金融支持海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

1、金融支持海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考一、海南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化進程隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化穩(wěn)步推進建省前海南一直是以農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局，產(chǎn)業(yè)層次較低。建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，海南制定并實施了“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，逐步實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的53.1：22.3：24.6優(yōu)化為2012年的24.9：28.2：46.9，城鎮(zhèn)

2、化率從1978年的8.2%上升到2011年的50.5%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低制約了城鎮(zhèn)人口的進一步集聚1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后全國平均水平，農(nóng)業(yè)市縣占半數(shù)以上。2012年海南省第一產(chǎn)業(yè)占比高出全國14.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比落后全國17.1個百分點，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈“一三二”態(tài)勢的市縣有10個，占市縣總數(shù)的55.6%。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低制約了城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納。海南農(nóng)業(yè)有特色但很傳統(tǒng)，經(jīng)營方式粗放

3、，單產(chǎn)低、效益低；新型工業(yè)小有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈短，配套能力差，遠沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，20102012年，海南省工業(yè)化率分別低于全國水平21、22和22個百分點；服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。2011年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占全部就業(yè)人口的海南省金融業(yè)高速發(fā)展，2005年后金融業(yè)增加值增速都在10%以上，尤其是在國際金融危機期間的2007—2009年，為了配合國家的“四萬億”刺激計劃，金融支持實體經(jīng)濟力度加大，金融業(yè)增加值

4、分別增加61.4%、25.3%和38.0%。但海南省金融業(yè)發(fā)展仍相對滯后、金融總量偏小，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重低于10%。2.城鄉(xiāng)金融資源分布不均衡，縣域資金使用效率低。截至2011年，僅?？?、儋州、三亞、澄邁幾個市縣的貸存比達到或超過45%，其余大多數(shù)市縣的存貸比均低于30%，縣域經(jīng)濟得不到有效的金融支持，已經(jīng)成為縣域?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的掣肘。3.金融體系的融資結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化要求不相適應(yīng)。海南省銀行體系提供了社會融資總額的83.5

5、%，保險和證券體系則供應(yīng)了社會融資總額的6.5%和10%。這種模式有利于推動工業(yè)化進程，但是并不完全適合城鎮(zhèn)化的要求，原因是商業(yè)銀行資金來源主要為短期存款，而城鎮(zhèn)化的資金需求則是長期性的。如果用短期存款支持長期投資就會產(chǎn)生期限錯配問題。4.地方政府融資平臺難以繼續(xù)承載城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)主要由地方政府承辦，由于地方政府不能向金融機構(gòu)貸款，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目融資主要通過由地方政府隱性擔保的融資平臺進行。近幾年全國范圍內(nèi)政府融資平臺貸款