless it transforms its ‘broken safety culture’” NY Times, Aug 27, 2003,公安事故的同樣因由：重提,財源束限具經(jīng)驗、合格之人員、維修、管理上的裁減優(yōu)質(zhì)工程、技術(shù)、維護、管理、經(jīng)驗的流失對預(yù)警、虛驚事件的忽略過於強調(diào)以前「可以」、「OK」，忽視風(fēng)險事實的存在,對預(yù)警、虛驚事件應(yīng)嚴肅、認真看待

36、Pay Attention To Warning Events,不要把異常事件視為理所當然Do Not Normalize Abnormalities!,經(jīng)驗為成功之師，我們應(yīng)該 「很努力」地從各種經(jīng)驗中學(xué)得解決未來問題方法 Do You Have A Learning Organization?,要防止公安災(zāi)難，需要知識、技能、態(tài)度工業(yè)界、工程界、企業(yè)界、公司、工廠普遍上知道哪些知識、技能、管理 可以防止公安事故

37、但 具有「安全文化」才真正能阻止公安災(zāi)難的發(fā)生,報 告 完 畢敬 請 指 教,高層建築可能災(zāi)害特性分析 P218,火勢蔓延快（垂直管道多、易生煙囪效應(yīng)）疏散困難（垂直距離長、人員密集、濃煙蔓延快）撲救困難性高（層數(shù)多、高度高、戶外救助困難）火災(zāi)隱患多民眾防災(zāi)意識薄弱未成立管理委員會之公寓大廈在消防安全設(shè)備檢查不合格時無法有效責(zé)其改善（未成立管理委員會之建築物無罰則、區(qū)分所有權(quán)人眾多難以協(xié)調(diào)改善）,東方科學(xué)園區(qū)大樓火災(zāi)（90

38、年5月12日）,被動式防火設(shè)備及管理問題管道間防火區(qū)劃不完備（配管、配線貫穿管道間及防火區(qū)劃防火牆之空隙未予填塞不燃材料）帷幕牆與建築物結(jié)構(gòu)間有間隙（16樓以上之樓層係經(jīng)由玻璃帷幕牆往上延燒 ）大量易燃物品（室內(nèi)易燃材料裝潢） 防火區(qū)劃沒有發(fā)揮作用（現(xiàn)場A棟3樓防火牆破壞，22樓北區(qū)與南區(qū)相連之防火捲門無法關(guān)閉，25、26樓ABC棟防火區(qū)劃之防火牆，已遭破壞打通 ）避難層以外樓層出入口，走廊寬度不符。 空調(diào)風(fēng)管未設(shè)置防火閘門

39、,,東方科學(xué)園區(qū)大樓火災(zāi)（90年5月12日）,主動式防火設(shè)備及管理問題排煙設(shè)備故障且風(fēng)管材料不具防火功能。室內(nèi)消防栓性能障礙。自動撒水設(shè)備失效。未設(shè)雙向防火捲門。受信總機故障，採水幫浦控制盤故障。緊急升降機高溫?zé)龤o法使用。,圖：建築法規(guī)之避難對策,建議改善方案,各層避難據(jù)點與中間層之設(shè)置消防人員進入搶救的安全通道安全性加強救災(zāi)障礙物之排除,建議政策研擬,強化現(xiàn)行高層建築物防火規(guī)定責(zé)成直轄市、縣（市）政府加強高層建築物

40、公共安全檢查土地使用分區(qū)不符與違規(guī)使用查察加強戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)技訓(xùn)練加強防災(zāi)中心勤務(wù)人員之應(yīng)變訓(xùn)練,,鐵路隧道及地下場站之安全管理,軌道地下化為一因應(yīng)地形、滿足交通運輸需求所設(shè)計之特殊空間。具密閉化、地下化等特性，事故火災(zāi)所造成高溫常超過1000。C。因行車空間封閉特性，災(zāi)時聯(lián)絡(luò)困難、救援可及性低、狀況難掌握，無論內(nèi)部人員避難或外部搶救均十分困難。未來管理、使用上應(yīng)加強災(zāi)害應(yīng)變及救災(zāi)規(guī)劃準備：整合運用既有之硬體設(shè)備、救災(zāi)策略、平時人員

41、演訓(xùn)計畫，並擬訂一套明確之緊急應(yīng)變計畫及救援標準作業(yè)程序。,鐵路隧道及地下場站之可能災(zāi)害特性(1/2),密閉式結(jié)構(gòu)設(shè)計避難出口個數(shù)、位置及大小受限外氣通風(fēng)供給有限多為無開口設(shè)計，自然採光受限須設(shè)置大規(guī)模通風(fēng)換氣及排煙設(shè)備結(jié)構(gòu)物內(nèi)外相互間之通訊連絡(luò)及狀況掌握均顯困難,鐵路隧道及地下場站之可能災(zāi)害特性(2/2),隧道空間狹小侷限，無法同時間容納大量人員及器材設(shè)備進入內(nèi)部救災(zāi)鐵路地下化區(qū)間必須斷電接地後方可以水灌救，勢必延後灌救時

42、機,建議改善方案與政策研擬,車廂不燃化政策建議改善方案：儘量防止災(zāi)害發(fā)生災(zāi)害初期階段之感知人員迅速避難抑制災(zāi)害擴大消防設(shè)備的可靠性,,長公路隧道安全管理,公路隧道為一因應(yīng)地形、滿足交通運輸需求所設(shè)計之特殊空間。具密閉化、地下化等特性，事故火災(zāi)所造成高溫常超過1000。C。易造成隧道結(jié)構(gòu)體崩坍，設(shè)備毀損，除阻礙初期救災(zāi)，亦引發(fā)多數(shù)死傷等危險性。,長公路隧道可能災(zāi)害特性與分析,聯(lián)絡(luò)困難狀況不明救援急迫性進入搶救困難，可

43、及性低濃煙大、溫度高疏散及避難困難救災(zāi)不易,建議改善方案與政策研擬,系統(tǒng)設(shè)計交控、機電監(jiān)控系統(tǒng)為設(shè)計重點危險物品運輸政策隧道安全預(yù)防及教育宣導(dǎo)隧道安全資訊之傳遞駕駛安全訓(xùn)練,,大型空間(商場、巨蛋)避難安全管理,新建築已具大型化、高層化及複合使用化特性，一旦火災(zāi)發(fā)生因使用複雜及容留人數(shù)眾多造成重大威脅與損失。爭取救災(zāi)先機：防火建材、充實消防設(shè)備、煙控及逃生避難設(shè)備、強化建築物防火耐燃、延滯火災(zāi)擴大蔓延、建築物警報系統(tǒng)設(shè)

44、置、防火區(qū)劃設(shè)計、避難路徑規(guī)劃、滅火設(shè)備配置與使用及人員疏散之訓(xùn)練。,大型空間之可能災(zāi)害特性與分析(1/2),可能災(zāi)害特性因大氣使?jié)鉄煶蓪踊揽臻g用途不限單一用途，不同使用性能的設(shè)計應(yīng)考量天花板高的空間，溫度及濃煙濃度上升緩慢，偵測感應(yīng)器沒有適當時間動作大多為收容不特定的多數(shù)人大型空間的機能非單一，須考量小區(qū)劃起火時，應(yīng)阻絕大空間而來的避難通道問題,大型空間之可能災(zāi)害特性與分析(2/2),避難可能出現(xiàn)之現(xiàn)象火災(zāi)規(guī)模擴大避難

45、混亂應(yīng)變時間增長防災(zāi)資訊數(shù)量增加管理多元化,Dusseldorf Airport—德國 (1996),航空站之上方道路維修時，其產(chǎn)生之火花引燃航空站內(nèi)之花店內(nèi)天花板之PVC管，火勢沿天花板PVC管與聚苯乙烯成分之絕緣材料向外擴散。因濃煙致16名罹難，超過60名人員受傷，疏散2500人。檢討：此建築物未裝置偵煙式探測器與撒水設(shè)備，值得注意的是以下幾點要素工人在焊接施工期間沒有注意安全。大廳天花板的底層空隙內(nèi)有易燃的填充物。大

46、廳缺乏足夠的自動滅火系統(tǒng)。無防護的垂直通道是火煙擴散到上層的原因。警報開始後的10分鐘，廣播系統(tǒng)傳達的是錯誤的訊息。從VIP室的夾層逃生，並非適當?shù)姆椒?。（貴賓休息室之8名罹難者 ）2座載有人的電梯打開時正好直接面對火場。,建議改善方案,防火、滅火起火之防範避難安全煙控問題消防救助管理營運,建議政策研擬,推動建築技術(shù)性能式法規(guī)，建立建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書或其認可制度。提升既存建築物之防災(zāi)性能健全防火管理