當(dāng)前惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、當(dāng)前惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策,白水鎮(zhèn)財(cái)政所 劉耀旭 二0一四年五月,,一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)中基層財(cái) 政所應(yīng)該如何定位自身角色？二、存在的主要問(wèn)題 三、加強(qiáng)管理的主要對(duì)策,,黨中央在農(nóng)村實(shí)行一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村舊貌換新顏，發(fā)生了翻天覆地的變化，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有力地促進(jìn)了農(nóng)民的增收和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾享受到了改革開(kāi)放帶來(lái)的新成果

2、。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金投入的增加,各地在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策,管理和發(fā)放惠農(nóng)資金的過(guò)程中,采取了一些行之有效的措施,比如由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)為每個(gè)農(nóng)戶在農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村信用社等開(kāi)設(shè)一個(gè)專門(mén)的帳戶,將資金劃撥到當(dāng)?shù)劂y行,再由銀行將資金劃轉(zhuǎn)到每個(gè)農(nóng)戶帳戶上,,,農(nóng)戶用存折提取資金的“一折統(tǒng)”方式?！耙徽劢y(tǒng)”發(fā)放方式在一定程度上解決了惠農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)、工作量大的問(wèn)題,使農(nóng)民得了實(shí)惠,農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。但是當(dāng)下我們也看到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金在發(fā)放和

3、安排使用的過(guò)程中還存在著這樣和那樣的一些急需解決的問(wèn)題。,一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在落實(shí)中基層財(cái)政所應(yīng)該如何定位自身角色？,,,隨著農(nóng)業(yè)稅取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的全面到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)束了受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的時(shí)代，成為縣（區(qū)）財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的序列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能和工作性質(zhì)較之以往發(fā)生了很大變化，沒(méi)有組織收入的任務(wù)了，為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)了，在這種新的歷史條件下，基層財(cái)政所應(yīng)該如何準(zhǔn)確定位自身角色，成為擺在每一個(gè)財(cái)政人面前的現(xiàn)實(shí)課

4、題。不再需要翻山越嶺到千家萬(wàn)戶去解釋農(nóng)業(yè)稅為什么要以代金的形式征收了，真的一夜,,之間我們就如釋重負(fù)了，就可以高枕無(wú)憂了嗎？其實(shí)不是，基層財(cái)政成為擔(dān)負(fù)著國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管的前沿，任務(wù)更重了，要求更高了，難度更大了。這主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼發(fā)放、資金監(jiān)管所面對(duì)的工作對(duì)象人員多，情況千差萬(wàn)別；惠農(nóng)補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，操作程序和兌付標(biāo)準(zhǔn)要求復(fù)雜等等。當(dāng)農(nóng)業(yè)稅、提留款、統(tǒng)籌款等這些名稱都被掃進(jìn)歷史的長(zhǎng)河成為昨日黃花，當(dāng)過(guò)去收稅催款的艱辛歲月都成

5、為過(guò)眼云煙的時(shí)候，真正的難題也就擺,,在了我們面前，難就難在我們?cè)鯓友杆俎D(zhuǎn)變觀念，完成華麗轉(zhuǎn)身，由原來(lái)鐵面無(wú)私的征管干部面孔轉(zhuǎn)向?yàn)槊穹?wù)的公仆形象。只有當(dāng)黨中央一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正在農(nóng)村得到落實(shí)，財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮到最大，老百姓的生活感到幸福快樂(lè)，才是一個(gè)真正合格的基層財(cái)政人自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候。,二、存在的主要問(wèn)題,,(一)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”改革認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)意識(shí)。,有些主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為通過(guò) “一

6、折統(tǒng)”平臺(tái)發(fā)放，就是把工作轉(zhuǎn)移給財(cái)政部門(mén)了，致使財(cái)政所承擔(dān)大量的工作和壓力。因“一折統(tǒng)”工作是處于惠農(nóng)資金落實(shí)的最終環(huán)節(jié)，按照省政府的實(shí)施方案，其基礎(chǔ)工作都應(yīng)由主管部門(mén)承擔(dān)，“一折統(tǒng)”是作為一個(gè)發(fā)放的平臺(tái)由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行撥付；目前區(qū)級(jí)主管部門(mén)往往不行使審核資金分配的職責(zé)，部門(mén)之間配合不到位，僅僅是布置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金分配后報(bào)財(cái)政發(fā)放，而做為基層惠農(nóng)資金管理的主體-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理應(yīng),,是惠農(nóng)資金管理的第一責(zé)任人，只是按照主管部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)文件負(fù)責(zé)惠農(nóng)

7、資金的造冊(cè)上報(bào)，如此以來(lái)，如“明白冊(cè)”填寫(xiě)這樣大量的工作，全部由財(cái)政所承擔(dān)成為理所當(dāng)然，而沒(méi)有余力充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與縣（區(qū)）惠農(nóng)資金年終考核，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，缺少了擔(dān)當(dāng)，缺失了應(yīng)有的職責(zé)，進(jìn)一步加大了基層財(cái)政壓力，而財(cái)政部門(mén)督促的力度也非常有限，往往會(huì)造成拖延資金發(fā)放的現(xiàn)象。,（二）補(bǔ)貼項(xiàng)目繁雜。,隨著國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，近幾年來(lái)惠農(nóng)項(xiàng)目也逐年增多，涉及到“三農(nóng)”的各個(gè)方面，僅2013年就達(dá)3

8、0項(xiàng)，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、完善退耕還林補(bǔ)助、重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、能繁母豬補(bǔ)貼、村及村以下干部報(bào)酬、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、重點(diǎn)撫恤對(duì)象優(yōu)撫補(bǔ)助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女戶領(lǐng)證戶父母獎(jiǎng)勵(lì)金、村及村以下計(jì)生人員報(bào)酬、天保公益林、草原生態(tài)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,,等等，涉及到轄區(qū)內(nèi)的村村組組、家家戶戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著巨大的核實(shí)和發(fā)放任務(wù)。,（三）補(bǔ)貼額度偏低。,相對(duì)于幾千年來(lái)我國(guó)農(nóng)民根深蒂固的“

9、種田完糧、買(mǎi)賣(mài)當(dāng)行”的思想來(lái)說(shuō)，取消了農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)就是一次巨大的進(jìn)步，取消稅收了還不說(shuō)，更有驚喜，種田還能補(bǔ)錢(qián)，這恐怕連想都不敢想的事情。但這不可能發(fā)生的事情在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)就是實(shí)現(xiàn)了，其實(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策在當(dāng)今世界各國(guó)是一種通行的做法，只是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施起來(lái)比發(fā)達(dá)國(guó)家要困難得多。但在山區(qū)村,,社人多地少地形條件不適宜耕種的農(nóng)民還是集中反映個(gè)別補(bǔ)貼的額度實(shí)在太低，

10、政治意義大于實(shí)際效果。以白水鎮(zhèn)杏林村農(nóng)戶張青梅為例，該戶實(shí)際承包耕地6.2畝， 2013年糧食直補(bǔ)發(fā)放30.89元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼315.07元，草原生態(tài)補(bǔ)貼2.95元/畝，實(shí)際發(fā)放43.43元，小麥玉米良種補(bǔ)貼10元/畝，實(shí)際發(fā)放50.5元，公益林5元/畝，實(shí)際發(fā)放10元。所獲得的實(shí)際補(bǔ)貼年不足500元，也就當(dāng)?shù)?個(gè)勞動(dòng)力5日的勞動(dòng)工資，這點(diǎn)兒錢(qián)兒，大事兒辦不了，老百姓,,也沒(méi)太當(dāng)回事兒，甚至有的還拿來(lái)買(mǎi)煙抽打酒喝了，資金的使用效果差，

11、相比農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞難的問(wèn)題，錢(qián)實(shí)在沒(méi)有用在最需要的地方，花在刀背上了。同時(shí)從另一個(gè)方面又反映出農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼成本高。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼均實(shí)行的是“一折統(tǒng)”封閉式發(fā)放，不準(zhǔn)村組干部代領(lǐng)、不準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，好多村邊遠(yuǎn)的農(nóng)戶到鎮(zhèn)上信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼，來(lái)回路程遠(yuǎn)，往返時(shí)間長(zhǎng)，還要支付往返車(chē)船費(fèi)和食宿費(fèi)幾十元，真正拿到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金不多。其次是,,資金項(xiàng)目整合難。由于實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)不只一個(gè)，而是牽扯到多家部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間操作辦法、政策口

12、徑等等要求都不一樣，造成在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，難以整合，錢(qián)是像撒胡椒面兒都用出去了，但資金的使用效果欠佳。,（四）歷史債務(wù)包袱沉重。,村級(jí)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，根源復(fù)雜，牽涉面廣。沉重的債務(wù)包袱就好象是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展肌體上的一顆毒瘤，如果不及時(shí)割除任其滋生蔓延必將貽害無(wú)窮。村級(jí)債務(wù)鎖定后，省上雖然對(duì)農(nóng)戶和集體債務(wù)進(jìn)行了化解，基層組織也采取了變賣(mài)資產(chǎn)等多種形式和途徑來(lái)化解了大量的歷史債務(wù)，但由于清欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不及時(shí)，

13、村級(jí)帳務(wù)不健全，好多債權(quán)債務(wù)村級(jí)沒(méi)有掛帳，村干部更換頻繁，好多債務(wù)都說(shuō)不清了等原因，債務(wù)化解不徹底，部分債務(wù)依然存,,在，村級(jí)已經(jīng)再?zèng)]有什么能力來(lái)清償過(guò)去的歷史債務(wù)了，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金又嚴(yán)禁清欠抵債，因?yàn)樯孓r(nóng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題依然是高懸在地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)頭上的一把利劍，組織清收往來(lái)賬款缺乏有效的手段和社會(huì)大環(huán)境的支持，致使許多債權(quán)債務(wù)還停留在賬面上仍然無(wú)法得到妥善處理。欠帳還錢(qián)這在中華民族數(shù)千年來(lái)天經(jīng)地義的事情要改變了，這就給群眾造成了一種理解上的偏

14、差，許多群眾開(kāi)始懷疑共產(chǎn)黨的干部也說(shuō)話不算數(shù)了，往來(lái)帳會(huì)不會(huì)一風(fēng)吹了，原來(lái),,已交的白交了，欠賬的也不用還錢(qián)了，這樣的事情每年在惠農(nóng)資金政策兌現(xiàn)的時(shí)候都是基層干部無(wú)法回避而又不得不面對(duì)的難題，實(shí)際上，歷史債務(wù)時(shí)間拖得越久越難處理。,(五)發(fā)放次數(shù)多,程序復(fù)雜,工作繁鎖。,不同的部門(mén)或科室管理的不同資金,來(lái)源渠道不同,性質(zhì)不同,發(fā)放時(shí)間也各不相同,有的是年頭,有的是年尾,有的是年中,甚至各個(gè)年度發(fā)放的時(shí)間也不盡相同。有的地方一個(gè)農(nóng)戶,每年

15、發(fā)放的惠農(nóng)資金少則四、五次,多則七、八次,發(fā)放一次,就要上一次存折,做一次公示、核對(duì)等完整的工作程序;如原來(lái)的家電補(bǔ)貼,買(mǎi)一臺(tái)1000余元的電視機(jī),補(bǔ)助100余元,但辦理相關(guān)手續(xù)領(lǐng)到補(bǔ)助有時(shí)要花幾天時(shí)間,對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),時(shí)間也是很寶貴的,這也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。,(六)出現(xiàn)錯(cuò)誤多,規(guī)范管理難度大。,由于惠農(nóng)資金項(xiàng)目眾多,基層財(cái)政所在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、資金劃轉(zhuǎn)等過(guò)程中,非常容易出錯(cuò)。在資金發(fā)放管理上,目前是采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,村為基礎(chǔ)的做法。各項(xiàng)基礎(chǔ)

16、數(shù)據(jù)基本上都是由村級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)查摸底,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)發(fā)放。但在實(shí)際操作過(guò)程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)及其具體經(jīng)辦人員的管理不到位,再加上村委會(huì)干部對(duì)此不是很重視,導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常出錯(cuò),該調(diào)查的未調(diào)查,該核準(zhǔn)的沒(méi)核準(zhǔn),而財(cái)政工作人員對(duì)村里的一些具體情況不清楚,面多量廣,又無(wú)法一一核實(shí),虛報(bào)數(shù)字、套取資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。,(七)銀行網(wǎng)點(diǎn)少,農(nóng)民取款比較難。,大部分地區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放的代理銀行只有一家或兩家,全部都是通過(guò)農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行或農(nóng)業(yè)

17、發(fā)展銀行發(fā)放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都只有一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在本身的金融業(yè)務(wù)之外,都承擔(dān)著本區(qū)域的農(nóng)戶惠農(nóng)資金發(fā)放任務(wù),工作量很大。同時(shí),在資金發(fā)放的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,各個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)都會(huì)出現(xiàn)取款高峰,農(nóng)民需要長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等候,十分不方便,銀行則需要加班加點(diǎn)才能滿足農(nóng)民的取,,款要求,都覺(jué)得麻煩,不好操作。,(八)工作經(jīng)費(fèi)少,工作積極性難以調(diào)動(dòng)。,“一折統(tǒng)”發(fā)放工作,一方面需要依靠村級(jí)干部的

18、全力協(xié)助,另一方面需要銀行部門(mén)的大力協(xié)作。由于目前惠農(nóng)資金發(fā)放,村級(jí)干部和銀行方面都沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi),沒(méi)有付給相應(yīng)的報(bào)酬,村干部雖然在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等方面,做了許多工作,占用了很大的財(cái)力和人力,但相應(yīng)費(fèi)用卻沒(méi)有來(lái)源解決。在銀行方面,也沒(méi)有給予他們必要的工作經(jīng)費(fèi),前幾年,還可以從存款利潤(rùn)中獲得相應(yīng)報(bào)酬,但隨著惠農(nóng)政策的深入落實(shí),逐步涉及到所有農(nóng)戶,工作量變得很大,再加大銀行自身,,業(yè)務(wù)多,利潤(rùn)豐厚,漸漸對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)失去興趣。導(dǎo)致他們工作積極性差

19、,不能很好的配合財(cái)政所的惠農(nóng)資金發(fā)放。,三、加強(qiáng)管理的主要對(duì)策,,,做好惠農(nóng)資金發(fā)放工作,是落實(shí)好中央惠農(nóng)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是一個(gè)非常重要的工作。因此,我們必須深入分析,制定相應(yīng)對(duì)策。,(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。,一是由各項(xiàng)惠農(nóng)資金的省、市主管單位以及省農(nóng)信社共同強(qiáng)調(diào)和聯(lián)合布置，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其履行好各自的職能、職責(zé)。二是將主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣（區(qū)）惠農(nóng)資金年終考核，形成一個(gè)良好的機(jī)制和氛圍，最終使國(guó)家的惠農(nóng)政策及時(shí)落到

20、實(shí)處。三是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農(nóng)戶朋友真正認(rèn)識(shí)、切身體會(huì)到“一折統(tǒng)”在落實(shí)惠農(nóng)政策的好處和作用，從而正確使用“一折統(tǒng)”存折。,（二）科學(xué)歸并補(bǔ)貼項(xiàng)目。,要對(duì)相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)歸并，合理整合。對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種、玉米良種、小麥良種、油菜；公益林、天保、草原生態(tài)等補(bǔ)貼不分品種只按種植面積合并成為一項(xiàng)，既便于操作測(cè)算，又利于政策解釋。對(duì)惠農(nóng)到戶補(bǔ)貼建議充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在操作過(guò)程中的一些實(shí)際困難和難度，統(tǒng)一

21、按照農(nóng)村土地承包合同兌現(xiàn)政策，減少人為因素隨意性大的矛盾，統(tǒng)籌安排，定時(shí)定點(diǎn)，集中操作，捆綁發(fā)放。這樣，既可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn),,財(cái)政多次測(cè)算和發(fā)放過(guò)程帶來(lái)的工作費(fèi)用，也可以減少農(nóng)民多次往返銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本。,（三）積極清償歷史債務(wù)。,出來(lái)混終究是要還的，對(duì)于歷史的債務(wù)包袱，我們要始終抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，過(guò)去收的農(nóng)業(yè)稅、提留款、統(tǒng)籌款等等都對(duì)國(guó)家、對(duì)農(nóng)村的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，過(guò)去農(nóng)村在發(fā)展公益事業(yè)辦電，修路，改水等等所花費(fèi)的資金都要放到

22、過(guò)去的那段歷史來(lái)考慮解決問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的“一風(fēng)吹”，或者不聞不問(wèn)，久拖不決。當(dāng)進(jìn)款的進(jìn)不了，該出款的出不成，一潭死水，應(yīng)該考慮在惠農(nóng)資金兌現(xiàn)的同時(shí)鼓勵(lì)群眾逐步償還集體債務(wù)，了清遺留，按,,農(nóng)村說(shuō)法就是“擤了鼻涕腦殼清”。,(四)資金統(tǒng)一管理,實(shí)行集中發(fā)放。,改變資金管理方式,實(shí)行統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理。地方財(cái)政部門(mén)可由一個(gè)科室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全地區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放管理工作,以后所有的惠農(nóng)資金都統(tǒng)一劃到這個(gè)科室進(jìn)行管理,避免多個(gè)科室分別管理的局面

23、。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),由財(cái)政所安排專人管理惠農(nóng)資金發(fā)放工作。對(duì)于各個(gè)部門(mén)管理和撥付的各項(xiàng)惠農(nóng)資金,財(cái)政部門(mén)不再到一項(xiàng)發(fā)一次,而是集中定時(shí)進(jìn)行發(fā)放。一年之中,可集中發(fā)放兩次,分別于六月和十二月集中發(fā)放,對(duì)于中途撥入的各項(xiàng)惠農(nóng)資金,統(tǒng)一留,,存專戶上,等待集中發(fā)放時(shí)一并發(fā)放。為配合集中統(tǒng)一發(fā)放工作的順利進(jìn)行,我們必須向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳解釋,爭(zhēng)取他們的理解和支持。實(shí)行統(tǒng)一集中發(fā)放后,既可以節(jié)省財(cái)政部門(mén)、村委會(huì)和銀行大量的工作量,又能節(jié)約大量的社會(huì)

24、資源,減少發(fā)放成本。,(五)強(qiáng)化制度約束,規(guī)范發(fā)放程序。,進(jìn)一步建立健全資金發(fā)放工作制度,強(qiáng)化責(zé)任考核與責(zé)任追究,實(shí)行以制度管人,規(guī)范運(yùn)作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都應(yīng)將惠農(nóng)資金發(fā)放納入當(dāng)年工作量化考核范圍,將此當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓落實(shí),平時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督,年終嚴(yán)格考核,確保發(fā)放工作的數(shù)量核實(shí)、發(fā)放公示等各個(gè)環(huán)節(jié)按要求到位。同時(shí),應(yīng)制定并實(shí)行責(zé)任追究制度,對(duì)在發(fā)放工作中,玩忽職守,不認(rèn)真負(fù)責(zé)造成工作失誤的,應(yīng)嚴(yán)格追究工作人員的責(zé)任,造成惡劣影響的,加重

25、處罰。,(六)提高服務(wù)質(zhì)量,方便群眾取款。,針對(duì)群眾取款集中、銀行人員較少的實(shí)際情況,在銀行存款、取款方式上做一些改進(jìn)。一是適當(dāng)增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。銀行可根據(jù)實(shí)際情況,在可能的情況下,增加農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近取款。二是實(shí)行工作公示。銀行應(yīng)將數(shù)據(jù)錄入、存款取款時(shí)間向廣大群眾公布,使群眾知曉銀行的工作情況和程序,避免取款時(shí)款還未上存折,或者是人員太多等候時(shí)間太長(zhǎng)等情況的出現(xiàn)。三是集中分村取款。在數(shù)據(jù)錄入完畢后,銀行可以以村為單位,集中通知群

26、眾取款,一個(gè)村3,,至5天,有序循環(huán),避免一窩蜂擠破門(mén)檻的情況出現(xiàn)。同時(shí),銀行部門(mén)應(yīng)集中時(shí)間,加派人手,盡量提高服務(wù)質(zhì)量,滿足群眾的取款要求,不得以現(xiàn)金緊張、人員少等原因拒絕支付。,（七）完善政策監(jiān)管體系。,要加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的理解和認(rèn)識(shí)。針對(duì)惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中存在不足，要進(jìn)一步細(xì)化措施和明確責(zé)任，建立健全惠農(nóng)資金管理制度，切實(shí)做到專人管理、專戶核算，確保惠農(nóng)資金撥付不出問(wèn)題。要將

27、抓好惠農(nóng)政策落實(shí)情況納入縣、鄉(xiāng)政府當(dāng)年工作考核的主要依據(jù)，安排專人負(fù)責(zé)組織落實(shí)，經(jīng)常深入村組農(nóng)戶明查暗訪跟蹤督查，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力提高監(jiān)督實(shí),,效。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要把惠農(nóng)專項(xiàng)資金納入審計(jì)和檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查資金撥付和管理環(huán)節(jié)中有無(wú)“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，有無(wú)滯留、擠占、挪用、套取等情況，督促有關(guān)部門(mén)規(guī)范操作、及時(shí)撥付、合理分配、正確使用惠農(nóng)資金。,(八)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),提高工作效率。,當(dāng)前,“一折統(tǒng)”發(fā)放效率不高,

28、主要是村級(jí)組織和銀行工作積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái),因此需要解決必要的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?？紤]當(dāng)前村級(jí)組織沒(méi)有資金來(lái)源,可以根據(jù)村級(jí)發(fā)折個(gè)數(shù)（或者明白冊(cè)填寫(xiě)個(gè)數(shù)）和發(fā)放資金次數(shù)的多少來(lái)適當(dāng)考慮解決一定的費(fèi)用,一個(gè)存折1元錢(qián)作為基數(shù),每增發(fā)一次資金,增加0.1元的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于代理銀行,則實(shí)行考核機(jī)制,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全地區(qū)統(tǒng)一制定“一折通”發(fā)放銀行工作考核責(zé)任制,對(duì)工作積極,認(rèn)真負(fù)責(zé),經(jīng)考核為優(yōu)秀的給予一定的獎(jiǎng),,勵(lì);對(duì)工作敷衍,經(jīng)常出錯(cuò),群眾意見(jiàn)大的銀行