鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急處置

1、,突發(fā)事件預防和現(xiàn)場處置,1,,一、突發(fā)事件嚴峻形勢二、突發(fā)事件的預防控制三、現(xiàn)場處置基本程序,一、突發(fā)事件嚴峻形勢 近10年來，我國平均每年因突發(fā)事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。每年造成全國經濟損失超過6500億元，造成國民生產總值損失高達6%。目前，我國正處于突發(fā)事件的高發(fā)期。,3,,,4,（1）自然災害種類多，頻度高，分布廣。我國每年因自然災害死亡1萬多人，每年有3億多人口不同程度受災。2

2、0世紀發(fā)生的破壞性地震，我國占全球的三分之一，死亡人數占全球的二分之一。,,2008年全球受災人口有2.13億，其中中國冰凍災害受災人口7700萬人，四川地震受災4600萬人。2008年全球自然災害造成的損失是1810億美元，其中中國四川地震造成的損失850億美元，就占了約一半。居第二位的是艾克颶風在美國造成的315億美元損失。中國南方冰凍災害造成了210億美元損失居第三位。,5,5月14日航拍的地震后汶川縣映秀鎮(zhèn),,（2）事故災

3、難多，總量大，特大事故多。近10年,全國發(fā)生各類事故70多萬起，死亡13萬多人，傷殘70多萬人，直接造成經濟損失2500多萬元。,7,2005年11月13日發(fā)生在中石油吉林石化公司雙苯廠的爆炸事故，造成6 人失蹤死亡，23人受重傷，數萬居民緊急疏散，80噸苯類物質排入松花江，造成嚴重環(huán)境污染。,7.23溫州動車追尾事故,,,第一階段：以農業(yè)經濟為主的發(fā)展階段，安全事故較少。第二階段：工業(yè)經濟中級發(fā)展階段，安全事故多發(fā)。第三階段：工業(yè)

4、經濟高級階段，為事故波動期。第四階段：后工業(yè)化發(fā)展階段，安全事故快速降低。第五階段：信息化發(fā)展階段，安全狀況平穩(wěn)，事故少,,,（3）公共衛(wèi)生事件突發(fā)、多樣、社會危害嚴重、國際互動性強，多種傳染病未得到有效遏制。我國艾滋病毒感染者高達百萬人，居亞洲第2位，全球第14位。全球新發(fā)的傳染病有半數在我國發(fā)現(xiàn)。食品安全事件頻發(fā)。,12,,（4）社會安全事件時有發(fā)生，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素仍然存在。一是發(fā)生次數、參與人數、事件規(guī)模呈上升

5、和擴大的態(tài)勢。二是涉及領域廣泛，參與主體多元化。三是行為激烈，對抗性加劇，破壞性日益嚴重。四是組織化程度明顯提高。時空壓縮理論,13,,,我市突發(fā)事件的特點：我市是西南地區(qū)和長江上游地區(qū)最大的經濟中心城市，具有大城市帶大農村的顯著特點，是我國目前面積最大、人口最多的特大型城市。近幾年來，我市常年突發(fā)公共事件造成的直接經濟損失超過100億元，占全市GDP的2%－4%。突發(fā)公共事件成為經濟社會又好又快發(fā)展的一大障礙。一是自然災害將

6、呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。（,15,重慶市三維地貌圖,,二是我市安全生產基礎薄弱，面臨的形勢依然嚴峻。全國六大老工業(yè)基地之一,,,三是我市公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性因素增多，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件隱患增多。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的矛盾較為突出。在當前社會轉型期，各種矛盾和沖突日趨錯綜復雜，機構改革遺留問題仍未完全解決、企業(yè)改制破產、移民搬遷安置、農村土地征用、城鎮(zhèn)居民拆遷、社會保障機制不健全等因素極易

7、誘發(fā)群體性事件，預防和處置任務重、難度大。,二、突發(fā)事件預防和控制,1、突發(fā)事件的基本概念突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。分類 ：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件分級 ：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。基本特點：發(fā)生突然、破壞嚴重、處置緊迫,20,

8、21,突發(fā)事件分類、分期與分級,2、基層突發(fā)事件預防控制的主要措施,《突發(fā)事件應對法》第五條：突發(fā)事件應對工作：預防為主、預防與應急相結合的原則。（一）風險隱患排查化解要到位。海恩法則。（二）風險隱患信息員隊伍建立要到位。,重大隱患要分級分類登記，并明確責任人。,,（三）重大風險隱患信息公開要到位。（四）制定應急預案要到位。,,（五）應急裝備要到位。物資、隊伍、裝備、設備。（六）演練訓練要到位。（七）監(jiān)測預

9、警發(fā)布要到位。,,3、應急預案的編制 應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速有效進行應急處置與救援行動、降低人員傷亡和經濟損失而事先制定的工作計劃或方案。是明確各級各部門應急管理和處置職責的規(guī)范性文件，也是突發(fā)事件問責的依據之一，具有同等法律文件的效力?！耙话溉啤?是突發(fā)事件應急管理的基礎。,,應急預案的發(fā)展歷程2003年發(fā)生的非典暴露了我國在應對突發(fā)事件上的諸多問題。4月14日，溫家寶總理主持召開國務院常務會

10、議。7月28日，全國抗擊“非典”表彰大會，黨中央、國務院要求政府加強常態(tài)管理的同時，要高度重視非常態(tài)管理。,,《突發(fā)事件應對法》第十七條　國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。     國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。     地方各級人民政

11、府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。     應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。,,《重慶市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定本市應急預案體系主要由以下七個部分組成：（一）市總體應急預案。（二）市政府專項應急預案。 （三

12、）市政府部門（單位）單項及保障應急預案。（四）區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合及單項應急預案。 （五）企事業(yè)單位應急預案。 （六）重大活動應急預案。 （七）現(xiàn)場應急預案。,2007年市委常委會審議市總體應急預案,,4、應急預案的主要內容《突發(fā)事件應對法》第十八條規(guī)定　應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事

13、件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。,,預案編制的基本原則：　(一)以人為本。 　 (二)依法規(guī)范。 　 (三)分級負責。 (四)資源整合。 　　 (五)平戰(zhàn)結合。,簡化、實化、流程化、圖解化,必須要堅持的要素：1、指揮體系：指揮部、指揮長以及參與處置的部門2、響應流程：應急處置基本程序、新聞發(fā)布及各部門在處置中所擔負的工作。3、應急保障：人（隊伍）財（資金）

14、物（搶險裝備、設備、交通、通迅以及后勤保障物資）4、處置流程圖基本要求：指揮要統(tǒng)一順暢，響應要及時有效，隊伍要調度得當，責任要明確到位。,,基層應急預案應當重點明確先期應急處置程序及職責、信息報告、人員撤離路線以及應急保障等內容。,34,應急預案的編制,第四步 應急預案的評審與發(fā)布 第五步 應急預案的實施,,第一步 成立預案編制小組,第二步 危險分析與能力評估,第三步 起草應急預案,,應急預案的修訂、培訓和演練,全市各

15、級政府及部門（單位）應急預案原則上每三年修訂一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應急預案原則上每年修訂一次，企事業(yè)單位及其他應急預案根據實際情況及時修訂。,黃河防汛演練,37,我市與交通部聯(lián)合舉行水上演習,三、現(xiàn)場處置基本程序,突發(fā)事件發(fā)生以后，基層的首要任務是組織營救和救治受傷人員，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生?！盎驹瓌t”：1、反應靈敏，快速救援。2、屬地救援，先期處置。3、專業(yè)處置，協(xié)調聯(lián)動。4、整合資源，統(tǒng)一指揮。,3

16、9,40,,應急響應基本程序,一、迅速開展現(xiàn)場救援。,（一）第一時間趕赴現(xiàn)場特別重要。 （二）第一時間救援疏散尤為關鍵。 （三）第一時間防止事態(tài)擴大特別迫切。 （四）第一時間報送信息至關緊急。,（一）及時擬出新聞通稿并統(tǒng)一發(fā)布。,二、正確引導輿論導向,（二）及時報送事態(tài)進展情況。,（三）適時追蹤網絡報道。,（一）科學設置事故指揮機構，確定并固定工作人員,三、要強化協(xié)作意識,松藻同華煤礦“5.

17、30”特別重大煤與瓦斯突出事故處置指揮部,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《生產安全報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規(guī)定，重慶市成立松藻同華煤礦“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故處置指揮部。 指 揮 長：劉學普 市政府副市長 副指揮長：崔 堅 市政府副秘書長、國資委主任 王泰來 市政府副秘書長

18、 張邦平 市政府應急辦主任 王立軍 市公安局局長 肖健康 市安監(jiān)局局長 魏福生 重慶煤監(jiān)局局長 吳 光 市經信委副主任 徐

19、世國 綦江縣政府縣長,成 員：杜黎明 市監(jiān)察局副局長 周英杰 市衛(wèi)生局副局長 劉健春 市委宣傳部副部長 馮 躍 市國資委副主任　　　　別 和 市總工會副主席 梁 田 市檢察院黨組成員 侯行知 市能源集團董事長

20、 蒲恒榮 市能源集團總經理 龍建明 松藻煤電公司董事長下設六個組： 一、搶險施救組：負責現(xiàn)場搶險施救。 組 長：龍建明 松藻煤電公司董事長13808370731 副組長：李文樹 松藻煤電公司總經理13983099095 成 員：綦江縣有關部門、有關救援隊、公安消防等參加,二、醫(yī)療救護組：負責傷病員救治。

21、 組 長：周英杰 市衛(wèi)生局副局長13983122568 副組長：唐 竹 綦江縣政府副縣長13608338332 成 員：童加其 綦江縣衛(wèi)生局局長 13908339768 黃 河 松藻煤電公司總醫(yī)院院長13883331366 市急救中心、重醫(yī)、綦江縣醫(yī)院等參加。下設專家組 。三、善后工作組：負責遇難者家屬安撫、善后理賠等。

22、 組　長：徐世國 綦江縣政府縣長13983129933 副組長：劉萬學 市能源集團黨委副書記13509429022 成　員：胡曉英 市能源集團副總經理13908329728 劉隆驥 巨能集團黨委書記13500337778 馬應華 綦江縣委常委13500311983 王守華 綦江縣政府副縣長13509411888 周宗容　綦江縣政府副縣長13527566665

23、 李慶中 松藻煤電公司副總經理13508390210 市能源集團、巨能集團、松藻煤電公司相關單位，綦江縣有關部門、安穩(wěn)、趕水、打通等鎮(zhèn)領導、有關保險公司等。,四、安全穩(wěn)定組：負責現(xiàn)場管控和社會面的穩(wěn)定工作。 組　長：母明江　綦江縣委常委、政法委書記13709409388 副組長：朱 川 綦江縣委常委、政府副縣長13709409051 成 員： 趙和平 綦江縣政府縣長助理、縣公安局長13

24、883140666　　　　江中華　綦江縣公安副局長13908339358　　　　　向永東　松藻煤電公司黨委副書記13308399676 松藻煤電公司、綦江縣有關部門等。五、綜合協(xié)調組：負責事故的綜合協(xié)調、信息報送等。 組 長：張邦平 市政府應急辦主任13896910008 成 員：羅 鋼 市政府辦公廳七處處長13808363896 羅世友 市政府應急辦應

25、急處置處副處長13667610098 曹廷龍 市安監(jiān)局安監(jiān)一處處長13637733333　 崔德建 市能源集團辦公室主任13308302630 趙元福 綦江縣政府辦公室主任13509410329 游 兵 松藻煤電公司辦公室主任13896110128

26、 張紹明 同華煤礦行政辦公室主任13368318679,六、新聞報道組：負責輿論引導和新聞通稿等。 組 長：劉健春 市委宣傳部副部長13808303388 成 員： 劉益文　綦江縣委常委、宣傳部長13500328003 岳健康 市政府新聞辦新聞處副處長13983623608 新華社、重慶日報、重慶電視臺等。

27、 注：事故調查工作由國務院調查組負責，市政府有關部門、有關單位積極予以配合。,（一）科學設置事故指揮機構，明確指揮長。（二）堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。（三）積極吸納各方意見，化解不同之處。（四）減少指揮層級，強化執(zhí)行力和效率意識。（五）緊緊依靠當地組織和人員，全方位的跟進服務。,三、要強化協(xié)作意識,（一）在方案制定上，要“快中有慢” （二）在處理方法上，要“粗中見細” （三）在力量配備上，要“忙中有閑”

28、,四、科學有效開展處置,（一）分散居住，對口安撫 （二）以人為本，周到細致 （三）區(qū)分情況，靈活措施 （四）中立介入，親情撫慰,五、及時開展傷亡家屬的安撫工作,（一）先期墊付不扯皮 （二）限期劃撥不拖延 （三）末期支付不隨意 （四）生活保障不滯后,六、切實做好后勤保障,七、要堅持依法按政策處置,（一）學懂弄通政策法規(guī),（二）大力宣傳政策法規(guī),（三）合理運用政策

29、法規(guī),案例1:從武隆縣”6.5”山體垮塌災害看應急處置,2009年６月５日下午15：00許，重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山發(fā)生山體垮塌災害，上千萬方的山石涌進山谷，將一個礦場、12戶居民及過往行人吞沒，整個垮塌體長度為６００米、寬度為３００多米，原先Ｖ字型的峽谷已基本被垮塌山石填平。 目前，已確認9名遇難者，63人下落不名，對27名井下被埋人員的搜救工作正在緊張有序進行。,,6月５日23時許，熙來書記、鴻舉市長等市領導趕赴現(xiàn)場，查看災情，部署

30、搶險救災工作。市委、市政府成立了現(xiàn)場搶險救援指揮部，下設搶險救援、醫(yī)療救護、秩序維護、綜合協(xié)調、善后工作、新聞報道、后勤保障等７個工作組。一、應急指揮部由王鴻舉統(tǒng)一指揮，市委常委、常務副市長黃奇帆，市委常委、市政法委書記劉光磊，副市長凌月明協(xié)助。 二、在初步分析基礎上，本著客觀、實事求是的態(tài)度，組織地質等專家對崩滑原因進行進一步分析論證，向國家有關部門提供情況和數據，供對災害原因作出科學、準確的判斷。 三、繼續(xù)全力施救被掩埋人員

31、。根據現(xiàn)場情況，重點實施打井施救，要不惜一切代價，全力以赴，爭分奪秒，救援井下工人。指揮部要組織精兵強將連夜拿出技術方案，盡快實施，科學施救。 四、精心救治傷員。市衛(wèi)生部門要組織最好的醫(yī)護力量和設備，確保傷員得到有效治療。,,五、合理調度現(xiàn)場救援力量，迅速整治災區(qū)進出道路，保證搶險救援高效、有序進行。 六、加強險區(qū)氣象預測，及時提供降雨等預測數據，提前研究崩滑體形成山谷堰塞湖險情的可能性，并結合可能發(fā)生新的崩滑情況，及早制定防范預案

32、。 七、立即開展險區(qū)及周邊范圍地質災害險情排查和預警。。 八、及時主動發(fā)布新聞。九、開展全市安全隱患大排查。突出五個重點：一是礦山；二是交通；三是石油、化工等重點工業(yè)企業(yè)；四是地質災害；五是食品安全。,,,案例2：嘉陵江920洪峰過境處置情況四川北部大范圍普降暴雨，導致我市涪江、渠江、嘉陵江流域出現(xiàn)洪峰，江面多艘船舶遇險，部分地區(qū)受災嚴重。一、領導重視，組織有力。二、加強監(jiān)測，預警及時。三、各司其職，預防到位。一是及時疏

33、散人員。二是全面開展隱患排查。三是實施禁航管制。四是加強巡邏監(jiān)測。四、協(xié)調聯(lián)動，處置有力。一是及時啟動應急響應。二是成立現(xiàn)場指揮部。三是全力搜救涉險人員。四是做好特殊處置準備。五是及時發(fā)布新聞。五、善后有序，恢復及時。一是妥善安置受災群眾。二是及時恢復生產生活。三是及時恢復通航。六、科學調控，防洪效益明顯。,存在的問題：一、應急預案操作性不強。二、預警響應不及時，準備不充分。一是人員疏散不落實。二是隱患排查治理不徹底。應對準備

34、不充分。三、應急裝備缺乏，物資儲備不夠。四、安全管理存在真空，基礎設施滯后。,平時多學習，險時不著急,第一是學。學習各種氣象災害及其避險知識。第二是備。做好個人、家庭物資準備。 第三是聽。及時收聽收看各級氣象部門發(fā)布的災情信息，不可聽信謠傳。第四是察。密切注意觀察周圍環(huán)境的變化情況， 第五是斷。切斷可能導致次生災害的電、煤氣、水等災源。 第六是救。進行自救和互救；  第七是保。除了個人保護外，積極參加