性別平等、生育轉(zhuǎn)型與政策選擇涂肇慶教授香港科技大學(xué)

1、生育轉(zhuǎn)型、兩性平等與政策選擇涂肇慶 教授香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)部soejctu@ust.hk,目錄,超低生育率的發(fā)展趨勢(shì)香港超低生育率模式與歐洲模式之間的差異超低生育率現(xiàn)象的理論解釋生育率下降的可能後果調(diào)整低生育率的政策選擇,轉(zhuǎn)型後社會(huì)的生育率發(fā)展趨勢(shì)：超低生育率的出現(xiàn),趨勢(shì)：1990年代末期，南歐、中歐和東歐共14個(gè)國(guó)家進(jìn)入了超低生育率時(shí)期；至2002年末，中國(guó)大陸的城市地區(qū)、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣也都已經(jīng)進(jìn)入

2、了超低生育率時(shí)期；模式：生育年齢快速的推遲（生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)）；一孩後生育概率進(jìn)一步的顯著降低（但不意味著一孩生育水平的降低）；高齡婦女隊(duì)列生育的大幅減少；原因：女性大幅推遲生育年齢導(dǎo)致該時(shí)段生育數(shù)量顯著減少；即使調(diào)節(jié)上述進(jìn)度效應(yīng)（生育年齢的選擇）後，總生育水準(zhǔn)依然低於更替水準(zhǔn)；,香港超低生育率模式與歐洲模式之間的差異,在歐洲，生育率的生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)逐步減弱，而在香港卻上下波動(dòng)；在歐洲，一胎的終身生育率相對(duì)穩(wěn)定

3、，而在香港則持續(xù)下降；在歐洲，超低生育率的出現(xiàn)可能只是進(jìn)度效應(yīng)導(dǎo)致的暫時(shí)現(xiàn)象，而在香港，卻是來(lái)自90年代生育率的真實(shí)下降。,對(duì)超低生育率現(xiàn)象的理論解釋,發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的低生育率現(xiàn)象是個(gè)體導(dǎo)向的社會(huì)機(jī)制所宣導(dǎo)的兩性平等與家庭導(dǎo)向的社會(huì)機(jī)制導(dǎo)致的性別不平等之間衝突的結(jié)果。注：兩性平等的概念是由“性別分層”和“性別角色”的概念延伸而來(lái)的。前者指的是男女兩性作為社會(huì)成員制度化的不平等，而後者指的是男女兩性的勞動(dòng)角色分工。,由高生育率向更

4、替水準(zhǔn)生育率的轉(zhuǎn)變是與家庭制度內(nèi)部的兩性平等化過(guò)程相伴隨的,基於不同的文化和經(jīng)濟(jì)背景，許多因素都能促進(jìn)家庭內(nèi)部的兩性平等，並推動(dòng)低生育水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)：1) 婦女教育水準(zhǔn)的提升，改變了婦女傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野更加開(kāi)闊，也更容易接受新的思想和價(jià)值觀；2) 隨著兒童存活率的提高，限制家庭規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的措施勢(shì)在必行；3)生育的成本結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，比如義務(wù)教育制的推行，以及在城市的居住和生活都可能推動(dòng)人們調(diào)整自己的生育行為；4) 較具包

5、容性政治體制的社會(huì)也較易接納避孕設(shè)施和措施，在廣大羣眾中也較易推廣和使用；5) 在社會(huì)內(nèi)部以及不同社會(huì)婦女之間有關(guān)資訊的自由流傳也是一個(gè)重要的因素；6) 専業(yè)醫(yī)生更多地參與到孕期照護(hù)的過(guò)程中，並對(duì)婦女懷孕及生育提出意見(jiàn)；7) 避孕技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展也提高生育控制容易性；8) 最後，政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)的家庭生育計(jì)畫(huà)可取得社會(huì)大眾的支持，也較易取得避孕的服務(wù)；總之，家庭內(nèi)部?jī)尚缘钠降然巧D(zhuǎn)型的必要條件。,個(gè)體導(dǎo)向社會(huì)制度對(duì)兩性平權(quán)的推

6、動(dòng),對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的需求的增加推動(dòng)了個(gè)體導(dǎo)向的社會(huì)機(jī)制的建立和發(fā)展，并推動(dòng)兩性平權(quán)：例如，民主制度的建立宣導(dǎo)的是個(gè)人的投票權(quán)，而非家庭的投票權(quán)。在這樣的制度中，女性的權(quán)利正在得到更多的重視，尤其是在所有權(quán)和投票權(quán)方面；在經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間以後，女性在受教育的權(quán)力輿機(jī)會(huì)上已經(jīng)輿男性相同；而在就業(yè)市場(chǎng)上，女性的權(quán)利輿機(jī)會(huì)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步；總體而言，社會(huì)正在促進(jìn)女性在就業(yè)市場(chǎng)上獲得“同工同酬”的待遇。至少在非經(jīng)理級(jí)別的崗位上，女性已

7、經(jīng)可以和男性平等地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；,家庭導(dǎo)向的社會(huì)制度中兩性的平等化,與此同時(shí)，家庭內(nèi)部的兩性平等，或者說(shuō)家庭導(dǎo)向的社會(huì)制度中，兩性的平等化過(guò)程卻進(jìn)展緩慢：完全的兩性平等只有在下列三方面的家庭事務(wù)中不再有性別區(qū)分之後才可能實(shí)現(xiàn)：養(yǎng)家糊口；老幼照料和養(yǎng)育；以及操持家務(wù)。女性在家庭裏依然是最主要的照料提供者和家務(wù)的操持者，即使在西方國(guó)家和東亞發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，性別分層依然盛行，女性在家庭內(nèi)的相對(duì)弱勢(shì)地位尚無(wú)重大改變。在今日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中

8、，只要女性不為家庭事務(wù)所羈絆，她們就有能力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和男性進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。,社會(huì)制度定義的角色衝突和兩難困境,那些重視參輿個(gè)體導(dǎo)向制度發(fā)展的女性面臨兩難困境：個(gè)人發(fā)展與未來(lái)家庭角色的承擔(dān)之間存在著明顯的角色衝突。這導(dǎo)致步份婦女遠(yuǎn)避家庭角色，選擇不婚或少育的辦法來(lái)維持兩者之間的平衡，這與她們本來(lái)可以有的選擇是截然不同的。今天，多數(shù)已受教育和社會(huì)化的年青女性都期望個(gè)人所扮演的角色遠(yuǎn)超越其所僅扮演的家庭角色。因此，個(gè)體導(dǎo)向的社會(huì)制度安

9、排對(duì)兩性平等的推動(dòng)與家庭導(dǎo)向的制度安排對(duì)兩性不平等的維持之間產(chǎn)生的衝突時(shí)，將導(dǎo)致生育率下降至極低的水準(zhǔn)。個(gè)體導(dǎo)向制度促成的兩性平等不易逆轉(zhuǎn)。 但在兩性不平等的家庭導(dǎo)向制度，以及兩性平等的個(gè)體導(dǎo)向制度之下，則會(huì)導(dǎo)致生育率向更低水平發(fā)展。除非能在家庭導(dǎo)向制度中取得兩性的平等，則超低生育水平將會(huì)有所改善。換言之，如果家庭導(dǎo)向的制度內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)較高程度的兩性平等，那麼生育率就有重新上升的可能。,生育率下降的可能後果,越來(lái)越多的國(guó)家將生育

10、率的急劇下降以及由此導(dǎo)致的人口老齡化和人口縮減視為嚴(yán)重危機(jī)，認(rèn)為其會(huì)危害到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至社會(huì)的生存。例如：1) 勞動(dòng)年齡人口的減少將削弱社會(huì)人力資本的存量，並降低生產(chǎn)率；2) 養(yǎng)老金和社會(huì)保障計(jì)畫(huà)的開(kāi)支負(fù)擔(dān)急劇上升；3) 家庭規(guī)?？s小給老年照護(hù)帶來(lái)極大的困難；4) 老年人群的增長(zhǎng)帶來(lái)龐大的健康和保健需求，並引起保健支出成本的大幅上升。,調(diào)整低生育率的政策選擇,目標(biāo)：使生育率能回升到更替水準(zhǔn)是比較理想的願(yuàn)望。

11、為實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)，政府的“政策” 將扮演十分關(guān)鍵的角色，換言之，政府通過(guò)策略性的決策組合，來(lái)調(diào)整財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)機(jī)制的運(yùn)作方向，從而實(shí)現(xiàn)某類政策目標(biāo)；就生育水平而言，某種能夠扭轉(zhuǎn)延遲生育過(guò)程而又不影響夫婦在數(shù)量偏好上的政策，若能成功實(shí)行，將會(huì)帶來(lái)數(shù)量上具有實(shí)質(zhì)意義的效果；如果要改變?nèi)藗兩臄?shù)量選擇，換言之，改變?nèi)藗冊(cè)谏袨樯系臅r(shí)機(jī)選擇，那就需要促使部分婦女能有多胎生育，而不是在一胎以後就停止生育了。,調(diào)整低生育率的政策

12、選擇,那麼到底影響生育時(shí)機(jī)選擇的政策該如何付諸實(shí)施呢？那些促使人們推遲生育的力量如何得以扭轉(zhuǎn)呢？理論上來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)途徑可以促使人們提早生育的時(shí)間：1) 重組生命週期事件的順序（例如在完成教育之前生育子女）2) 保持事件順序不變，但縮短生育前事件的週期 （例如縮短教育年限）在許多可能影響生育時(shí)機(jī)（提升平均生育年齡，減少某一時(shí)期內(nèi)的生育數(shù)量，從而壓低時(shí)期生育水準(zhǔn)）的政策選擇中，其中一項(xiàng)是通過(guò)教育制度改革來(lái)影響人們的生育時(shí)間選擇

13、。,調(diào)整低生育率的政策選擇,在歐洲，主要採(cǎi)取的作法是縮短獲得同樣教育程度所花費(fèi)的教育年限，這樣可以有效提前完成教育的時(shí)間並提早頭胎生育的年齡，有利於終止或有效弱化時(shí)期生育水準(zhǔn)持續(xù)降低的生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)。學(xué)制規(guī)範(fàn)通過(guò)下列兩種方式影響人們的畢業(yè)年齡：改變?nèi)雽W(xué)年齡：在既定的學(xué)位完成年限情況下提早或延遲畢業(yè)。改變學(xué)位完成年限：延長(zhǎng)或壓縮由學(xué)校教育體制改變所引發(fā)的生育年齡的變動(dòng)對(duì)人口動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)有顯著和長(zhǎng)期的影響：根據(jù)Lutz和Sk

14、irnekk（2004）的研究，與分年齡時(shí)期生育水準(zhǔn)保持不變的結(jié)果相比，學(xué)校教育體制改變後，在未來(lái)的幾十年內(nèi)，絕對(duì)新生嬰兒數(shù)將有8％-16％的增長(zhǎng)（這些隊(duì)列不僅提早了生育時(shí)間，而且終身生育水準(zhǔn)也有所上升）。,調(diào)整低生育率的政策選擇,政府直接而明確的提高生育率的政策通常會(huì)遭到公眾的抵制和反對(duì)。在歐洲，家庭政策是建立在為婦女創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的理念基礎(chǔ)上，旨在幫助女性平衡生育與就業(yè)之間的衝突和矛盾：家庭政策的目的是要影響人們對(duì)生育時(shí)機(jī)的選擇，

15、而非對(duì)生育數(shù)量選擇。同時(shí)，除了人口目標(biāo)之外，保障婦女健康也是十分主要的政策出發(fā)點(diǎn)。原因在於生育年齡的無(wú)節(jié)制提高將增加非自願(yuàn)性絕育的概率及危險(xiǎn)，同時(shí)還可能誘發(fā)治療不孕癥的數(shù)量，以及由晚孕導(dǎo)致的對(duì)母嬰的健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，那些旨在為婦女選擇正常生育時(shí)機(jī)創(chuàng)造條件的政策事實(shí)上是一種雙贏選擇，既有利於保障女性的身體健康，又能緩沖宏觀的人口壓力。,調(diào)整低生育率的政策選擇,另一類政策的目標(biāo)是針對(duì)那些有子女和無(wú)子女的家庭之間的資源要實(shí)現(xiàn)再分配和平衡

16、分配，現(xiàn)代財(cái)富轉(zhuǎn)移體系對(duì)那些無(wú)子女，或是少生育的家庭十分有利，具有促使生育率下降的動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，推動(dòng)人口再生產(chǎn)的公共政策其代價(jià)十分昻貴。兩大類制度安排會(huì)影響婦女在家庭角色與工作角色之間的協(xié)調(diào)和平衡：勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵硬性在兒童照料安排方面家庭所面臨的制度性的局限與緊張感。上述兩類局限都會(huì)對(duì)由于照料兒童所引發(fā)的工作機(jī)會(huì)成本造成深遠(yuǎn)影響。普遍認(rèn)為，正是由於靈活的工作時(shí)間安排，以及兼職就業(yè)或半職就業(yè)的廣泛流行，導(dǎo)致北歐地區(qū)的婦

17、女才能在生育與工作之間取得較好的平衡，從而保證在較高的女性勞動(dòng)力參與率的基礎(chǔ)上，刺激了該地區(qū)産生較高的生育率。,調(diào)整低生育率的政策選擇,那些對(duì)兩性角色具有較開(kāi)放及平等觀念的國(guó)家，同時(shí)也是具有較高勞動(dòng)力參與率和較高生育率的國(guó)家。而對(duì)那些在兩性角色方面比較保守和不平等的國(guó)家，情況則正好相反，不僅家庭規(guī)模較小，婦女的勞動(dòng)參與率也較低。兩個(gè)背景一致的家庭，在那些性別較平等的國(guó)家，丈夫們會(huì)承擔(dān)較多的家務(wù)，作家務(wù)的成本也相應(yīng)降低。丈夫們做家務(wù)的

18、負(fù)效用是整個(gè)國(guó)家丈夫們做家務(wù)的均值的減函數(shù)，因此在較為平權(quán)的國(guó)家才能有這種正的外部效應(yīng)；在那些兩性較不平等的國(guó)家裏，這一外部效應(yīng)非常小，養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本很高，自然會(huì)壓低家庭規(guī)模。同時(shí)，這些國(guó)家的婦女承擔(dān)更多的家務(wù)活動(dòng)，也降低了整體的女性勞動(dòng)力參與率。今天，那些女權(quán)不張的國(guó)家出現(xiàn)超低生育率，是由于婦女勞動(dòng)參與率迅速提高的同時(shí)，而那些幫助女性平衡生育與工作之間角色衝突的社會(huì)制度安排方面的缺失所造成的後果。在多數(shù)工業(yè)化國(guó)家，生育

19、率下降的時(shí)段與女性勞動(dòng)參與率迅速提高的時(shí)段在時(shí)間上都是重合的。,調(diào)整低生育率的政策選擇,女性為何會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)？這一問(wèn)題的答案至今仍存在爭(zhēng)論：是由於女性教育水準(zhǔn)的提高？男性實(shí)際工資率的下降？還是離婚率的上升？既要養(yǎng)育孩子，又要兼顧工作，這對(duì)現(xiàn)代婦女是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，工作場(chǎng)所通常都在家庭以外，並且工作經(jīng)常是與照顧家庭相互抵觸的。在那些家庭導(dǎo)向的低度女權(quán)主義國(guó)家裏，例如義大利、西班牙和日本，生育與工作之間的衝

20、突遠(yuǎn)比英國(guó)、瑞典等兩性較平權(quán)的國(guó)家顯得突出，原因在於家庭導(dǎo)向的國(guó)家其社會(huì)福利制度十分依賴女性無(wú)薪照顧老人和孩子，而對(duì)女性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與度的提高以及由此帶來(lái)的與家庭角色的衝突改邊不足，制度缺失。正是由於這種制度安排的缺失和調(diào)整的緩慢，這些國(guó)家的女性相比男性在承擔(dān)家務(wù)活動(dòng)方面極不均等，從而導(dǎo)致她們認(rèn)為生育子女的成本太高。迄今為止，那些實(shí)施最為成功的政策都是能推動(dòng)夫婦雙方共同承擔(dān)照料孩子和家庭的責(zé)任，而不是僅僅對(duì)父母實(shí)行大幅補(bǔ)貼的政策。金

21、錢(qián)固然重要，但照顧既有的和新生的孩子也是重要的，甚至更加重要。,調(diào)整低生育率的政策選擇,父母產(chǎn)假和產(chǎn)後假、子女照料、課外活動(dòng)方案、兼職工作、工作保障、津貼以及其他的激勵(lì)方法都是值得政府仔細(xì)衡量提高生育率的辦法？那麼政府的政策會(huì)有效提高生育率到更替水平嗎？經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，父親承擔(dān)更多子女照料義務(wù)的家庭更可能多生一個(gè)孩子。而更重要的因素似乎是工作方式的靈活性和適應(yīng)性，以及男性能否接受角色的重新調(diào)整，也就是在孩子出生後承擔(dān)更多的照料義務(wù)，與

22、妻子一起擔(dān)負(fù)家庭責(zé)任。McDonald（2002）指出，政府政策對(duì)這一過(guò)程的介入可以分為三種類型：金融財(cái)物激勵(lì)：包括定期的金融財(cái)物分配（例如家庭津貼），財(cái)經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)與貸款，減免稅額與信用，兒童照料的補(bǔ)助與免費(fèi)服務(wù)，房屋補(bǔ)貼等等。平衡工作與家庭的措施：包括延長(zhǎng)產(chǎn)假，幼稚園和托兒所的設(shè)立，靈活的工作時(shí)間，基於家庭原因的事假制度，促進(jìn)兩性平等。更有利於兒童照料和成長(zhǎng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變：包括婦女和年輕人的就業(yè)政策，採(cǎi)取措施促進(jìn)性別平等，創(chuàng)造有利於

23、婚姻和兒童成長(zhǎng)的環(huán)境，以及宣導(dǎo)社會(huì)對(duì)子女照料和撫養(yǎng)的正面印象和態(tài)度。,調(diào)整低生育率的政策選擇,若政策旨在推動(dòng)人口再生產(chǎn)，首先必須改變?nèi)藗兊挠^念，讓人們認(rèn)識(shí)到生養(yǎng)孩子不僅是私人的權(quán)利，同時(shí)也會(huì)為社會(huì)帶來(lái)效益?，F(xiàn)有的福利轉(zhuǎn)移制度傾向於懲罰那些多生育的家庭，這一點(diǎn)必須改變。儘管這種改變代價(jià)昻貴，因?yàn)闋可娴酱罅坷娴闹匦路峙?。在整個(gè)社會(huì)福利體制改革的框架內(nèi)，還有三類其他形式的介入：首先，要放鬆和減輕那些既要工作，又要照顧孩子的婦女在工作時(shí)

24、間和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用上的各類限制。這事實(shí)上也涉及到改變兩性不對(duì)等的問(wèn)題。其次，要制定措施改變?nèi)藗円蜓舆t生育所引發(fā)的併發(fā)狀況的腐蝕。這樣做能帶來(lái)三種好處：年輕人能更早為社會(huì)作出貢獻(xiàn)；在相對(duì)較年輕的階段就能作出生活和生育選擇；養(yǎng)育孩子對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到緩解。再次，要改變影響人們作出生育決策的環(huán)境因素：這既是公共責(zé)任（如學(xué)校教育、培訓(xùn)、娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、安全措施、交通規(guī)則等），也是私人責(zé)任。這些環(huán)境因素對(duì)多生育家庭越有利，人們自然會(huì)改