農區(qū)用材林產權制度與產權組織.pdf

1、我國是木材耗用大國，日益尖銳的木材供需矛盾已引起國內外理論界及其他社會各界的廣泛關注。長期以來解決木材短缺的策略是采伐國有天然森林和木材進口。隨著生態(tài)保護意識的提高，擴大木材進口的約束逐漸加大。中國為了恢復生態(tài)環(huán)境，禁伐國有天然森林戰(zhàn)略已于1998年開始實施，無林、少林的農區(qū)由此承擔起提供經濟用材的歷史重任。緩解木材供需矛盾的基本思路是增加農區(qū)木材的供給。從木材供給的現實來看，農區(qū)林地資源稀缺與林地資源浪費同時存在的現象，表明農區(qū)林權制

2、度的實施未能充分發(fā)揮經濟激勵作用；從木材的需求角度看，用材企業(yè)對木材的專門要求，客觀上需要建立木材需求與供給有機聯系的一種經營機制(如林紙一體化經營模式)。農區(qū)林權模糊、農戶組織化程度低的現狀下，要建立木材需求與供給的有機聯系尚有很多問題需要探索。本文研究的主要目的是從理論上解析農區(qū)用材林產權制度與產權制度安排，廓清林權市場的基本構造和運作原理，闡述產權組織產生與演化機理，通過用材林產權界定和產權交易類型的描述，給出不同形式的產權組織安

3、排，以期建立營林者與用材企業(yè)的有機聯系機制，為最終建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范順暢、監(jiān)管服務有效”的現代林業(yè)產權制度提供理論上的借鑒。本文主要包括以下五部分內容： (1)農區(qū)林業(yè)發(fā)展中的林權制度與產權組織。以中國農區(qū)林業(yè)發(fā)展歷史為研究視角，分析林權制度與產權組織對農區(qū)林業(yè)發(fā)展的影響機制。中國農區(qū)林業(yè)千百年來的發(fā)展歷史表明，林權制度、自然稟賦、技術、資本、人口、政府等各個因素對我國農區(qū)林業(yè)

4、的發(fā)展有不同的影響作用。不同的林權制度下，林業(yè)產權組織因行政推動或利益機制促進了農區(qū)林業(yè)的發(fā)展。目前農區(qū)林權模糊、農民組織化程度低是制約我國農區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要因素，從農區(qū)林權制度建設出發(fā)，完善農區(qū)用材林產權制度，培育營林農戶的產權組織并促使其發(fā)展壯大，是農區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的根本對策。 (2)林業(yè)產權制度與產權組織理論。基于用材林經營者與用材企業(yè)聯系機制建立的考慮，主要從新制度經濟學角度論述林權制度與產權組織理論。林權界定過程中，林

5、權權能分割給不同的林權主體并以契約的形式規(guī)范林權主體的行為。契約的實施要求林權主體有一定的產權組織形式，從而形成產權組織的各種安排。林權交易合約的特定約束，要求產權組織(交易主體)以特定的產權組織形式與林權交易相適應，這是林權“自組織”的特點。林權的“自組織”既受交易成本、技術成本與生產成本的約束，又受現行法律與政治制度的約束，這些約束形成產權組織創(chuàng)新的“他組織”。林權的“自組織”必須符合“他組織”所給定的客觀環(huán)境才能生存。鑒于林權交易

6、主體的某些產權組織形式創(chuàng)新具有整合社會資源、調整產業(yè)結構、推動經濟發(fā)展的作用，政府的職責就是改善現行的制度環(huán)境，以便于有生機的、有活力的產權組織誕生、發(fā)展壯大。 (3)農區(qū)用材林產權制度。為明晰農區(qū)林權以解決林權模糊等問題，從產權經濟學角度給出了農區(qū)用材林產權制度的設計。農區(qū)用材林產權制度的設計中，運用分類法，農區(qū)用材林產權化分為農區(qū)林地產權和農區(qū)林木產權兩部分。林地國有的前提下，農區(qū)林地使用權的分配采取公益性林地預留給國家或集

7、體，商品性用材林地按照人均、戶均分配或拍賣等分配模式分到農戶、企業(yè)、或其他社會團體手中；農區(qū)林木所有權的分配采取公益性林木所有權國有、商品性林木所有權私有的分配模式；給出了林地、林木產權權能分割下所采取的利益分割合約形式。農區(qū)用材林產權制度設計的目的，旨在明晰農區(qū)用材林產權制度，為提高農區(qū)林地資源的配置效率奠定制度基礎。 (4)農區(qū)用材林產權市場。考慮提高農區(qū)用材林地的配置效率，從產權經濟學角度論述農區(qū)用材林產權市場的制度建設。

8、農區(qū)用材林產權市場可細分為林地產權市場和林木產權市場，從用材林產權市場的結構上來分，農區(qū)用材林產權市場可分為一級市場和二級市場。其中一級市場又稱林權出讓市場，所進行的是國家、集體與林地承包經營者之間林權的初始分配，所采用的配置方式主要是公平分配的方式(輔之以公開拍賣等方式)，按照政府規(guī)劃控制，集中運行國有林地資源，顯現出“準市場”運行機制的行為特征；二級市場是林地使用權交易市場，所進行的是使用權權主體之間或使用者與其他市場主體之間的二次

9、林權交易，對森林資源的配置方式按照市場機制運行，顯現出真正的市場特征。林權市場的運行機制是林權交易雙方在謀求最大利益而進行競爭的基礎上，借助供給量和價格來調節(jié)林權交易的供求狀況，從而實現林地資源最優(yōu)利用的機制。用材林產權市場制度建設的內容包括林權交易規(guī)則、林權交易服務和林權交易監(jiān)管三個方面，其目的是降低用材林產權的交易成本。 (5)農區(qū)用材林產權組織?；谟貌牧纸洜I者與用材企業(yè)有機聯系的建立，從契約經濟學角度研究農區(qū)用材林產權組

10、織的創(chuàng)新機制。農區(qū)用材林產權組織的形成，主要途徑是用材林產權的初次分配或再分配以及用材林產權交易活動中。國有林地的初次界定與分配過程中，農戶、企業(yè)、社會其他個人和社會團體分到了商品林地的使用權，并以個體業(yè)主制、合作組織和企業(yè)等產權組織形式存在。用材林產權交易活動中，在農區(qū)用材林交易類型的基本假定條件下，適應不同交易類型的合約要求，營林者可采取合伙制、或與用材企業(yè)聯營成為股份制企業(yè)等產權組織安排；在農區(qū)用材林交易類型的基本假定修正條件下，