招標(biāo)采購法律適用及其合同風(fēng)險(xiǎn)

1、招標(biāo)采購法律適用及其合同風(fēng)險(xiǎn),中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家北京建筑大學(xué)兼職教授陳川生教授級(jí)高工,引言,招標(biāo)采購活動(dòng)的幾個(gè)基本概念一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的屬性是競爭，體現(xiàn)了四個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的交叉：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)、法律活動(dòng)；二、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容：制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)項(xiàng)目（履行合同）；三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)：公權(quán)管制下的民事活動(dòng)。；四、公平和效率的平衡是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)永恒的主體，政府采購在此基礎(chǔ)上也有社會(huì)

2、責(zé)任的第三個(gè)目標(biāo)。,第一章：招標(biāo)采購制度法律適用第二章：關(guān)于編制招標(biāo)文本第三章：招標(biāo)投標(biāo)程序管理（參考）第四章：完成中標(biāo)項(xiàng)目第五章：招標(biāo)采購制度的監(jiān)督管理法律責(zé)任第六章：招標(biāo)采購活動(dòng)促進(jìn)廉政建設(shè)的思考,國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見 國辦發(fā)〔2016〕63號(hào) 2016.8.2二、責(zé)任追究范圍（二）購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同

3、標(biāo)的價(jià)格明顯不公允；交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易；利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保（含抵押、質(zhì)押等）或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資；違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)；未按規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施等。,,（三）工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失；違反規(guī)定擅自簽

4、訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；工程物資未按規(guī)定招標(biāo)；違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包；工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支；違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。,,（五）固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際；未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失；購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo)；外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施；擅自變更工

5、程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目等。,中華人民共和國財(cái)政部政府采購信息公告（第二百五十二號(hào)）  根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司的違法違規(guī)行為作出的行政處罰決定公告如下：一、 相關(guān)當(dāng)事人當(dāng)事人：北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司住 所：北京市海淀區(qū)學(xué)院南路59號(hào),,二、基本情況2014年12月15日，本機(jī)關(guān)在依法對(duì)“

6、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目儀器設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購-農(nóng)田觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器”采購項(xiàng)目第6包（編號(hào)：ZSB-2014-002(FXYQ)）投訴案的調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)該公司未按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定組織政府采購活動(dòng)。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)，于2015年1月21日作出了行政處罰決定。,三、處罰結(jié)果經(jīng)調(diào)查，該公司未按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定組織政府采購活動(dòng)，包括招標(biāo)文件發(fā)布、評(píng)審專家抽取、中標(biāo)結(jié)果公示

7、等，招標(biāo)文件是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例編制的。上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第2條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法”，第64條“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第78條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)該公司作出三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。 2015

8、年3月27日,第一章 招標(biāo)采購制度的法律適用一、招標(biāo)投標(biāo)制度二、招標(biāo)投標(biāo)制度的區(qū)別規(guī)定和分類管理三、招標(biāo)投標(biāo)的其他采購方法四、政府采購法的適用和采購組織、方式,第一章 招標(biāo)采購制度的法律適用,一、招標(biāo)投標(biāo)制度（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是公權(quán)力管制下簽訂民事合同的活動(dòng)（二）強(qiáng)制招標(biāo)范圍之管制（三）招標(biāo)組織的管制（四）招標(biāo)方式的管制,（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是公權(quán)力管制下簽訂民事合同的活動(dòng),法律框架,必須招標(biāo)制度3號(hào)令,招標(biāo)公告發(fā)布

9、制度4號(hào)令,自行招標(biāo)備案制度5號(hào)令,招標(biāo)代理資格制度招標(biāo)法,招標(biāo)師職業(yè)資格制度63號(hào),重大項(xiàng)目稽查辦法6號(hào)令,異議投訴制度制度11號(hào)令,評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?9號(hào)令,評(píng)標(biāo)制度12號(hào)令,招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度9號(hào)令,重大項(xiàng)目監(jiān)督辦法18號(hào)令,強(qiáng)制招標(biāo)制度,代理資格制度,評(píng)標(biāo)制度,監(jiān)督制度,書面報(bào)告制度招標(biāo)法,范圍管制（強(qiáng)制招標(biāo)、其中可以不招標(biāo)）,組織管制（委托、自行招標(biāo)；代理機(jī)構(gòu)管理）,方式管制（公開、邀請(qǐng)招標(biāo)

10、）,程序管制（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。締約、履約全過程）,監(jiān)督管制（當(dāng)事人、社會(huì)、行政、司法 行業(yè)自律）,審批、核準(zhǔn)、備案、認(rèn)定,服務(wù)、管理、監(jiān)督,,,,,,,,,,管制方式,公權(quán)力表現(xiàn)形式,（二）強(qiáng)制招標(biāo)范圍之管制強(qiáng)制招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)制度的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)其立法目的之條款之一。依法必須招標(biāo)，是指法律規(guī)定符合某些類型和資金來源范圍的采購項(xiàng)目，達(dá)到一定數(shù)額規(guī)模的必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否

11、則采購單位和相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)法》第三條規(guī)定了達(dá)到一定規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目和法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)。范圍管制還包括了應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)可以不招標(biāo)的例外規(guī)定。,招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分

12、使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”,,規(guī)模：施工200萬貨物100萬服務(wù)50萬項(xiàng)目3000萬以上全部,法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目,,強(qiáng)制招標(biāo)范圍,工程建設(shè)項(xiàng)目,,條例第二條 【工程建設(shè)項(xiàng)目】

13、招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。第八十四條【政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定】 政府采購的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購貨物、服務(wù)的

14、招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,《政府采購法》第四條： 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。工程建設(shè)項(xiàng)目的概念：過程；工程的概念：成果 根據(jù)工程項(xiàng)目管理學(xué)概念解析，工程的建設(shè)過程稱為“工程建設(shè)項(xiàng)目”，工程建設(shè)形成的最終產(chǎn)品稱為“工程”。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項(xiàng)目”或“工程”包括的范圍，“包括”意味著不限于列舉內(nèi)容，但完全涵蓋了工程的范圍，所以兩者基本一致 不可分割+

15、功能必須。第八十四條在招標(biāo)采購中的除外條款。即政府采購中招標(biāo)程序不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,條例第三條 【強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。《立法法》第10條規(guī)定，”被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)?！北緱l沒有授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。,條例

16、第七條 【招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)】　 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。其中，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“

17、審批”、“核準(zhǔn)”的不同項(xiàng)目管理制度。,在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強(qiáng)調(diào)在可行性研究報(bào)告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容，因?yàn)槌苯油顿Y轉(zhuǎn)貸、貼息的政府投資項(xiàng)目無須審批可研且勘察設(shè)計(jì)階段還未形成可研；該類項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，但同時(shí)規(guī)定了溝通程序。,條例第九條【可以不招標(biāo)的項(xiàng)目】 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二

18、）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。,《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況

19、，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。 （注意：以工代賑資金建設(shè)內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家需要安排的而其他工程。但是技術(shù)復(fù)雜投資規(guī)模大的工程如橋梁、隧道可以通過招標(biāo)選擇施工單位，并以組織所在地農(nóng)民參加勞務(wù)支付報(bào)酬為招標(biāo)條件）,關(guān)于對(duì)上述規(guī)定的解釋（一）專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有： 1、專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知

20、識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)； 2、專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的； 3、專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)； 4、專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。 關(guān)鍵是不可替代,（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。 1、僅限于采購人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依

21、法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；（主體） 2、采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。

22、 （資格） 3、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項(xiàng)目。 （用途）,“采購人”采購人：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)采購的法人或其他組織。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件： 1、特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的

23、 （條件） 2、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。 （能力）,（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。 1、原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)(條件) 2、原項(xiàng)目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。 （

24、區(qū)別） 3、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。 （影響） 4、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 （能力）,（三）招標(biāo)組織的管制所謂組織管制是對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)的管

25、制，因?yàn)椴少徣瞬煌少徑Y(jié)果可能不同。對(duì)公共采購的原則，簡單地可將其歸納為“菜市場理論”：首先，在菜市場買菜，經(jīng)常買菜的家庭主婦比不去市場的科學(xué)家、教授買的好。即采購人不同，采購結(jié)果可能不同，這就是實(shí)行采購或簽訂合同專業(yè)化的緣由；其次，在菜市場買高檔菜或抵擋菜，在需要的前提下依據(jù)兜里的錢決定，此即預(yù)算制度的約束；第三，這個(gè)菜市場如果是買方市場，采購人有足夠的討價(jià)還價(jià)的余地，采購就能取得較好的效果，或者說采購方式在這種條件下可能影響采購結(jié)

26、果，這就是競爭條件存在之意義；,第四，上述手段及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于公平的市場秩序，這時(shí)如果有菜霸威脅小商販哄抬價(jià)格或充斥假貨，上述手段和目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。換句話說，政府的職能就是要在市場機(jī)制失靈的情況下，對(duì)其進(jìn)行干預(yù)或監(jiān)督以維持市場秩序，這時(shí)的公權(quán)力的行使表現(xiàn)為了管理和監(jiān)督，當(dāng)然也是服務(wù)。因此政府需要對(duì)招標(biāo)組織形式予以適當(dāng)管制，組織管制包括了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。,條例第十條 [自行招標(biāo)] 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二

27、款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員（自行招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)兩類人員基本條件：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人以及招標(biāo)職業(yè)資格人員，但人員數(shù)量和其他條件留給部門規(guī)章具體規(guī)定）第8、第9、第10條適用條件的認(rèn)定依照第7條程序進(jìn)行。代理機(jī)構(gòu)作用和管理（舉例）,（四）招標(biāo)方式的管制我國招標(biāo)制度中法定的招標(biāo)方式只有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，政府采購法規(guī)定在此基礎(chǔ)上

28、增加了競爭性談判、單一來源談判、詢價(jià)和其他方式。其中公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)是主要采購方式。之所以對(duì)招標(biāo)方式做適當(dāng)?shù)墓苤剖怯捎诓少彿绞讲煌瑢⒂绊懖少彽慕Y(jié)果。方式管制包括兩類法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的規(guī)定，一是國家和省確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，二是國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除此之外的招標(biāo)采購方式的選擇屬于招標(biāo)人的私權(quán)利，法律同時(shí)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)符合特定條件時(shí)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。上述范圍管制、組織管制和方式管制如果屬于依法需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目在

29、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)一并決定，其余需要有關(guān)主管部門認(rèn)定或管理，自為公權(quán)的行使。,（3）條例第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo)] 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一 ）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 有前款第二項(xiàng)所列

30、情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。,二、招標(biāo)投標(biāo)制度的區(qū)別規(guī)定和分類管理程序管制表現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（定標(biāo)）階段的程序以及對(duì)招投標(biāo)結(jié)果和投訴管制?！墩袠?biāo)法》關(guān)于程序的管制重點(diǎn)即對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的程序管制。該法有12個(gè)條文，而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱條例）有15個(gè)條文針對(duì)“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，其中，有3條針對(duì)國有資

31、金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的強(qiáng)制性條款。強(qiáng)制性條款采用“不得”，“必須”等法律用語，排除了當(dāng)事人個(gè)人的自由意思，但法律也照顧了非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，做了區(qū)別性的規(guī)定。,《招標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！痹摲▽?duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理分為三個(gè)層次：一是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；三是國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?！墩袠?biāo)法》中僅針對(duì)“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目

32、”做出規(guī)定的條款有：（1）不得化整為零和規(guī)避招標(biāo)；（第4條）（2）不受地區(qū)或部門限制，任何人不得違法限制或排斥本地區(qū)或系統(tǒng)外投標(biāo)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（第6條）（3）招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；（第12條）,（4）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定媒體發(fā)布，且公告的內(nèi)容法定；（第16條）（5）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不少于20日；（第24條）（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的結(jié)構(gòu)、人數(shù)和專家比例、專家資格、聘請(qǐng)方式法定；（第37條

33、）（7）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（第42條）（8）招標(biāo)人確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門書面報(bào)告；（第47條）（9）招標(biāo)人有泄密行為給予行政處罰或承擔(dān)刑事責(zé)任，影響中標(biāo)的中標(biāo)無效；（第52條）,（10）投標(biāo)人以非法手段中標(biāo)的，中標(biāo)無效并承擔(dān)相應(yīng)民事和刑事責(zé)任；（第54條）（11）招標(biāo)人和投標(biāo)人談判中違反法律規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任；（第55條）（12）招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人的中標(biāo)無效并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任；（

34、第57條）舉例：企業(yè)購買設(shè)備的法律適用,《條例》針對(duì)“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的程序條款有：（1）招標(biāo)（預(yù)審）公告應(yīng)在國家指定媒介發(fā)布并使用國家標(biāo)準(zhǔn)文本；（第15條）（2）提交資格申請(qǐng)的時(shí)間不得少于5日；（第17條）（3）重新資格審查或招標(biāo)應(yīng)修改招標(biāo)文本后重新審查或招標(biāo)；（第23條）（4）招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)；（第24條）（5）除法律規(guī)定外，專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)斐槿?，招?biāo)人不得非法更換；（第46條）（6）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公

35、示中標(biāo)候選人。（第54條）,,區(qū)別規(guī)定分類管理,,,,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),國有資金占控股和主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,三、其他特殊招標(biāo)辦法（一）總承包招標(biāo)辦法（二）兩階段招標(biāo)辦法（三）電子招標(biāo)方法（四）關(guān)于企業(yè)集中采購,（一）總承包招標(biāo)辦法1、總承包招標(biāo)《招標(biāo)法條例》第29條：“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬

36、于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。    前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！?（二）兩階段招標(biāo)辦法《招標(biāo)法條例》第30條：“對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。   第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)

37、價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。   第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。    招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。”,（三）關(guān)于電子招標(biāo)電子招標(biāo)采購方式是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或

38、者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。其主要是利用信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)在特定的平臺(tái)，以數(shù)據(jù)和電文為載體從事的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2013年2月4日國家發(fā)改委等部門頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范（8部委20號(hào)令）對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。2015年10月8日國務(wù)院辦公廳頒布了關(guān)于《整合公共資源交易平臺(tái)工作方案》（63號(hào)令），其重點(diǎn)是整合公共服務(wù)體系。電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)是該公共服務(wù)體系的主要載體。,我國電子招標(biāo)建設(shè)主體、

39、層級(jí)構(gòu)造、功能和服務(wù)對(duì)象如下圖所示,（四）集中采購招標(biāo)辦法2016年5月1日實(shí)施的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》規(guī)定了集中采購的三種方式：2.18.1企業(yè)集中采購目錄 實(shí)行集中采購的企業(yè), 根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況, 確定納入本企業(yè)集團(tuán)集中采購的貨物、工程和服務(wù)范圍的具體名稱清單 。 2.18.2 企業(yè)集中采購組織模式,,企業(yè)集中采購,同類多批、數(shù)量確定價(jià)格競爭,確定供應(yīng)商數(shù)量不定價(jià)格不定,確定單價(jià)、數(shù)量估算通用多次,,,

40、,,批次集中招標(biāo)采購,集中資格預(yù)審招標(biāo)采購,協(xié)議集中 招標(biāo)采購,2.18.2.1 批次集中招標(biāo)采購 集中采購的組織模式之一。 將某個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目的同類或者多類標(biāo)的物, 按批次打捆實(shí)施招標(biāo)采購, 每個(gè)批次下可以劃分多個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包, 每個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包應(yīng)確定唯一的中標(biāo)人。同框架協(xié)議招標(biāo)不同，框架協(xié)議招標(biāo)中標(biāo)人可以不止一個(gè)，即只確定單價(jià)、規(guī)格型號(hào)，不確定數(shù)量，實(shí)踐中這種框架招標(biāo)效果不好。為避免上述情形出現(xiàn)，集中采購要求，如果

41、需要多個(gè)中標(biāo)人共同完成采購任務(wù)，首先劃分可以承受的標(biāo)段，招標(biāo)后每個(gè)標(biāo)段只能有唯一中標(biāo)人。,2.18.2.2 集中資格預(yù)審招標(biāo)采購 集中采購的組織模式之一。不針對(duì)項(xiàng)目，而是針對(duì)重復(fù)采購的特定標(biāo)的物，將多次公開招標(biāo)的資格預(yù)審一次性完成，形成有明確有效期的合格申請(qǐng)人名單，在有效期內(nèi)每次招標(biāo)時(shí)，向名單內(nèi)所有申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。類似企業(yè)供應(yīng)商庫管理或招標(biāo)資格預(yù)審，一般適用于經(jīng)營性招采購或其他方式的采購。標(biāo)的是供應(yīng)商，有時(shí)間期限，不言而喻

42、這類招標(biāo)必須按照行業(yè)專業(yè)實(shí)行。否則不可能每次發(fā)邀請(qǐng)。,2.18.2.3 協(xié)議集中招標(biāo)采購 集中采購的組織模式之一。對(duì)于通用性強(qiáng)、一定時(shí)期內(nèi)采購頻次高的標(biāo)的物，招標(biāo)人集合一定時(shí)期內(nèi)的采購需求，按照確定供應(yīng)商、確定份額、確定單價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)，形成某一特定份額的唯一中標(biāo)人。協(xié)議集中采購應(yīng)明確每一標(biāo)段/標(biāo)包的份額分配比例，合理預(yù)估采購數(shù)量，并宜明確設(shè)定采購數(shù)量上限或上限比例。該方法類似框架招標(biāo)，針對(duì)同一類或同一標(biāo)的集中招標(biāo)，依照標(biāo)的

43、，確定供應(yīng)商、確定單價(jià)、確定份額即比例形成相對(duì)固定的合同相對(duì)人。數(shù)量不確定但有一個(gè)大致的要求。可以有偏差但不能超過約定的比例。,四、政府采購法的適用范圍組織和方式（一）政府采購法的法律適用 （二）政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的分工：（三）政府采購的社會(huì)政策目標(biāo)（四）政府采購的方式（五）政府采購程序,(一)政府采購法的法律適用政府采購法共九章88條：總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)

44、督檢查、法律責(zé)任、附則。政府采購法實(shí)施條例共九章79條：章節(jié)和政府采購法對(duì)應(yīng)相同。1、定義和法律適用采購法第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。 本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（主體、資金、項(xiàng)目、標(biāo)的）,政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。 本法所稱采購，是指以合同方式有償取

45、得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。 本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。,政府采購法律適用的四要素,條例第二條、第三條分別對(duì)采購法第二條的“財(cái)政性資金”、“服務(wù)”“集中采購目錄”做了解釋。2、財(cái)政性資金和服務(wù)條例第二條

46、政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。 以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。 政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。,,,納入預(yù)算管理：一般公共

47、預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本 經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,政府批準(zhǔn)的收費(fèi),政府批準(zhǔn)的資金,執(zhí)行中財(cái)政追加資金,年初預(yù)算安排資金,非財(cái)政償還借款,捐贈(zèng)收入,經(jīng)營收入,財(cái)政性資金,非財(cái)政性資金,預(yù)算內(nèi)資金,預(yù)算外資金,,,,,,,政府采購服務(wù),政府自身需要的服務(wù),政府向社會(huì)公眾提供的服務(wù),保障政府部門 自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購買的服務(wù),政府履行宏觀調(diào)控市場監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購買的服務(wù),公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、技術(shù)

48、服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù),如：法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究、后期宣傳、法律咨詢等,如：公文印刷、物業(yè)服務(wù)、公車租賃系統(tǒng)維護(hù),,,3、集中采購目錄條例第三條 集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。 技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，列為部門集中采購項(xiàng)目。條例第二條關(guān)于財(cái)政性資金和服務(wù)的解釋擴(kuò)大了

49、政府采購法的適用范圍。條例第三條對(duì)集中采購目錄的概念作了擴(kuò)展性解釋：包括了了部門集中采購。該條第二款對(duì)兩類采購機(jī)構(gòu)的適用范圍作了規(guī)定。部門集中采購的兩個(gè)要件：業(yè)務(wù)特殊、可統(tǒng)一采購,4、限額標(biāo)準(zhǔn)條例第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)用于確定集中采購目錄之外的政府采購范圍。該條規(guī)定確定采購目錄和限額的政府主體：

50、省級(jí)或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)；依據(jù)采購法釋義，目錄的授權(quán)機(jī)構(gòu)指省財(cái)政部門或地級(jí)市政府；有利集中；限額的授權(quán)機(jī)構(gòu)可以延伸至縣，有利于分散。我國地域遼闊各地經(jīng)濟(jì)特別是東西部很不平衡，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著實(shí)事求是的精神，為加強(qiáng)監(jiān)督和提高采購效率，條例作出這樣的規(guī)定是必要的。,集中采購,不屬于政府采購管理,分散采購,1、委托集中采購機(jī)構(gòu)采購2、進(jìn)行部門集中采購,1、自行采購2、或委托采購代理機(jī)構(gòu),,政府采購管理,,（二）政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法

51、的分工：采購法第四條：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。1、采購法條例第七條“ 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、

52、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。案例：粉刷教學(xué)樓的屬性,例外條款：A：采購法第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。B：采購法第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。C：采購法第八十五條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安

53、全和秘密的采購，不適用本法。D：采購法第八十六條 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。,案例1、召開國際會(huì)議可能涉及會(huì)議場地、住宿、餐飲、用車、會(huì)務(wù)、注冊(cè)信息系統(tǒng)等服務(wù)采購；上述采購屬于政府采購的服務(wù)采購，適用于政府采購法，判斷其是否需要納入政府采購管理，一是上述采購是否列入北京市或中央機(jī)關(guān)采購目錄，其次按照采購標(biāo)準(zhǔn)50萬判斷。其中超過120萬，需要公開招標(biāo)2、工程采購中涉及工程以及和工程不可分割的實(shí)現(xiàn)其功能必須的貨物和服務(wù)如

54、方案設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理屬于招標(biāo)法規(guī)范；造價(jià)咨詢、工程驗(yàn)收及竣工決算、造價(jià)審核等不屬于招標(biāo)法中強(qiáng)制招標(biāo)范圍；工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)適用招標(biāo)法，但200萬以下的項(xiàng)目由于招標(biāo)法規(guī)定可以不招標(biāo)，適用采購法。,上述工程項(xiàng)目超過法定規(guī)定，工程200萬、貨物100萬、服務(wù)50萬依照如下辦法執(zhí)行。上述采購任務(wù)納入依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是：工程施工（200）、配套的貨物（100）和服務(wù)采購項(xiàng)目（50）如方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理。應(yīng)該依法招標(biāo)。其他內(nèi)容造價(jià)咨詢、工程驗(yàn)收及

55、竣工決算、造價(jià)審核等無論金額大小都無需招標(biāo)采購，采購方式由采購人自行選擇。采購主體是國家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，上述施工、配套貨物和服務(wù)沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，采購資金屬于財(cái)政資金其采購方式應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,（三）政府采購的社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)（1）扶持環(huán)境保護(hù)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展采購法第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等

56、。政府采購制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度，同時(shí)，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。,（2）政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。是政府采購的一個(gè)極其重要的政策取向。購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。 采購法第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)

57、。但有下列情形之一的除外： （一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的； （二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的； （三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。 前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,（四）政府采購的方式1、采購法第二十六條 ：政府采購采用以下方式： (一)公開招標(biāo)； (二)邀請(qǐng)招標(biāo)； (三)競爭性談判； (四)單一來源采購； (

58、五)詢價(jià)； (六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。,2、實(shí)踐中還有以下形式需要行政法規(guī)規(guī)定 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項(xiàng)目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)服務(wù)采購。集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，集中確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購的供應(yīng)商，明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。關(guān)于電子

59、招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定都需要規(guī)范,關(guān)于競爭性磋商,競爭性談判和磋商辦法的區(qū)別表,從表一可以看出兩種辦法解決問題的思路不同1、談判辦法解決三類問題，一是人不夠；二是情況復(fù)雜（包括技術(shù)參數(shù)和價(jià)格）；三是時(shí)間不夠。2、磋商辦法沒有解決時(shí)間緊迫的任務(wù)要求，情況復(fù)雜的兩項(xiàng)任務(wù)相同，主要是解決政府采購的服務(wù)項(xiàng)目，辦法沒有對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的范圍規(guī)定限制條款，盡可能滿足政府采購服務(wù)的需要。服務(wù)是一種過程、一種活動(dòng)、一種流程、甚至是一種體驗(yàn)；服務(wù)與其他種類商品最

60、大的區(qū)別之處在于服務(wù)大都是無形的，一般無法被使用者觸摸或用肉眼看見；服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)過程是流動(dòng)的，其價(jià)值與成果實(shí)現(xiàn)于生產(chǎn)和消費(fèi)過程之中等等服務(wù)采購的最大特點(diǎn)就是其非價(jià)格因素差異巨大,所以在服務(wù)采購中不能用一般采購程序進(jìn)行。需要通過溝通磋商逐步將模糊的需求準(zhǔn)確界定、通過模糊的評(píng)價(jià)選擇適當(dāng)?shù)暮贤瑢?duì)象，磋商辦法使用條件的第四項(xiàng)是解決科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同樣涉及模糊采購。該辦法解決了該類項(xiàng)目不足三人又不符合詢價(jià)和單一來源采購的現(xiàn)實(shí)問題。磋商辦法第

61、五項(xiàng)是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的補(bǔ)充，依據(jù)招標(biāo)法規(guī)3號(hào)令征求意見稿的規(guī)定，強(qiáng)制招標(biāo)范圍的規(guī)模將擴(kuò)大，施工項(xiàng)目規(guī)定為400萬以下。在政府采購中400萬屬于較大項(xiàng)目，因此辦法將其納入磋商規(guī)則之中。,應(yīng)當(dāng)指出競爭性談判的談判程序主要也是要解決買什么的問題，但這種程序一般適用于非價(jià)格因素差異不大的標(biāo)的物，在滿足使用條件后最后報(bào)價(jià)的最低價(jià)為成交供應(yīng)商，74號(hào)令規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同

62、意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。之所以要求法律專家是基于談判涉及合同的談判。PPP項(xiàng)目采購中可采用磋商辦法，當(dāng)然有些程序還需要另行規(guī)定，（詳見財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）兩種采購方法在確定買什么和買誰的兩方面都有較大的空間，盡量做到“物有所值”。,（五）政府采購程序政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段，是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其他實(shí)體以法定的方式向社會(huì)采

63、購貨物、服務(wù)和工程和服務(wù)，并對(duì)采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。政府采購程序的主要步驟：1、編制政府采購預(yù)算，2、匯編政府采購計(jì)劃，3、確定并執(zhí)行采購方式，4、訂立及履行采購合同，5、驗(yàn)收，6、結(jié)算。,第二章、招標(biāo)人編制招標(biāo)文本一、編制招標(biāo)文件的法律制度和實(shí)務(wù)（一）招標(biāo)文本的內(nèi)涵（二）法律對(duì)編制招標(biāo)文件的規(guī)定（三）編制招標(biāo)文件中的風(fēng)險(xiǎn)防控（四）編制招標(biāo)文件的技術(shù)手段（五）投標(biāo)保證金二、營改增下招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)

64、（一）營業(yè)稅和增值稅（二）營改增甲供材料的計(jì)算（三）營改增后代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件注意要點(diǎn),三、編制招標(biāo)文件的管理（一）編制招標(biāo)文件的審核程序（二）編制招標(biāo)文件不能違法（三）招標(biāo)階段違法行為的認(rèn)定（四）關(guān)于編制招標(biāo)文件的負(fù)面清單概念,一、編制招標(biāo)文件的法律制度和實(shí)務(wù)（一）編制招標(biāo)文本的內(nèi)涵1、招標(biāo)文件是締約合同的邀約邀請(qǐng)2、 招標(biāo)文本是招投標(biāo)活動(dòng)的章程 招標(biāo)文本作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，具有以下作用：

65、 一是招標(biāo)人表達(dá)招標(biāo)采購愿望的申明； 二是招標(biāo)人描述擬采購標(biāo)的物商務(wù)和技術(shù)條件的說明； 三是招標(biāo)人依法制定的招投標(biāo)活動(dòng)的游戲規(guī)則；（包括程序、內(nèi)容和辦法） 四是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的基礎(chǔ)和依據(jù)。 案例：09年實(shí)務(wù)案例---招標(biāo)文件的組成,3、招標(biāo)文本的作用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)文本的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足四項(xiàng)基本要求 一是招標(biāo)文本內(nèi)容完整條款清晰； 二是符合法律法規(guī)并充分貫徹招標(biāo)人項(xiàng)目意

66、圖； 三是能科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)選出最佳中標(biāo)人； 四是項(xiàng)目合同能夠順利執(zhí)行并最大幅度地減少工 程實(shí)施和結(jié)算階段的糾紛。 上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，第四條是前三條質(zhì)量的試金石，關(guān)系到招標(biāo)人的核心利益。,如某鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件約定采用總價(jià)合同并約定“圖紙范圍內(nèi)工程量為承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍”，但沒有對(duì)工程量和工程價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍作出約定，執(zhí)行中鋼材料上漲50%，如不調(diào)整合同無法執(zhí)行或引起糾紛，

67、所以，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)約定“工程價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法”。實(shí)踐中，一般對(duì)于工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)范圍約定為10%，超過該范圍，雙方可約定一個(gè)重新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了招標(biāo)人的合法利益；同理，對(duì)相應(yīng)“價(jià)”也應(yīng)約定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，一般約定材料超過5%。機(jī)械使用費(fèi)超過10%，應(yīng)當(dāng)重新約定價(jià)格，從而保護(hù)了中標(biāo)人的合法權(quán)益，只有公平才能順利完成項(xiàng)目避免不必要的糾紛。所以，所謂對(duì)市場承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不是無限的，應(yīng)當(dāng)控制在一定范圍內(nèi)，否則就會(huì)不公平。,（二）法律對(duì)編制

68、招標(biāo)文件的規(guī)定1、招標(biāo)公告《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條： “招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的（1）名稱和（2）地址、（3）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、（4）數(shù)量、（5）實(shí)施地點(diǎn)和（6）時(shí)間以及（7）獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。” 注意：四方面，七要素,2、招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特