政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法宣講

1、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法宣講,天津市財政局政府采購處2017年9月,天津市財政局政府采購處,2017年7月11日，財政部肖捷部長簽署第87號財政部令，公布新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》新《辦法》自2017年10月1日起實施,,天津市財政局政府采購處,目錄,,,天津市財政局政府采購處,3,第一部分：出臺背景,天津市財政局政府采購處,1.貫徹落實中央有關(guān)改革精神的需要。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會

2、對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關(guān)系的新定位、推進依法行政的新任務(wù)、簡政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號令作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進行修訂。2.適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的需要。2013年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型轉(zhuǎn)變”的思路，不

3、斷向縱深推進，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購制度改革，《辦法》需要落實強化采購需求管理、加強履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導向的制度體系。,修訂的必要性,天津市財政局政府采購處,3.貫徹落實上位法要求。在《政府采購法》、《政府采購法實施條例》框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進行細化、充實和完善。特別是對招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則、信息公開等已經(jīng)滯后的規(guī)定進行修改。4.與其他辦法相銜接的需要。與《評審專家管理辦法》

4、相銜接，完善有關(guān)專家抽取的規(guī)定。,修訂的必要性,天津市財政局政府采購處,修訂歷程-第一階段,2013年4月啟動，財政部委托有關(guān)地方財政部門起草修訂建議稿；2013年8月，國庫司召開第一次《辦法》修訂工作座談會；2015年3月，經(jīng)充分征求意見，修改形成了《辦法》修訂建議稿；2015年11月，國庫司召開第二次《辦法》修訂工作座談會；2015年6月， 印發(fā)《關(guān)于征求政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂）意見的函》（財辦庫[

5、2015]166號），廣泛征求各省級財政部門、中央和部門集中采購機構(gòu)意見，共收到意見300多條。2015年10月，形成《辦法》送審稿，提交財政部條法司。,天津市財政局政府采購處,2016年4月，條法司對送審稿的合法性和合規(guī)性進行初步審核和修改后，形成了《辦法》征求意見稿，送各中央國家機關(guān)、有關(guān)中央集中采購機構(gòu)、各省級財政部門及專員辦等書面征求意見，同時通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和財政部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。條法司赴甘肅、云南、

6、廣東等地開展立法調(diào)研，與省、市、縣級財政部門、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商等各方進行座談，充分聽取相關(guān)人員以及部分全國人大代表的意見和建議。共收到書面意見、網(wǎng)絡(luò)意見等近5000條。2016年10月，條法司聯(lián)合在上海國家會計學院組織召開立法論證會，邀請業(yè)內(nèi)專家、律師以及部分省級財政法制和政府采購監(jiān)管工作人員進行了研討論證。2016年11月，形成《辦法》修訂草案。,修訂歷程-第二階段,天津市財政局政府采購處,2017年1月，條法司

7、委托國際關(guān)系學院進行了第三方立法評估。國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所出具了評估報告，對《辦法》給予充分肯定，同時從文字表述的準確性、統(tǒng)一性方面提出完善建議。2017年6月，《辦法》修訂草案經(jīng)部務(wù)會審議原則通過。2017年6月，按照部務(wù)會要求，條法司會同國庫司召集教育部、公安部、人民銀行、中直采購中心等十余家采購人、集中采購機構(gòu)進行座談，通報了規(guī)章修訂情況、意見采納情況。同時，通過電話方式向地方財政部門反饋了相關(guān)意見采納情況。2

8、017年6月9日，條法司會同國庫司就《辦法》修訂草案向國務(wù)院法制辦征求了意見。在此基礎(chǔ)上，對《草案》做了進一步修改完善。2017年7月11日，印發(fā)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。,修訂歷程-第三階段,天津市財政局政府采購處,第二部分：修訂原則,天津市財政局政府采購處,一是堅持在政府采購法及其實施條例等上位法的框架內(nèi)進行，對18號令與上位法相沖突的內(nèi)容進行了全面修訂對18號令與上位法相沖突的內(nèi)容進行修訂：如18號令第十一條第

9、三款關(guān)于集中采購機構(gòu)的表述與《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號令第五十三條關(guān)于性價比法的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號令第五十四條關(guān)于由評標委員會進行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購法》第二十三條的規(guī)定不符。對18號令規(guī)定較原則、實踐中操作性不強的條款進行細化或修改：如18號令第十五條第二款關(guān)于邀請招標隨機選擇3家以上投標人的規(guī)定；18號令第四十八條關(guān)于選定專家需要市級以上財政部門批準的規(guī)定等

10、。,天津市財政局政府采購處,二是重點對政府采購法及其實施條例規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進行細化和補充，同時做好與招標投標法及其實施條例的銜接，并將實踐中行之有效的規(guī)定上升為部門規(guī)章采購項目中含有不同采購對象如何確定項目屬性（第七條）；有關(guān)采購當事人的權(quán)責及內(nèi)控機制要求（第六條）；采購需求的形成過程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過程公平的制度要求（如對采購公告內(nèi)容和發(fā)布時間的要求，對擺樣評標、組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的規(guī)定，要求不

11、得將規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等）。,天津市財政局政府采購處,三是堅持問題導向，著力解決政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動中的突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切針對天價采購、豪華采購、質(zhì)次價高等問題，規(guī)定了采購人經(jīng)市場調(diào)查和成本測算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價、明確了采購人可以邀請落標供應(yīng)商參與驗收、細化了采購人對提出采購需求、落實采購政

12、策（第五條）、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任等。針對低價惡性競爭問題，授權(quán)評審委員會拒絕不合理的低價投標。,天津市財政局政府采購處,需要說明的是： 根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，《政府采購法》、《政府采購法實施條例》已有明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不做重復規(guī)定。 對于代理機構(gòu)管理、評審專家管理、質(zhì)疑投訴、信息公開等已有或可由專門辦法規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》不作重點展開。,天津市財政局政府采購處,第三部分：重點條款,天津

13、市財政局政府采購處,共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，按照政府采購操作流程，對招標、投標、開標評標、中標和合同以及法律責任等分章做了規(guī)定。 包括： （一）總則 （二）招標 （三）投標 （四）開標、評標 （五）中標和合同 （六）法律責任 （七）附則,天津市財政局政府采購處,第一章 總則,天津市財政局政府采購處,立法依據(jù),,天津市財政局政府采購處

14、,適用范圍,,天津市財政局政府采購處,19,公開和邀請招標定義,,天津市財政局政府采購處,20,公開招標數(shù)額標準,,天津市財政局政府采購處,21,政府采購政策功能,,天津市財政局政府采購處,22,內(nèi)控機制和禁止行為,,天津市財政局政府采購處,23,確定項目屬性,,天津市財政局政府采購處,24,規(guī)范采購代理機構(gòu)代理行為,,天津市財政局政府采購處,25,第二章 招標,天津市財政局政府采購處,26,采購人自行招標要求,,天津市財政局政府采

15、購處,采購需求確定,,天津市財政局政府采購處,28,采購需求內(nèi)容,,天津市財政局政府采購處,29,設(shè)定最高限價,,天津市財政局政府采購處,30,,,招標公告主要內(nèi)容,天津市財政局政府采購處,31,,,邀請招標,天津市財政局政府采購處,32,,,資格預(yù)審公告,天津市財政局政府采購處,33,,,公告期限、公告媒體,天津市財政局政府采購處,34,,,資格要求、評審因素,天津市財政局政府采購處,35,,,招標文件提供期限,天津市財政局政府采購處

16、,36,,,聯(lián)合體投標,天津市財政局政府采購處,37,,,招標文件內(nèi)容,天津市財政局政府采購處,38,,,資格預(yù)審文件,天津市財政局政府采購處,39,,,擺樣評標,天津市財政局政府采購處,40,,,投標有效期,天津市財政局政府采購處,41,,,招標文件售價,天津市財政局政府采購處,42,,,招標文件、資格預(yù)審文件禁止性要求,天津市財政局政府采購處,43,,,標前現(xiàn)場考察和答疑會,天津市財政局政府采購處,44,,,澄清或修改,天津市財政局

17、政府采購處,45,,,保密規(guī)定,天津市財政局政府采購處,46,,,終止招標,天津市財政局政府采購處,47,第三章 投 標,天津市財政局政府采購處,48,,,投標人,天津市財政局政府采購處,,,同品牌多投標人的處理,天津市財政局政府采購處,50,,,響應(yīng),天津市財政局政府采購處,51,,,投標文件密封、送達、簽收,天津市財政局政府采購處,52,,,投標文件補充、修改、撤回,天津市財政局政府采購處,53,,,分包,天津市財政局政府采購

18、處,54,,,公平競爭、投標人禁止性規(guī)定,天津市財政局政府采購處,55,,,串通投標,天津市財政局政府采購處,56,,,投標保證金,天津市財政局政府采購處,57,第四章　開標、評標,天津市財政局政府采購處,58,,,開標時間,天津市財政局政府采購處,,,開標人員,天津市財政局政府采購處,60,,,開標程序,天津市財政局政府采購處,61,,,開標記錄,天津市財政局政府采購處,62,,,不足3家情形,天津市財政局政府采購處,63,,,資格審

19、查,天津市財政局政府采購處,64,,,采購人、采購代理機構(gòu)職責,天津市財政局政府采購處,65,,,評標委員會職責,天津市財政局政府采購處,66,,,評標委員會組成,天津市財政局政府采購處,67,,,評審專家來源,天津市財政局政府采購處,68,,,評標委員會人數(shù)不足,天津市財政局政府采購處,69,,,符合性審查,天津市財政局政府采購處,70,,,投標文件澄清,天津市財政局政府采購處,71,,,評標程序,天津市財政局政府采購處,72,,,評

20、標方法,天津市財政局政府采購處,73,,,最低評標價法,天津市財政局政府采購處,74,,,綜合評分法,天津市財政局政府采購處,75,,,評標程序,天津市財政局政府采購處,76,,,評標報告,天津市財政局政府采購處,77,,,投標文件錯誤修正,天津市財政局政府采購處,78,,,拒絕過低報價,天津市財政局政府采購處,79,,,評標爭議處理,天津市財政局政府采購處,80,,,評標委員會成員禁止行為,天津市財政局政府采購處,81,,,投標無效情

21、形,天津市財政局政府采購處,82,,,特殊情況處理,天津市財政局政府采購處,83,,,對評標委員會成員的要求,天津市財政局政府采購處,84,,,評標現(xiàn)場組織,天津市財政局政府采購處,85,,,重新評標,天津市財政局政府采購處,86,第五章 中標和合同,天津市財政局政府采購處,87,,,采購人確認,天津市財政局政府采購處,,,中標公告,天津市財政局政府采購處,89,,,改變中標結(jié)果和放棄中標,天津市財政局政府采購處,90,,,合同簽

22、訂,天津市財政局政府采購處,91,,,政府采購合同,天津市財政局政府采購處,92,,,驗收,天津市財政局政府采購處,93,,,履約驗收,天津市財政局政府采購處,94,,,采購檔案,天津市財政局政府采購處,95,本章刪除了18號令60條可以關(guān)于中標人不履行合同與排位在中標供應(yīng)商之后第1位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同的規(guī)定，《條例》第四十九條已有規(guī)定。71條已經(jīng)規(guī)定簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改，因此

23、，刪除了61條關(guān)于確定中標供應(yīng)商前，招標采購單位不得與投標供應(yīng)商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。鑒于《政府采購法》第52、53、55、56、57條已有規(guī)定，刪除63條規(guī)定（質(zhì)疑投訴）。,天津市財政局政府采購處,96,第六章 法律責任,天津市財政局政府采購處,,,采購人的法律責任,天津市財政局政府采購處,,,采購人、代理機構(gòu)的法律責任,天津市財政局政府采購處,99,,,影響中標結(jié)果的處理,天津市財政局政府采購處,10

24、0,,,民事責任,天津市財政局政府采購處,101,,,評標委員會成員的法律責任,天津市財政局政府采購處,102,,,財政部門工作人員法律責任,天津市財政局政府采購處,103,第七章　附　則,天津市財政局政府采購處,104,,,特別規(guī)定,天津市財政局政府采購處,,,名詞解釋等,天津市財政局政府采購處,106,,,其他,天津市財政局政府采購處,107,第三部分：主要調(diào)整,天津市財政局政府采購處,108,一、激活邀請招標,,政府采購法：邀請招

25、標應(yīng)當從符合資格條件的供應(yīng)商中通過隨機方式選擇3家以上并向其發(fā)出邀請書。18號令：在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，增加了必須通過公告邀請這一唯一方式征集供應(yīng)商，降低了邀請招標方式的靈活性，導致邀請招標采購程序比公開招標更為復雜，使得實踐中邀請招標方式使用效率較低（1%）。87號令：對邀請招標方式進行了程序改良：一是在第十四條增設(shè)了供應(yīng)商來源情形，即允許采購人從財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取或者采購人書面推薦。二是為防止采購人濫用權(quán)力，規(guī)

26、定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時，第六十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當將被推薦潛在投標人名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。,天津市財政局政府采購處,二、落實采購人主體責任，權(quán)責對等,采購人應(yīng)當進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學合理確定采購需求，并進行價格測算，并可以設(shè)定最高限價。（第十條、第十二條）。邀請招標中的潛在投標人推薦（第十四條）。投標人資格審查（第四十四條）。對技術(shù)復雜、專業(yè)

27、性強的采購項目，自行選定專家（第四十八條）。,天津市財政局政府采購處,賦予采購人更大的價格權(quán)重決策空間（第五十五條）多個投標人采用同品牌產(chǎn)品且報價相同或評審得分相同的情況以及中標候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。落實采購政策的主體責任（第五條）；內(nèi)控機制建設(shè)的主體責任（第六條）；,天津市財政局政府采購處,采購需求管理的主體責任、詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當包括的主要內(nèi)容（第七條、第十條、第十一條、第七十七條）進一步

28、明確了政府采購合同應(yīng)當具備的內(nèi)容（第七十二條）信息公開和信息保密的主體責任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個條款）；履約驗收的主體責任 。吸收實踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收（第七十四條、第七十五條）。禁止采購人接受供應(yīng)商贈品、回扣及其他與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)及規(guī)定違法責任（第六條、第七十七條）。,天津市財政局政府采購處,三、維護供應(yīng)商合法權(quán)益，降低制度性交易成本,保障供應(yīng)

29、商權(quán)益：規(guī)定招標文件、投標邀請書應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供（第十四條、第十八條）；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當通知所有投標人（第二十六條）；允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，在評審期間根據(jù)評標委員會要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一條）；授權(quán)評標委員會拒絕過低報價（第六十條）,天津市財政局政府采購處,合理降低供應(yīng)商投標成本：明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標人提供樣品（第二十二條）；招標

30、文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）；采購單位應(yīng)當按期退還投標保證金，否則支付超期資金占用費（第三十八條）。資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供。（第二十一條）,天津市財政局政府采購處,四、簡化程序提高效率,資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過資格性或符合性審查投標人不足3家情形的處理，不再要求必須報告財政部門。（第四十三條）規(guī)范評標委員會人數(shù)為7人以上情形