19章 行政訴訟執(zhí)行

1、行政法與行政訴訟法,主編：石佑啟,第十九章 行政訴訟執(zhí)行,第一節(jié) 行政訴訟案件的執(zhí)行第二節(jié) 非訴行政案件的執(zhí)行,第十九章 行政訴訟執(zhí)行,要點導(dǎo)言：行政訴訟案件執(zhí)行的根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書，包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，執(zhí)行的目的是使裁判文書所確定的義務(wù)得以實現(xiàn)。在行政訴訟案件的執(zhí)行中，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年；申請人是行

2、政機關(guān)、法人或者其他組織的，申請執(zhí)行的期限為180天。非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，且是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。,第一節(jié) 行政訴訟案件的執(zhí)行,一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對象與范圍四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序,一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征,行政訴訟案件執(zhí)行：是指對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定

3、書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，人民法院和有權(quán)的行政機關(guān)依法采取強制措施，使生效法律文書所確定的義務(wù)得以實現(xiàn)的活動。它具有以下特征：1執(zhí)行機關(guān)是人民法院或有權(quán)的行政機關(guān)。2執(zhí)行申請人或被申請人必有一方是行政機關(guān)。3執(zhí)行根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書。4執(zhí)行目的是使裁判文書所確定的義務(wù)得以實現(xiàn)。,二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件,行政訴訟案件的執(zhí)行不是行政訴訟的必經(jīng)程序，只有在出現(xiàn)需要執(zhí)行的情

4、形并且符合法律規(guī)定的條件時，才能啟動執(zhí)行程序。執(zhí)行的條件有：1須有執(zhí)行根據(jù)。2須有可供執(zhí)行的內(nèi)容。3被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)。4申請人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請。,三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對象與范圍,（一）執(zhí)行的主體執(zhí)行的主體：是指行政執(zhí)行案件形成的訴訟法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。在由行政機關(guān)執(zhí)行的時候，就是行政執(zhí)行程序上的權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。,（二）執(zhí)行對象

5、,執(zhí)行對象：是指執(zhí)行根據(jù)所確定的，并由執(zhí)行組織的執(zhí)行行為所指向的客體。執(zhí)行對象必須以生效的裁判文書所確定的義務(wù)為基礎(chǔ)。行政訴訟案件的執(zhí)行對象分三類：物、行為和人身。,（三）執(zhí)行范圍,執(zhí)行范圍：是指物、行為、人身成為執(zhí)行對象的具體界限。有以下幾項限制：1只有屬于被執(zhí)行人本人所有的財產(chǎn)才能成為執(zhí)行的對象，其他無論什么關(guān)系人的財產(chǎn)都不能納入被執(zhí)行的范圍。2被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需費用和生活必需品。

6、3被執(zhí)行人如果是以生產(chǎn)勞動為主要謀生手段的，則該被執(zhí)行人賴以謀生的生產(chǎn)工具不能納入執(zhí)行的范圍。4被執(zhí)行人是法人或組織的，在法人或組織未宣告破產(chǎn)或被撤銷時，其必要的生產(chǎn)、工作設(shè)備、廠房、用房等不能納入執(zhí)行范圍。5被執(zhí)行人是行政機關(guān)的，除了可供執(zhí)行的款項以外，其他物是不能納入執(zhí)行范圍的，如辦公設(shè)備、用房等，因為這些財物是該行政機關(guān)履行行政職能的必要條件。,四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施,行政訴訟案件的執(zhí)行措施是指執(zhí)行機關(guān)所采用的具體

7、執(zhí)行手段與方法。這些執(zhí)行手段與方法，源于法律的明確規(guī)定，不能由執(zhí)行機關(guān)任意創(chuàng)造。根據(jù)適用對象的不同，可以將執(zhí)行措施分為對行政機關(guān)的執(zhí)行措施和對公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施。（一）對行政機關(guān)的執(zhí)行措施（二）對公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施,五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序,行政訴訟案件執(zhí)行的程序，是一個由諸多階段組成的并連續(xù)發(fā)展的過程，具體包括執(zhí)行提起、審查、準(zhǔn)備、實施、阻卻、完畢和補救等。（一）執(zhí)行提起（二）執(zhí)行審查（三）執(zhí)行準(zhǔn)備

8、（四）執(zhí)行實施（五）執(zhí)行阻卻（六）執(zhí)行完畢（七）執(zhí)行補救,第二節(jié) 非訴行政案件的執(zhí)行,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限四、非訴行政案件執(zhí)行的條件五、非訴行政案件執(zhí)行前的財產(chǎn)保全六、非訴行政案件執(zhí)行的程序,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征,非訴行政案件的執(zhí)行：是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)，行

9、政機關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制執(zhí)行措施，使具體行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。,一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征,非訴行政案件的執(zhí)行具有以下特征：1非訴行政案件的執(zhí)行機關(guān)是人民法院，而非行政機關(guān)。2非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，且是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。3非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人，被執(zhí)行人只能是公民、法人

10、或者其他組織。4非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。,二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍,非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，在何種情況下行政機關(guān)不能申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的問題。根據(jù)《若干問題的解釋》第87條的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍如下：1法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)

11、，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。2法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。,三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限,（一）非訴行政案件執(zhí)行的管轄（二）非訴行政案件申請執(zhí)行的期限根據(jù)《若干問題的解釋》第88條、第90條的規(guī)定，非訴行政案件申請執(zhí)行的期限分兩種情況。,四、非訴行政案件執(zhí)行的條件,根據(jù)《行政訴訟法》第66條以及《若干

12、問題的解釋》第86條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行，即具體行政行為屬于非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍。2具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。申請執(zhí)行的具體行政行為必須已經(jīng)生效，并具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，如要求當(dāng)事人履行一定的給付義務(wù)或為一定的行為，否則，就不能或無須申請人民法院強制執(zhí)行。3申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，或者是行政裁決行

13、為所確定的權(quán)利人、權(quán)利人的繼承人、權(quán)利承受人。4被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人。5被申請人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行。6申請人在法定期限內(nèi)提出申請。7受理執(zhí)行申請的人民法院擁有管轄權(quán)。,五、非訴行政案件執(zhí)行前的財產(chǎn)保全,根據(jù)《若干問題的解釋》的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行前的財產(chǎn)保全必須具備以下條件：1行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出財產(chǎn)保全申請。2非訴

14、行政案件執(zhí)行前財產(chǎn)保全的申請應(yīng)向?qū)υ摼唧w行政行為有強制執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。3非訴行政案件執(zhí)行前財產(chǎn)保全申請人有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，這是申請執(zhí)行前財產(chǎn)保全的實質(zhì)條件。4非訴行政案件執(zhí)行前，財產(chǎn)保全申請人（具體行政行為確定的權(quán)利人）必須向人民法院提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。,六、非訴行政案件執(zhí)行的程序,非訴行政案件執(zhí)行的程序一般包括申請與受理、審查、通知履行和實施強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。1申請與受理2人民法院對具體行政行

15、為的合法性進行審查3通知履行4實施強制執(zhí)行5執(zhí)行結(jié)束,,案情簡介：某市建筑材料廠超標(biāo)準(zhǔn)排放污水違反了《中華人民共和國水污染防治法》，該市環(huán)境保護局對其處以2萬元的罰款。在規(guī)定期限內(nèi)該廠既不交納罰款也未向法院提起訴訟，該市環(huán)境保護局向法院申請強制執(zhí)行。（司法考試真題）問題：下列哪些說法是正確的？A市環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)自罰款生效之日起90日內(nèi)向法院提起執(zhí)行申請B市環(huán)境保護局如有理由認(rèn)為某市建筑材料廠逃避執(zhí)行的，可以在提出

16、執(zhí)行申請之前要求法院采取財產(chǎn)保全措施C市環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)向法院提供某市建筑材料廠財產(chǎn)狀況的材料D人民法院在強制執(zhí)行此罰款決定前，應(yīng)當(dāng)對罰款決定是否合法進行審查,,答題思路：本題考查非訴行政案件的執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。關(guān)于A項，根據(jù)《若干問題的解釋》第88條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具

17、體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。故A項錯誤。關(guān)于B項，根據(jù)《若干問題的解釋》第92條的規(guī)定，行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。故B項正確。關(guān)于C項，根據(jù)《若干問題的解釋》第91條第1款的規(guī)定，行政機關(guān)申請人