社會問題

1、第三章,瞭解社會問題,學(xué)習(xí)大綱在處理社會問題時(shí)，審慎考量的重要性過去在界定社會問題時(shí)常見的各種錯(cuò)誤針對社會問題提出一個(gè)較為有效的界定方式界定問題時(shí)如何運(yùn)用各種標(biāo)準(zhǔn)如何透過回答一系列關(guān)於問題本身以及受影響之人口群的問項(xiàng)，以更 明確地瞭解和界定社會問題,,主要章節(jié),處理社會問題以解答的方式陳述問題此種取向之限制需要以新的方式陳述問題社會情境的認(rèn)定問題之界定社會問題與各種參考準(zhǔn)則分析問題的參考架構(gòu)總結(jié)摘述

2、問題與討論,,處理社會問題,多數(shù)社會服務(wù)方案存在的理由，是基於一種目的：　對於所認(rèn)定的問題進(jìn)行處理，並進(jìn)而將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)的人口群或服務(wù)對象群之需求?！≡陂_始設(shè)計(jì)服務(wù)方案的階段，我們必須更明確地聚焦於服務(wù)對象之需求，因?yàn)樵撔枨蟮玫綕M足的程度，被認(rèn)為是衡量方案之完整性及成效性的重要指標(biāo)。,,問題分析與需求評量，可視為建構(gòu)方案規(guī)劃過程中，首要的幾個(gè)相關(guān)活動。　整個(gè)設(shè)計(jì)過程包括：,規(guī)劃工作通常需要很多人的參與，包括：,以解答的方式陳述問題

3、,許多的方案規(guī)劃常始於一個(gè)隱含之假定：　事實(shí)上，我們常以解答的方式來陳述問題，且用「更多」這個(gè)字眼來代表問題的嚴(yán)重性，例如「需要更多的醫(yī)師」、更多的……。,,那就是問題已經(jīng)得到充分的瞭解，而且問題的解決方法都是已知的。,,無論社區(qū)中的問題或標(biāo)的人口群為何，這種說法的共同特色在於一個(gè)牢不可破的觀念：　認(rèn)為問題的根源是因?yàn)橘Y源的匱乏，只要擁有充分的資源，我們就知道該怎麼做，且該如何解決大部分（即使不能解決全部）的問題。,此種取

4、向之限制　隨著時(shí)間的改變、情境會改變，人們會變，問題當(dāng)然也會改變。一如往昔的例行公事心態(tài)，認(rèn)為只需增加資源就可解決問題，即有可能會被證明是瑕疵的假定?！√囟ㄙY源或工作人員的增加，可能會讓我們陷入特定的服務(wù)方式，因而減低了以更具彈性的方法來解決問題的潛力，也阻礙了我們嘗試去造成改變所做的努力。,規(guī)劃的重點(diǎn)常過於偏向組織本身的生存，或方案的延續(xù)和擴(kuò)展而已?！∝?fù)責(zé)方案的行政主管常將機(jī)構(gòu)組織之目的，界定為只是其所提供服務(wù)之總和；而工作人員

5、則傾向於將潛在的服務(wù)對象視為或歸屬在某種特定的服務(wù)類別之下。,認(rèn)定持續(xù)增加資源，即可滿足現(xiàn)有體系所界定之需求的觀點(diǎn)，已漸漸成為一種不切實(shí)際的期待?！∥覀冊诎l(fā)展對社會問題的認(rèn)知與瞭解時(shí)，重要的考量包括：問題分析應(yīng)被視為是在規(guī)劃程序中一系列相關(guān)活動之首項(xiàng)工作。問題分析在一開始時(shí)，應(yīng)著重於瞭解問題情境，而非提出解決方法。問題分析應(yīng)以全新的眼光來面對議題，而非事先就以服務(wù)的提供做為著手處理和解決問題的假定。,需要以新的方式陳述問題

6、,這股需要改革的壓力已形成一種體認(rèn)：必須以更好的方式來瞭解並處理問題?！∩L集所需資料之目的，不再限於只是證明現(xiàn)有服務(wù)規(guī)劃決策之正當(dāng)性，取而代之的是，所需資料的蒐集將引導(dǎo)我們對社會問題具有一種更清晰、更明確的理解，更進(jìn)一步協(xié)助我們認(rèn)定在規(guī)劃決策時(shí)，最為有效之方向。,,設(shè)定社會情境,方案規(guī)劃者應(yīng)該由瞭解情境開始：事實(shí)資料，或針對欲探討之現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果?！№f氏字典對問題的定義是「困境的來源」（source of distress）；

7、另一方面，情境可以用某項(xiàng)社會事實(shí)來加以界定，亦即獨(dú)立且不帶價(jià)值詮釋的資料。,,問題之界定,問題的界定若不夠恰當(dāng)，則大多無法加以解決。換言之，當(dāng)我們能夠明確地界定問題，則解決該問題才具有成功的機(jī)會。　科學(xué)方式所強(qiáng)調(diào)的客觀，在分析社區(qū)問題時(shí)，通?？赡苁遣磺袑?shí)際的，也可能不是應(yīng)該追求之目標(biāo)。正如同在社會科學(xué)領(lǐng)域中已體認(rèn)到科學(xué)上的客觀不見得是絕對；因此可以說不切實(shí)際。,,社會問題與各種參考標(biāo)準(zhǔn)　將事實(shí)轉(zhuǎn)化成問題的方法之一，即是運(yùn)用某些標(biāo)準(zhǔn)

8、，以評量個(gè)別的情境?！∮脕頉Q定某個(gè)家庭是否貧窮或生活在貧困的情境當(dāng)中是一種研判，而此種研判包括了家庭收入、家庭人口組成，以及該收入能否滿足家庭中成員之各項(xiàng)基本生活需求。,將收入水準(zhǔn)（社會事實(shí)）標(biāo)示為貧窮（社會問題）的第二種方法，則是超越單以收入來界定絕對貧窮之概念，而將其他與貧窮相關(guān)的情境一併納入考量，例如健康不良、在學(xué)表現(xiàn)低劣、居住環(huán)境不良、依靠社會福利補(bǔ)助金生活、青少女懷孕等問題。　當(dāng)情境被某人或某團(tuán)體認(rèn)為是負(fù)面、有害，或病

9、態(tài)時(shí)，才能算是問題。,在問題分析中有幾點(diǎn)是重要且須謹(jǐn)記在心的是：首要重點(diǎn)就是，將我們的關(guān)注擺在情境或社會事實(shí)。當(dāng)情境被視為或被研判為負(fù)面、有害或病態(tài)時(shí)，才能算是個(gè)問題。我們必須知道是誰判定該情境為問題以及為什麼會提出如此的判斷。,問題分析的參考架構(gòu),情境或狀況的本質(zhì)為何？　些事實(shí)資料的來源，必須包括服務(wù)之提供者、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人物，以及受問題困擾的人群，以確保不同觀點(diǎn)和看法都被納入考量，而使問題本身不致於被倉促地貼上不夠成熟的標(biāo)

10、籤。如何界定相關(guān)的名詞？　在陳述問題時(shí)，我們必須對所使用的專有名詞有所共識，並對問題和標(biāo)的人口群（target population）採取明確、共同的界定。,,經(jīng)歷問題情境者的特質(zhì)為何？　要回答這個(gè)問題，我們必須能夠運(yùn)用社會人口學(xué)的專有名詞，來描述這群面臨問題困擾的人之特性：　■他們是誰？　 ■具有何種特質(zhì)？　例如：若方案規(guī)劃者關(guān)切家暴的問題，並在定義上達(dá)成共識之後，下一步工作就是描述受暴的婦女是那些人。情境的規(guī)模和分布

11、狀況為何？　回答這個(gè)問題，可協(xié)助我們事先預(yù)估受問題情境困擾的人口數(shù)，以及他們在地理區(qū)域上的分布。,當(dāng)前的問題情境，危及了何種社會價(jià)值觀？　我們必須盡可能地深入探討，社區(qū)居民如何看待問題情境？他們對問題狀況的反應(yīng)為何？　社區(qū)居民、領(lǐng)袖人物、媒體、不同利益團(tuán)體的看法，將影響某一特定情境是否被視為是個(gè)有待解決的問題。問題情境被確認(rèn)的廣泛程度為何？　瞭解社區(qū)對問題的反應(yīng)，與對解決問題潛在的支持程度，將有利於日後欲採取的解決行動?！≈?/p>

12、有在社區(qū)多數(shù)居民及領(lǐng)導(dǎo)人物意識並瞭解情境後，才可能產(chǎn)生社區(qū)自發(fā)性的行動，而家庭暴力已經(jīng)被愈來愈多的人確認(rèn)將是個(gè)日益嚴(yán)重的問題。,由誰來認(rèn)定該情境是個(gè)問題？　除此之外，評量社區(qū)對處理問題有否準(zhǔn)備，並衡量社區(qū)在解決問題所願意投注的各種資源，皆是問題分析中不可或缺的工作。,問題的導(dǎo)因或產(chǎn)生原因?yàn)楹危俊〈艘粏栴}引發(fā)我們?nèi)ニ伎歼@個(gè)架構(gòu)中最為重要的部分—也就是必須瞭解造成問題的導(dǎo)因。針對問題導(dǎo)因所採用的處置服務(wù)，才能產(chǎn)生正向之成果。

13、　一般而言，回顧與主題有關(guān)之理論及研究文獻(xiàn)，以及對問題由來及發(fā)展過程的瞭解，將可協(xié)助我們找出問題的導(dǎo)因。,在多重原因的問題中使用導(dǎo)因論來做推測，可能會具有某些風(fēng)險(xiǎn)?！》桨敢?guī)劃者對於問題所擁有的知識與資訊，會影響他們對因果關(guān)係理解的準(zhǔn)確性及有效性?！∫虼?，針對問題的導(dǎo)因而達(dá)成共識即非常重要，因?yàn)槲ㄓ腥绱瞬拍茉O(shè)計(jì)出有效的問題解決方法。,是否需要考慮族群和性別因素的影響？　隨著與文化、性別相關(guān)的文獻(xiàn)日漸增加，服務(wù)方案的規(guī)劃者也必須考量

14、問題與其所提出的處置方法是否對不同性別或族群產(chǎn)生不同之影響；同時(shí)也須注意性別與族群因素對問題及解決策略所產(chǎn)生的效應(yīng)。,總結(jié)摘述,無論假定是否成立，一個(gè)發(fā)展方案者往往會匆匆提出鞏固或強(qiáng)化現(xiàn)有體系的解決方法。用來維持現(xiàn)行實(shí)務(wù)的額外資源，多半未能反映出我們對於希望處理的問題具有切合實(shí)際之理解。因此，我們向來主張一開始就將焦點(diǎn)放在問題上而非解決方法上?！∥覀円灿懻摿艘恍┎煌娜∠?，這些取向鼓勵規(guī)畫者針對問題發(fā)展出較全面性的理解，並進(jìn)而設(shè)計(jì)出