建設綜合農協實現農村就地現代化與新型城鎮(zhèn)化

1、建設綜合農協實現農村就地現代化與新型城鎮(zhèn)化,中國社科院社會政策研究中心北京農禾之家咨詢服務中心楊 團2013.8,提綱,1、何謂新型城鎮(zhèn)化和農村就地現代化2、農村就地現代化是實現新型城鎮(zhèn)化的必要條件3、農村就地現代化需要綜合農協4、農村就地現代化的東亞經驗5、中國綜合農協的地方試驗6、總結,1.1什么是新型城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：以低成本、強勢政府主導為核心特征的中國經濟模式；以高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為核心特征的發(fā)

2、展模式新型城鎮(zhèn)化：經濟、人口和社會協調發(fā)展，融入生態(tài)文明理念和原則，大中小城鎮(zhèn)合理布局，集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化：必然要逐步完成：城鄉(xiāng)空間一體化；城鄉(xiāng)市場和產業(yè)結構一體化；城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化 三階段。新型城鎮(zhèn)化：與農村現代化什么關系？城市和農村人口的比例怎樣？,1.2 什么是農村就地現代化,農民就地市民化、服務就地公共化；生態(tài)農業(yè)持續(xù)化基本公共服務城鄉(xiāng)無差異專業(yè)農和兼業(yè)農在生存底線之上有序發(fā)展，幸福指

3、數與城市大體持平 ；生態(tài)維持、資源保護、社區(qū)服務、文教發(fā)展、多種就業(yè)、多樣收入、農民共富、集體發(fā)聲、城鄉(xiāng)平等、互補共榮超越工業(yè)社會現代化的人類新的現代化模式：追求后工業(yè)時代人與地球和諧共處,2、農村就地現代化是實現新型城鎮(zhèn)化的必要條件,過去30年，中國有5億人遷入城市，這個數字相當于美國、英國、法國和意大利的人口總和。到2030年，預計還有3億人將放棄農耕進入城市生活，到那時，中國城市人口將占到全球人口的八分之一。中國將成為這樣

4、一個國家，“在零星區(qū)域擁有巨額財富以及受過教育的中產階層，但城市里充斥著龐大的貧民窟，在固化的社會分化中腐朽?！?自1980年以來，建成區(qū)面積增加了3倍多，城市人口僅增長120%?！巴恋爻鞘谢乃俣冗h遠超過了人口的城市化” 。《中國十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》,在城市里生活和工作的2.2億農民工中，有1.31億人渴望成為城鎮(zhèn)永久居民。如果這么多人（大約相當于日本的總人口）真的在城市里定居下來，那么中國的命運在更大程

5、度上將受他們的購買力、而非勞動力影響。無序擴張的城市吸引到足夠市民后，它們提供的生活質量將是低下的，這將促成一個分裂的社會和無法兌現承諾的經濟,中國傳統(tǒng)城市發(fā)展的三大動力： 城鎮(zhèn)化—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化—工業(yè)反哺農業(yè)區(qū)域一體化—周邊借勢與融合新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長期動力和城市發(fā)展的核心能力農村就地現代化—政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新要與城市的全要素對接：公共服務的均等化、農村生態(tài)文明與社區(qū)建設。區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢—不同區(qū)域不同特色，

6、核心要素轉換為人文特色、生產性和生活寫性服務業(yè)、各類群體聚集圈等軟性指標,3、農村就地現代化需要綜合農協,農村不僅是農作物產出地，更是是生態(tài)保護地和歷史文化傳承之地可持續(xù)農業(yè)是生態(tài)循環(huán)圈的有機組成部分小農戶生產、社團經營的農民不僅是農作物生產經營者，也是大地園丁，生態(tài)護衛(wèi)者和文化傳承人以農為本即三農可持續(xù)發(fā)展，其中最有動力和活力的是農民，農民要隨著鄉(xiāng)村建設而抬頭，鄉(xiāng)村要隨著農民抬頭而建設，循環(huán)往復鄉(xiāng)村建設——經濟、文化和公共服

7、務綜合建設農民抬頭——共同富裕 集體發(fā)聲農民抬頭、鄉(xiāng)村建設——要建立以農為本的社會結構和履行綜合功能的農協組織——綜合農協,何謂綜合農協（新農村綜合發(fā)展協會）,兼有社會功能與經濟功能，以經濟手段完成社會目標的職業(yè)農民團體。目標：農民增收、增權、增能；農業(yè)可持續(xù)；農村穩(wěn)定發(fā)展；城鄉(xiāng)和諧功能信用供銷保險推廣——農村社區(qū)社會事業(yè)（農業(yè)技術推廣、農村教育推廣、社會保障與社會福利推廣）三農政策執(zhí)行,4、農村就地現代化的東亞經驗

8、,東亞地區(qū)（日、韓及臺灣地區(qū)）綜合農協特征以專業(yè)農戶和兼業(yè)農戶為基本成員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域覆蓋全體農民以互助合作為基礎，以權能分立為結構，以法定機構為制衡為農戶會員提供購銷、信用、加工、商業(yè)、農技推廣、文化教育與福利事業(yè)等綜合服務。保護生態(tài)、傳承文化是其基礎綜合農協不是一般社團法領域的私法人，而是由特別法規(guī)定的法定機構和公法人社團。,大湖農會經營機構,農會出產的大米,鹿谷鄉(xiāng)農會農民診所,鹿谷鄉(xiāng)農會的供銷部,東亞農協的主要經驗,立法保

9、障——公法社團需求導向——以農為本社會企業(yè)——資產建設、權能分立、內部分配集約經營——追求效率推廣教育——提高素質,,以臺灣農會為例-臺灣60年農業(yè)成效,1952年農業(yè)產值占GDP的36%，就業(yè)占56%，農產品出口占出口總額的95%； 2011年這三者分別下降到1.7%、4.7%和１.4%。農村人口占總人口的比重從20世紀50年代的60%降到現在的13%2011年，臺灣人均GDP超過2萬美元，居世界第20位；科技對農業(yè)的貢獻率

10、從上世紀50年代的30%提高到80年代的95％以上；農業(yè)增加值占GDP的1.6%，與發(fā)達國家的水平相一致；農業(yè)國際化水平高，2011年臺灣農產品出口47億美元，出口依存度為59%，與荷蘭等國接近；人均農業(yè)增加值1.33萬美元，是大陸的10倍；城鄉(xiāng)收入差距約１.3:1，遠低于大陸的3.3:1。 2011年臺灣農會共302家，有會員187萬人，占全省農戶數的99% 臺灣人口總數的8.1%,5、中國綜合農協的地方試驗,從農村合作金融走向綜合

11、農協——四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協會從農村社區(qū)推廣教育走向綜合農協—山西永濟縣蒲州鎮(zhèn)農協從農民組織治理結構走向綜合農協—湖北建始縣河水坪新農協從農業(yè)專業(yè)合作走向綜合農協—四川南江縣黃羊發(fā)展專業(yè)協會-南江縣新農協從農業(yè)公司走向綜合農協—內蒙克什克騰旗赤峰永勝新農協,案例：山西永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)（山西永濟蒲州鎮(zhèn)農民協會）,橫跨蒲州、韓陽兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個自然村，6220戶，25800多人口，區(qū)域面積260平方公里，耕地8萬畝，協會年銷售額愈

12、千萬，近60名全職授薪人員農民自己出資，自我經營，22個經濟合作社十余個社會組織的整合體經濟合作：農資連鎖、有機聯合購銷、資金互助、紅娘手工藝等社會合作：農耕家園（生態(tài)家園-垃圾分類、節(jié)慶禮儀、村史諺語、兒童教育、戲劇、食宿）農技推廣：青年農場、農技推廣員（有機棉花、小麥、玉米）恢復了互助合作的生活方式；重建社會信任和信用，以綜合農協的集體力量促進組織資產增長和農民增收；使分散的小農戶恢復自信、自強自立，使農村基層社會充滿活力

13、。,1998年創(chuàng)辦“寨子科技中心”——農資店,2001年創(chuàng)辦婦女文化活動中心,2004年創(chuàng)辦農民協會,農資連鎖超市,有機聯合社,青 年 農 場,紅娘手工藝,,,,,,,,,,,,城鄉(xiāng)互動中心,,,,,,,,,永濟,運城,其它,服務宗旨,△沒有前后上下，只有真誠,△不要討價還價，只要公平合理,△不以金錢第一，卻要品質第一,,產品輸入服務,,農業(yè)技術服務,,種子、農藥、化肥服務,,產銷互動服務,,,22個專業(yè)合作社,2008：經濟合作部流

14、程,有機棉種植基地,紅娘手工藝,2001-2012 社區(qū)教育文化合作,婦女文化活動部老年與殘疾人服務部（8名護理員，服務8戶）兒童教育促進部（年輕媽媽-幼教工作者）健康協會農民學校農耕家園（垃圾分類、節(jié)慶禮儀、村史諺語、兒童教育、戲劇、食宿）電腦服務部,科技培訓、健康教育,社區(qū)文化,綜合農協的特征,中間性： 聯結政府與農戶、市場與農戶的中間組織；互助性：會員互助，自我管理；社區(qū)性：以超越行政村的較大社區(qū)為基本單

15、位；社會性：以實現共同富裕、集體發(fā)聲為目的；經營性：企業(yè)方式運作，重視積累要有盈余；服務性：為會員提供經濟技術社會、文化等各類公共服務,農協,政府,市場,,,,,,,,,,,農戶,綜合農協的社會機制,法人登記 產權保護社會企業(yè) 公共分配權能分立 市場經營政府支持 民主監(jiān)督全員參與 推廣教育,綜合農協的意義和作用,戰(zhàn)略上：實現生態(tài)維持基礎上的農村就地現代化和城鄉(xiāng)互補共榮經濟意義：實現農業(yè)規(guī)模經營和公平基礎上的效率社會意

16、義：實現農民共富、集體發(fā)聲、生態(tài)保護、文化傳承政治意義：鄉(xiāng)村民主治理、遏制腐敗，重建農民和政府之間關系,總 結,農村就地現代化是生態(tài)農村、可持續(xù)農業(yè)和小農戶的三農就地現代化，這是實現新型城鎮(zhèn)化的必要條件。實現三農就地現代化要重建農村社會基礎結構，重整農村功能，綜合農協是其三農建設的抓手。綜合農協以經濟手段實現社會目標，是兼有社會功能與經濟功能的職業(yè)農民團體，在日韓臺均為法定機構和公法人社團，其屹立百年、實現城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的經驗值