最低生活保障政策解讀

1、最低生活保障政策解讀,濱州市民政局,一、什么是低保 二、低保制度發(fā)展歷程 三、我市低保工作現(xiàn)狀 四、如何申請(qǐng)和辦理低保 五、低保日常管理 六、低保與其他社會(huì)保障制度的銜接,最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“低保”，是社會(huì)救助制度體系的核心內(nèi)容，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)性制度。最低生活保障制度主要內(nèi)容包括保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、保障對(duì)象的審批、保障資金的來(lái)源、實(shí)施救助的方式等。,一、什么是低保,1997年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于

2、在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)），在城市全面建立低保制度；1999年10月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)），標(biāo)志著城市低保制度步入法制化、規(guī)范化管理軌道。2007年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)），在農(nóng)村全面建立低保制度。我市于2006年12月出臺(tái)《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕97號(hào)）和

3、《濱州市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕98號(hào)），標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)低保制度全面建立。,二、低保制度發(fā)展歷程,為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，2012年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）；2012年11月，民政部印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）。2013年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)文件加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的

4、實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕23號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院45號(hào)和省政府23號(hào)文件，2014年7月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2014〕12號(hào)），這是我市首次以市政府名義出臺(tái)低保工作指導(dǎo)意見(jiàn)。 2014年，低保及社會(huì)救助工作法制化步伐進(jìn)一步加快。2月，國(guó)務(wù)院以649號(hào)令頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。9月，省政府頒布了《山東省社會(huì)救助辦法》（第27

5、9號(hào)）。兩部行政法規(guī)都將低保列為首要的社會(huì)救助制度，有力推動(dòng)低保工作走向法制化、規(guī)范化。2014年10月，省民政廳、財(cái)政廳、人社廳、總工會(huì)、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《山東省最低生活保障管理辦法》（魯民〔2014〕81號(hào)）,對(duì)城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，為低保事業(yè)發(fā)展提供了新的遵循。,我市自1997年實(shí)施城市低保、2007年實(shí)施農(nóng)村低保以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門積極推進(jìn)制度完善和標(biāo)準(zhǔn)提高，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的

6、基本生活，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義作出了重要貢獻(xiàn)。2016年，濱州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（濱政辦發(fā)[2016]5號(hào)），將全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月500元和每人每年3780元，分別占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的31.2%和42.7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.59∶1，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比省定扶貧線高378元；補(bǔ)助水平分別提高到每人每月326元和200元。我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別列居全省第8位和第5位，

7、補(bǔ)助水平分別列居全省第9位和第4位。 我市城鄉(xiāng)低保工作雖然取得了很大成績(jī),但是也存在一些問(wèn)題，如家庭收入難核實(shí)，審批程序不透明，政策宣傳不到位，程度不同地存在“錯(cuò)保”、“漏保”和“關(guān)系?！?、“人情?！钡痊F(xiàn)象。,三、我市低保工作現(xiàn)狀,為解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)低保政策公平公正落實(shí)，2014年2月至9月，我市在全省率先開(kāi)展了以城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)被市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組列為開(kāi)門亮相的“五個(gè)

8、專項(xiàng)治理”之一。我市專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，省民政廳與民政部分別于去年5月和6月部署開(kāi)展“陽(yáng)光低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。我市做法和經(jīng)驗(yàn)在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》進(jìn)行了報(bào)道。同年10月，省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“陽(yáng)光低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，我市以99.5分的成績(jī)，獲得全省第一名。2014年以來(lái)，“陽(yáng)光低?！焙瞬橐恢辈婚g斷進(jìn)行，成果顯著。,一是低保專用公示欄實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全覆蓋。全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保專用公示欄91個(gè)、村居低保專用公示欄5

9、767個(gè)，實(shí)現(xiàn)了低保專用公示欄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的全覆蓋，進(jìn)一步促進(jìn)了低保工作的公開(kāi)透明。 二是市、縣全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。濱州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心由市編辦批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。截止2014年6月底，各縣區(qū)全部建立了核對(duì)平臺(tái)，出臺(tái)了核對(duì)辦法，成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了核對(duì)工作。 三是建立健全低保規(guī)范運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。2014年7月，出臺(tái)《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的

10、意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2014〕12號(hào)），這是我市首次以市政府名義出臺(tái)低保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。我們還相繼出臺(tái)了《濱州市最低生活保障民主評(píng)議辦法（試行）》、《關(guān)于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，建立和完善了民主評(píng)議、公開(kāi)公示、低保備案等制度。,（一）低保對(duì)象認(rèn)定條件 戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的3個(gè)基本條件。這3個(gè)基本條件相輔相成，缺一

11、不可，共同構(gòu)成低保對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系。 1.戶籍狀況 因?yàn)榈捅９ぷ鲗?shí)行屬地管理，所以戶籍狀況首先決定了申請(qǐng)人到哪里去申請(qǐng)低保。 申請(qǐng)人可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書(shū)面申請(qǐng)。 對(duì)于申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，按照以下辦法申請(qǐng)：（1）在經(jīng)常居住地申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏诘乜h級(jí)民政部門開(kāi)具未享受低保證明，然后向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)；（2）在戶籍所在地申請(qǐng)低保，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)常居住地縣級(jí)民政部門

12、開(kāi)具未享受低保證明，然后向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。,四、如何申請(qǐng)和辦理低保,對(duì)于家庭成員戶口不在一起的家庭，按照以下辦法申請(qǐng)： （1）一般應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。 （2）因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，可以選擇在戶主或者主要家庭成員戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)分別向各自戶籍所在地的縣級(jí)民政部門開(kāi)具未享受低保證明。 因?yàn)榈捅７譃槌鞘械捅：娃r(nóng)村低保，所以戶籍狀況決定了什么類型

13、的低保。 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)城市低保； 持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)農(nóng)村低保。 對(duì)于在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合戶口家庭，可以申請(qǐng)城市低保。 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿3年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市低保。,因?yàn)樯暾?qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，所以戶籍狀況決定了家庭成員組成情況和享受低保的人口數(shù)量。 申請(qǐng)人的共同生活的家庭成員包括以下

14、6類： （1)配偶； （2)父母與未成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)； （3)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受大學(xué)本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女； （4)分散供養(yǎng)的孤兒視為所在監(jiān)護(hù)人家庭成員； （5)存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住但戶籍不在一起的家庭成員； （6)其他經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。 下列3類人員不計(jì)入共同

15、生活的家庭成員:（1）由人民法院宣告失蹤人員；（2)連續(xù)3年脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;（3)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。,2.家庭收入 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈（純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入。 確定申請(qǐng)人的家庭收入，是衡量申請(qǐng)人的家庭收入否符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確定補(bǔ)助水平的重要

16、依據(jù)。 （1）記入家庭收入的項(xiàng)目。《山東省最低生活保障管理辦法》規(guī)定了12類應(yīng)當(dāng)記入家庭收入的項(xiàng)目。計(jì)入收入的項(xiàng)目.doc （2）不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。根據(jù)《山東省最低生活保障管理辦法》，有下列16類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入：①優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)，建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；②義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；,③對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金

17、和特殊津貼、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；④計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；⑤政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的救助金、幫困助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金；⑥政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金、醫(yī)療救助款物、慰問(wèn)款物等；⑦政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼；⑧因公（工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工)死亡人員的喪葬費(fèi)，因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)，人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分；⑨按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣

18、繳和個(gè)人自繳的最低檔基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；⑩因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按規(guī)定用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出部分；?參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)所得（政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位補(bǔ)貼收入除外）；?殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；?孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)、老年人護(hù)理補(bǔ)貼； ?政府給予的良種補(bǔ)貼及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金； ?居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入；?縣級(jí)以上人民政府規(guī)定其他不計(jì)入

19、家庭收入的項(xiàng)目。,3.家庭財(cái)產(chǎn) 在實(shí)際工作中，僅靠家庭收入已不能全面衡量申請(qǐng)人的實(shí)際生活狀況和生活水平，家庭財(cái)產(chǎn)特別是住房、機(jī)動(dòng)車、銀行存款、有價(jià)證券等大額資產(chǎn)，也是認(rèn)定低保對(duì)象必須考慮的因素。 （1）家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括以下5類：①現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)和有價(jià)證券等金融資產(chǎn)；②機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車除外）、船舶；③房屋、地產(chǎn)；④債權(quán)；⑤其他財(cái)產(chǎn)。 （2

20、）家庭財(cái)產(chǎn)限制條件?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》明確規(guī)定有以下6種情形不得納入低保：①人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；②擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的；③非因拆遷原因，擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請(qǐng)低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購(gòu)買超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請(qǐng)低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購(gòu)買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；④具有投資行為且投資數(shù)額超過(guò)當(dāng)?shù)啬?/p>

21、低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的；⑤雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；⑥其他實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。,（二）低保工作程序 低保工作程序是低保工作政策性和原則性的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到低保政策保障權(quán)利的公平性、實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)性和落實(shí)結(jié)果的公正性。 1.申請(qǐng) （1）申請(qǐng)主體。申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)。有下列2種情況之一的，可以以個(gè)人名義單獨(dú)提出申請(qǐng)：①喪失勞動(dòng)能力、無(wú)固定收入、

22、依靠父母或者兄弟姐妹等近親屬生活且符合低收入家庭認(rèn)定條件的成年未婚重度殘疾人；②脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。 （2）申請(qǐng)義務(wù)?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行五項(xiàng)手續(xù)：①按規(guī)定提交戶籍證明、身份證明、收入和財(cái)產(chǎn)證明等材料；②根據(jù)需要提供婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)證明、失業(yè)登記證明、外來(lái)常住人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明等材料；③書(shū)面聲明家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽字

23、承諾所提供的信息材料真實(shí)、完整、有效；④填寫(xiě)《低保備案表》；⑤授權(quán)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況等。,2.受理 （1）受理責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理低保申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、推諉。這一規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是低保申請(qǐng)的受理主體，將低保申請(qǐng)普遍由村（居）受理調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理。同時(shí)，也規(guī)定了家庭成員申請(qǐng)有困難的，村（居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出申請(qǐng)。 （2）行為限制條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道暫緩或者不予受理的9種情形：①在法定

24、勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;②拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;③故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請(qǐng)材料、虛假證明的;④通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的;⑤法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的;⑥具

25、備生產(chǎn)勞動(dòng)能力和條件，人為閑置承包土地的;⑦自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)輸出的；⑧參與違法活動(dòng)造成生活困難尚未改正的;⑨縣級(jí)以上人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。,3.經(jīng)濟(jì)狀況核查 （1）經(jīng)濟(jì)狀況核查的方式。對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，可以采取以下方式：信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、行業(yè)評(píng)估、支出推算等。其中，信息核對(duì)是依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，通過(guò)各社會(huì)救助管理部門及其他相關(guān)部門和單位之間的信息共享，對(duì)申

26、請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。 （2）信息核對(duì)的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)縣級(jí)以上民政部門對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，符合低保條件的，低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信息核對(duì)結(jié)果10日內(nèi)依程序開(kāi)展入戶調(diào)查。不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 4.民主評(píng)議 （1）民主評(píng)議的責(zé)任主體。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，以村（居)為單位派人組織開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)人聲

27、明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。這就明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不僅僅是派員參加，而是必須組織實(shí)施開(kāi)展。,（2）民主評(píng)議的人員組成。村（居)低保民主評(píng)議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、村（居)黨組織和村（居)委會(huì)成員、公安民警、人大代表、政協(xié)委員、村（居)民代表、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的其他人員產(chǎn)生，其中村（居)民代表人數(shù)原則上不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。 （3）民主評(píng)議的操作程序。①宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員宣講

28、低保認(rèn)定條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律；②介紹情況。調(diào)查人員介紹申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果；③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)；④形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論；⑤簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)論。 （4）對(duì)符合條件但評(píng)議不通過(guò)的情況的處理辦法。對(duì)于明顯符合低保條件，但民主評(píng)議中多數(shù)人反對(duì)，以及其他民主評(píng)

29、議爭(zhēng)議較大的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)重新派人組織調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保政策，防止錯(cuò)保、漏保。必要時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以報(bào)告縣級(jí)民政部門直接入戶調(diào)查并作出是否認(rèn)定為低保對(duì)象的決定。,5.審核審批 （1）審核責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是受理和審核低保的責(zé)任主體，在村居民委員會(huì)的協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭逐一開(kāi)展入戶調(diào)查。在對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示。 （2）量化抽查比例?？h級(jí)民政部門是審核

30、的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對(duì)有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。 （3）創(chuàng)新審批形式。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居)委會(huì)派人參與低保審批，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)審”。,6.公示 （1）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)在村（居）委會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，公示期為7天。 （2）審批公示。縣級(jí)民政部門對(duì)擬批

31、準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬保障金額等，公示期為7天。,7.備案管理 （1）備案對(duì)象。各級(jí)民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居)委會(huì)任職人員及其近親屬申請(qǐng)或者享受低保的，均實(shí)行備案管理。根據(jù)《關(guān)于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》（濱民〔2014〕2

32、9 號(hào)），“近親屬”包括直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親。其中，直系親屬是指配偶、父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女及養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女；三代以內(nèi)旁系血親是指兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻親是指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。,（2）備案程序。凡“低保經(jīng)辦人員”或村（居）兩委干部近親屬申請(qǐng)低保待遇時(shí)（包括已享受申請(qǐng)低保家

33、庭成員與民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫(xiě)《低保備案表》。村（居）委民主評(píng)議低保對(duì)象時(shí)，首先要確認(rèn)申請(qǐng)人（或已享受低保待遇對(duì)象）是否與村（居）兩委干部或“低保經(jīng)辦人員”有近親屬關(guān)系，并形成會(huì)議記錄備查。 （3）核查要求?？h級(jí)民政部門對(duì)納入備案管理的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，對(duì)納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。 8.責(zé)任追究 （1）低保工作人員、村居委會(huì)干部

34、的違法違規(guī)責(zé)任。低保工作人員、村（居)委會(huì)成員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職、假公濟(jì)私、違法亂紀(jì)等行為的，由其主管部門給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。,這些違法違規(guī)行為包括：①徇私舞弊，對(duì)不符合低保條件的家庭故意簽署享受低保意見(jiàn)的，或者不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議將某個(gè)群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象的；②濫用職權(quán)，對(duì)符合低保條件的家庭進(jìn)行故意刁難、打擊報(bào)復(fù)，不積極協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)或者不簽署

35、享受低保意見(jiàn)的；③失職瀆職，對(duì)群眾反映和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的符合低保政策法規(guī)的信訪事件，不及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致信訪人員長(zhǎng)期、多次到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪，造成惡劣影響的；④假公濟(jì)私，在低保審核審批工作中收受申請(qǐng)人財(cái)物、弄虛作假、優(yōu)親厚友的；⑤違法亂紀(jì)，虛列、套取、貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、私分、拖欠低保資金的等。 （2）申請(qǐng)人和低保對(duì)象的違法違規(guī)責(zé)任。申請(qǐng)人和低保對(duì)象有下列情形之一的，由縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予批評(píng)教育，追回已發(fā)放的低保補(bǔ)助金；違

36、反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。,這些違法違規(guī)行為包括：①采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保的；②在享受低保期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)的；③轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件的；④不符合條件強(qiáng)行索要低保，或者應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無(wú)理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機(jī)關(guān)正常工作的等。 對(duì)不符合低保條件的家庭

37、予以退保，停止發(fā)放低保資金，追回冒領(lǐng)款物。冒領(lǐng)和騙取款物退繳之前，不再受理其低保申請(qǐng)和其他救助。對(duì)仍符合低保條件的家庭，其之前多領(lǐng)取的低保資金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。,9.辦結(jié)時(shí)限 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果在村（居）公示7日，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相

38、關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見(jiàn)（不符合的3日內(nèi)告知并說(shuō)明理由），縣級(jí)民政部門公示7日，公示無(wú)異議的在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定（有異議的20個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定）。,（一）定期申報(bào) 低保家庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)告一次家庭收入和財(cái)產(chǎn)變化狀況。家庭人口減少的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)的，可以減發(fā)或者暫時(shí)停發(fā)其低保補(bǔ)助金，減發(fā)和停發(fā)的低保補(bǔ)助金不予補(bǔ)發(fā)。 （二）定期復(fù)核 縣級(jí)民政部門、

39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核。市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期進(jìn)行信息核對(duì)。低保家庭連續(xù)6個(gè)月未支用低保補(bǔ)助金的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重新評(píng)估其是否符合低保條件。,五、低保日常管理,（三）鼓勵(lì)就業(yè) 鼓勵(lì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立。對(duì)因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。 在

40、法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受職業(yè)介紹的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保資金。 （四）長(zhǎng)期公示 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對(duì)象的姓名、保障人口、保障金額等情況在其申請(qǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)其個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。 （五）檔案管理 低保檔

41、案分為審批類檔案、日常管理類檔案、財(cái)務(wù)類檔案?？h級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別對(duì)居民低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。,,加強(qiáng)低保與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受，可以減少因群體細(xì)分造成制度碎片化，防止出現(xiàn)新的分配不公。 1、與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。根據(jù)《于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救

42、助的意見(jiàn)》（濱民[2015]28號(hào)），在縣區(qū)規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予醫(yī)療救助。 2、與脫貧攻堅(jiān)政策的銜接。根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（濱政辦發(fā)﹝2017﹞2號(hào)）要求，切實(shí)做好低保制度與扶貧工作的有效銜接，充分發(fā)揮好低保在扶貧攻堅(jiān)工作中的兜底作用