3-出租車經(jīng)營(yíng)模式與運(yùn)價(jià)

1、,經(jīng)營(yíng)模式與價(jià)格,,出租車的經(jīng)營(yíng)模式,,定義：巡游出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是指巡游出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取何種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),其實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的描述。換言之,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式,就是企業(yè)賺錢的方式——企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財(cái)力等資源有效組合,從而使得企業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)以達(dá)到盈利的目的,,在美國(guó)，由于政府實(shí)行出租車特許經(jīng)營(yíng)制度，使得出租車牌照成為稀有資源而價(jià)格不菲。紐約市目前大約擁有 13000 張出租車牌

2、照，分為黃色和綠色。黃色出租車牌照拍賣的成交價(jià)格高達(dá) 80 萬(wàn)～ 100萬(wàn)美元，數(shù)百家持有出租車牌照和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司經(jīng)營(yíng)著約 70% 的黃色出租車。 出租車經(jīng)營(yíng)雖然分獨(dú)立車主和公司車隊(duì)兩種，但卻都要上交“份子錢”，在紐約叫“車庫(kù)費(fèi)”，目前為每天 90 ～ 120 美元不等。只擁有一輛出租車的人稱為獨(dú)立車主，如果沒有車庫(kù)，每天也要交100 美元左右車庫(kù)費(fèi)。在紐約市為出租車司機(jī)提供權(quán)益保護(hù)的是工會(huì)，司機(jī)只要加入工會(huì)，不僅各

3、種交通罰單有減免，一旦發(fā)生嚴(yán)重違章被抓，該工會(huì)還提供律師、代付保釋金保釋等幫助，肇事司機(jī)甚至可以享有免于出席交通法庭的權(quán)利。如果司機(jī)被乘客投訴，罰單的上限只有 150 美元，在乘客沒有出席聽證會(huì)的情況下，司機(jī)還將獲得額外 50 美元的減免。,,美國(guó),,在法國(guó)巴黎，出租汽車司機(jī)的身份主要分為個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)等 4 類。個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，這類司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也很高，而且需要自己購(gòu)買價(jià)格 10 萬(wàn)歐元左右的

4、運(yùn)營(yíng)牌照。薪酬司機(jī)則是像巴士司機(jī)那樣全面受雇于出租汽車公司，他們需要每天上交所有的運(yùn)營(yíng)收入，由公司發(fā)放固定工資和一定量的業(yè)務(wù)提成。公司司機(jī)需要上交高額“份子錢”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，拉的活兒越多收入越高。股份司機(jī)則是以自己的車子入股的，其對(duì)車輛擁有全部產(chǎn)權(quán)，但由于租用了出租汽車公司的牌照，他們需要上交一定數(shù)量的牌照費(fèi)以及其他費(fèi)用。他們類似于掛靠在公司名下，獨(dú)自承包車輛。法國(guó)為防止出租車司機(jī)疲勞駕駛，規(guī)定公司司機(jī)每天工作不得超過(guò) 10 小時(shí)，個(gè)體

5、司機(jī)不得超過(guò) 11 小時(shí)，并在每輛出租車內(nèi)安裝類似“黑匣子”之類的設(shè)備對(duì)司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督，如果司機(jī)超過(guò)時(shí)間限制將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。,,法國(guó),,在以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要模式的英國(guó)，出租車牌照的發(fā)放由政府統(tǒng)一管理，但并不做總量限制，任何有相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人都可以申請(qǐng)牌照。政府的規(guī)制主要體現(xiàn)在對(duì)出租車行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的考試和審查上。考試內(nèi)容包括所在城市的歷史文化知識(shí)、城區(qū)與郊區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)、汽車駕駛技術(shù)等。在通過(guò)這些考試之后，政府還要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格的

6、體檢和個(gè)人經(jīng)歷、性格方面的審查，在證明身體健康并無(wú)犯罪記錄以后，才會(huì)發(fā)給申請(qǐng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 例如，在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，需要通過(guò)“倫敦知識(shí)”考試，應(yīng)考者必須把市中心 10公里范圍內(nèi) 2.5 萬(wàn)條街道的名字和路邊建筑爛熟于心，才能有望通過(guò)傳說(shuō)中世界上難度最高的倫敦出租車司機(jī)考試?？荚嚭细竦乃緳C(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章?；照路譃榫G、黃兩種顏色。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為 16 個(gè)區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點(diǎn)

7、拉客，持黃徽章者只能在某一個(gè)固定區(qū)域內(nèi)載客。由于大多是個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，所以不存在所謂的“份子錢”，車主大多也就是司機(jī)。,,英國(guó),,澳大利亞除了維多利亞州實(shí)行出租車固定價(jià)格制外，其他地方均實(shí)行最高限價(jià)制。澳大利亞由于很多人開私家車或乘坐公共交通，所以出租汽車司機(jī)收入并不高，但他們不用交給公司“份子錢”。大部分司機(jī)和出租汽車公司之間的分成比例是 50∶50，收入是每天結(jié)算的，出租車公司收取 50% 費(fèi)用之后，會(huì)負(fù)責(zé)所有的開銷，包括加油費(fèi)用、車輛

8、維修費(fèi)用、通訊費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用等，而出租汽車司機(jī)只需要向政府繳納自己的個(gè)人所得稅即可,,澳大利亞,,在日本東京，出租車的運(yùn)營(yíng)所有權(quán)分布在出租車公司和個(gè)人手中。盡管個(gè)人可以申請(qǐng)出租車牌照，但高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件讓絕大多數(shù)司機(jī)望而止步。根據(jù)日本相關(guān)規(guī)定，個(gè)人如想自行運(yùn)營(yíng)出租車，必須擁有出租車或巴士駕駛經(jīng)驗(yàn) 10 年以上，且在自己希望運(yùn)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)擁有 5 年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)，還要 5 年無(wú)事故、3 年內(nèi)無(wú)違章。此后還要通過(guò)多輪嚴(yán)苛的考試才能正式上路。

9、 目前，日本由個(gè)人運(yùn)營(yíng)的出租車約占出租車總數(shù)的 16.8%。隸屬于出租車公司的運(yùn)營(yíng)汽車，其購(gòu)買、油費(fèi)、保養(yǎng)、停車等費(fèi)用均由公司方面承擔(dān)。按照政府規(guī)定，出租車司機(jī)每月無(wú)需向公司繳納固定的“份子錢”，只需按一定比例上交每月收入。這意味著多掙多交，少掙少交，司機(jī)們不用擔(dān)心因生意不好掙不夠“份子錢”而虧本。各出租汽車公司要求司機(jī)繳納運(yùn)營(yíng)收入的比例各有不同，在 42% ～ 55% 之間。除了運(yùn)送乘客的收入，出租車公司的正式司機(jī)每月還有固定工

10、資,,日本,建國(guó)初期至70年代中期,城市巡游出租車尚不發(fā)達(dá),在一個(gè)城市里,巡游出租車基本處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大氣候下,企業(yè)既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,也不用擔(dān)心企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而造成弓損,企業(yè)的主要任務(wù)就是管好車、帶好人,完成上級(jí)下達(dá)的指令性計(jì)劃,企業(yè)的發(fā)展依靠上級(jí)的投資撥款,經(jīng)營(yíng)管理似有實(shí)無(wú),長(zhǎng)期處于封閉固化、停滯不前的局面。 70年代后期,巡游出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展,打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。特別是1976年之后,巡游出租車行業(yè)

11、開始打破平均主義,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。他們總結(jié)了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況,逐步樹立了經(jīng)營(yíng)觀念,率先試行了“超額計(jì)獎(jiǎng)制”。其基本特征是,只要上班,工資、津貼照拿,獎(jiǎng)金僅用于對(duì)超額勞動(dòng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。由于當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)金是定制的,所以這個(gè)用于調(diào)節(jié)巡游出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟(jì)杠桿比較弱,十分乏力。,80年代中期,國(guó)家實(shí)行了一系列改革政策,企業(yè)開始被政府推向市場(chǎng)。80年代后期,隨著改革開放政策的深入執(zhí)行,對(duì)巡游出租車的需求迅速增長(zhǎng)

12、。在“多家經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一管理”的方針指引下,巡游出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個(gè)體一起上的多家經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)。這一時(shí)期采用的經(jīng)營(yíng)模式主要有:聯(lián)營(yíng),承包經(jīng)營(yíng)等。 進(jìn)入90年代初期,我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,巡游出租車市場(chǎng)機(jī)制也正在逐步形成和完善。此段時(shí)期的主要經(jīng)營(yíng)模式有掛靠經(jīng)營(yíng),承包經(jīng)營(yíng)等。隨著社會(huì)的進(jìn)步,行業(yè)的發(fā)展和客運(yùn)市場(chǎng)的變化,城市巡游出租車經(jīng)營(yíng)模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)展的。 目前針對(duì)巡游出租車市場(chǎng)特點(diǎn)

13、,經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革,我國(guó)巡游出租車行業(yè)主要形成了:掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式(北京模式),個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式(溫州模式),公車公營(yíng)模式(上海模式)。我國(guó)城市巡游出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式從開始發(fā)展到現(xiàn)在,不斷在進(jìn)行改革,也不斷在進(jìn)步。,,2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》指出：,科學(xué)定位出租汽車服務(wù),出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)

14、公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)

15、模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。,,2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》指出：,改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制；新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)

16、定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。,,2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深

17、化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》指出：,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模

18、的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。,,按照經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行分類,我國(guó)巡游出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式主要有:承包經(jīng)營(yíng)模式(租賃經(jīng)營(yíng)模式)、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式(直營(yíng)模式)4種。,,3,承包經(jīng)營(yíng),即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬巡游出租車公司所有,或車輛產(chǎn)權(quán)屬司

19、機(jī)所有,但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于巡游出租車公司,承租人通過(guò)承包租賃方式開展經(jīng)營(yíng),并向巡游出租車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用(即通常所說(shuō)的“車份錢”)可以分為下面幾個(gè)形式:A.由巡游出租車公司出資購(gòu)買巡游出租車輛,進(jìn)而無(wú)償獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),與司機(jī)簽訂相關(guān)合同,將車輛承包給司機(jī);司機(jī)先繳納一筆“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”,然后按時(shí)間段向在此模式下,巡游出租車公司同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),這種模式通常被稱為全額風(fēng)險(xiǎn)承包。B.公司借轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制之機(jī),在不投資的情

20、況下,利用車輛更新或續(xù)簽合同,通過(guò)交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機(jī)換成公司,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w公司所有,而車主作為車輛的真正購(gòu)買者,卻不享有產(chǎn)權(quán),只通過(guò)交納承包金獲得營(yíng)運(yùn)權(quán),這種模式通常被稱為有限責(zé)任承包。C.公司首先通過(guò)競(jìng)價(jià),以高價(jià)拍得公司投入全部購(gòu)車費(fèi)用,承包司機(jī)承擔(dān)的費(fèi)用包括兩部分:一是應(yīng)先按合同繳納一定的承包押金,二是交納每月的費(fèi)用,包括承包費(fèi)、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和車輛檢測(cè)費(fèi)等。D.公司獲得巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后祖給司機(jī)

21、,由司機(jī)全額出資購(gòu)車,每月向公司繳納各種稅費(fèi)。,,承包經(jīng)營(yíng),,掛靠經(jīng)營(yíng),即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有,但掛靠在巡游出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi),巡游出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等服務(wù)。在這種模式下,司機(jī)與公司形成了掛靠關(guān)系,公司基本無(wú)償獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)全額投資購(gòu)車或購(gòu)買公司加價(jià)轉(zhuǎn)賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),司機(jī)擁有車輛產(chǎn)權(quán),一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都由司機(jī)

22、自己打理,并按月向公司和國(guó)家上交管理費(fèi)和各項(xiàng)稅收.,,掛靠經(jīng)營(yíng),,個(gè)體經(jīng)營(yíng)即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有,車主以個(gè)體為單位開展運(yùn)營(yíng),并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下,經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一,與巡游出租車交通的流動(dòng)性和提供服務(wù)的獨(dú)立性的特點(diǎn)相適應(yīng),堅(jiān)持了讓利于民的原則,保護(hù)了司機(jī)的合法權(quán)益,并為巡游出租車行業(yè)帶來(lái)了公平和效率。 由巡游出租車交通自身的特點(diǎn)分析,巡游出租車業(yè)比較適合個(gè)體經(jīng)

23、營(yíng)。因?yàn)轳{駛巡游出租車屬于個(gè)體勞動(dòng)性質(zhì),而且這個(gè)行業(yè)不需要高新技術(shù)投入,也不需要巨額資金的運(yùn)作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所有專家認(rèn)為把牌照發(fā)給個(gè)人更有利管理,巡游出租車市場(chǎng)最終應(yīng)形成自由進(jìn)入,進(jìn)而形成同業(yè)工會(huì)。巡游出租車司機(jī)通過(guò)工會(huì)保障其合法權(quán)益。這對(duì)司機(jī)的素質(zhì)有很高的要求。,,個(gè)體經(jīng)營(yíng),,公車公營(yíng)是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)營(yíng)公共交通企業(yè)的一個(gè)專用名詞,但它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念沒有任何關(guān)系,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“國(guó)營(yíng)”概念也沒有必然聯(lián)系

24、。公車公營(yíng)是指巡游出租車行業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式,在這種經(jīng)營(yíng)模式下,巡游出租車公司與巡游出租車司機(jī)之間的關(guān)系是勞動(dòng)雇傭關(guān)系,雙方簽定勞動(dòng)用工合同,駕駛員的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)考核后確定,駕駛員嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)作為巡游出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一種,公車公營(yíng)模式定義為:以管理人的人性假設(shè)為理論基礎(chǔ),在公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式下,對(duì)駕駛員實(shí)施制度管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。 公車公營(yíng)模式車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體

25、和管理權(quán)都屬于公司。公車公營(yíng)模式的核心思想是"人+制度”。公車公營(yíng)模式認(rèn)為人(司機(jī))是公司中最重要的資源,是公司管理之本,制度是公司管理之法,人使公司能夠存在,制度能使公司發(fā)展壯大。人和制度是公司兩把永恒的管理利劍,企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度,只有在完善的制度體系中才能真正做到尊重人性,才能真正解決人與制度的矛盾。,,公車公營(yíng),優(yōu)點(diǎn)：個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式可以有效減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配環(huán)節(jié)，將由原的巡游出租車司機(jī)、企業(yè)甚至政府減少為只

26、有巡游出租車司機(jī)，這樣將極大地提高巡游出租車司機(jī)的收入，充分調(diào)動(dòng)司機(jī)積極性；產(chǎn)權(quán)關(guān)系權(quán)屬清晰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。 缺點(diǎn)：一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)可能因巡游出租車行業(yè)壟斷原因也極有可能將巡游出租車行業(yè)推入壟斷暴利行業(yè)，同樣會(huì)產(chǎn)生巡游出租車司機(jī)不斷轉(zhuǎn)包的局面；二是由于巡游出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)利益不統(tǒng)一管理，更容易造成巡游出租車司機(jī)群體的散亂，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等等，不符合巡游出租車行業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和宗旨；三是市場(chǎng)監(jiān)管難度大，特別是

27、對(duì)于出現(xiàn)的乘客投訴，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題，難以落實(shí)責(zé)任；四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力和社會(huì)責(zé)任得不到落實(shí)。,個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式,優(yōu)點(diǎn)：掛靠模式、承包模式以及公車公營(yíng)模式都極大地強(qiáng)調(diào)了巡游出租車企業(yè)在行業(yè)管理中的重要作用，相比個(gè)體經(jīng)營(yíng)，掛靠經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)步在至少有人傳遞政府行業(yè)管理要求。 缺點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系混亂；二是在掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，企業(yè)對(duì)駕駛員收取的主要是供車款和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。企業(yè)與駕駛員簽訂掛靠合同時(shí)，便以掛靠費(fèi)的形式將其成本和利潤(rùn)收回，只是個(gè)形式上

28、的“公司化經(jīng)營(yíng)”，但企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)沒有動(dòng)力和壓力去把駕駛員的管理工作做好、做實(shí)。三是公司將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給巡游出租車司機(jī)，掛靠經(jīng)營(yíng)的駕駛員承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，巡游出租車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。,掛靠經(jīng)營(yíng)模式,優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰；二是管理制度相比掛靠經(jīng)營(yíng)模式的公司完善，統(tǒng)一由公司制定相關(guān)制度；三是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)比較規(guī)范。 缺點(diǎn)：承包經(jīng)營(yíng)模式極大地掩蓋了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷的事實(shí)。，同樣也只是個(gè)形式上的“公司化經(jīng)營(yíng)”。在歷史遺留問(wèn)題中，

29、這種模式下的巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)高昂，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)在目前的行業(yè)管理體制下，乘客和政府都受到一定程度的損害，特別是政府，在巡游出租車指標(biāo)拍賣中收取了經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，導(dǎo)致了政府在行業(yè)管理中脫不盡干系，行業(yè)矛盾容易激化。,承包經(jīng)營(yíng)模式,優(yōu)點(diǎn)：一是公司的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是管制制度完善；三是勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范；三是容易形成規(guī)模效益和品牌效益；四是能夠有效落實(shí)社會(huì)責(zé)任。 缺點(diǎn)：此經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)首先必須有資金雄厚的大型財(cái)團(tuán)加入市場(chǎng)，其次

30、要有良好的經(jīng)濟(jì)成本回收環(huán)境。近年來(lái)由于受到車型檔次提高、油價(jià)波動(dòng)劇烈、運(yùn)價(jià)調(diào)整滯后、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等因素的影響，再加上政府的補(bǔ)貼不能落實(shí)到司機(jī)本人，致使部分巡游出租車駕駛員的收益難以保障的問(wèn)題出。,公車公營(yíng)模式,,政府與巡游出租車公司權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,政府監(jiān)管力度不夠長(zhǎng)期以來(lái),政府與巡游出租車公司之間,權(quán)利與責(zé)任關(guān)系不明確。例如,先行進(jìn)入北京巡游出租車行業(yè)的企業(yè)通過(guò)行政審批,取得了長(zhǎng)期無(wú)償占有巡游出租車這一有限的社會(huì)公共資源的資格。由于政府

31、規(guī)章制度不完善,在政府整頓行業(yè),兼并重組政策的主導(dǎo)下,部分企業(yè)將無(wú)償取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了事實(shí)上的有償轉(zhuǎn)讓。此時(shí),巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上成了企業(yè)的有形資產(chǎn)。這樣會(huì)造成巡游出租車公司對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷,不利于巡游出租車業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,,1,,巡游出租車公司和司機(jī)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不統(tǒng)一,勞動(dòng)關(guān)系處于模糊狀態(tài)在公司制營(yíng)模式下,巡游出租車司機(jī)要與公司簽訂兩份合同,一份是《營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包書》,另一份是《勞動(dòng)合同》,巡游出租車公司與司機(jī)形成了不同于一般標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)

32、關(guān)系的特殊勞動(dòng)關(guān)系,這使得原來(lái)僅依靠合同維系的司機(jī)與公司的承包關(guān)系變?yōu)槭謭?zhí)兩份合同,即勞動(dòng)合同和承包合同。這樣巡游出租車行業(yè)目前形成了一個(gè)極大的難題,即巡游出租車公司與司機(jī)之間建立的究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是承包關(guān)系這還不明確。同時(shí),“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)的轉(zhuǎn)包人與司機(jī)之間的關(guān)系也難以界定,這又是巡游出租車行業(yè)目前面對(duì)的另一個(gè)難題。,,2,,巡游出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，管理水平難以提高。目前國(guó)內(nèi)許多城市的出租企業(yè)存在

33、多、小散、弱等問(wèn)題，集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。此外,為了獲取較大的利潤(rùn),很多巡游出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應(yīng)的管理成本。相反,管理支出反而一定程度的壓縮。那么,對(duì)于一些更小規(guī)模的企業(yè),其只擁有幾十輛巡游出租車,而投入的管理成本就會(huì)變得更低,更甚至于出現(xiàn)只包不管、以包代管的現(xiàn)象,這不利于管理水平的提高,最終影響整個(gè)巡游出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。,,3,,巡游出租車司機(jī)的合法權(quán)益難以得到有效保障在掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式下,司機(jī)有著經(jīng)營(yíng)者和投資者雙重身份

34、,司機(jī)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中除了要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。此外,在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,司機(jī)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休假權(quán)、休息、社會(huì)保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。而作為企業(yè),事實(shí)上基本不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但每月仍向司機(jī)收取固定的所謂“管理費(fèi)”。,,4,,司機(jī)與公司關(guān)系不平等公司憑借其對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷,成為“食利”階層,變相剝削司機(jī)。司機(jī)和公司之間不平等的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)抵押金問(wèn)題巡游出租車公司與司機(jī)通過(guò)訂立

35、勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí),又收取抵押金,違反了《勞動(dòng)法》的基本原則。從調(diào)査的情況來(lái)看,在公司制經(jīng)營(yíng)模式下,巡游出租車公司大都收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。據(jù)巡游出租車司機(jī)反映:巡游出租車司機(jī)在合同到期,或者要換工作時(shí),公司會(huì)找各種借口與理由隨意克扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金;還有許多打算辭職的出租司機(jī)由于風(fēng)險(xiǎn)抵押金的束縛,不得不繼續(xù)干下去,而限制了巡游出租車司機(jī)的自甶。（2）“車份錢”問(wèn)題  1996年,北京市政府交通主管部門為加強(qiáng)行業(yè)管理出臺(tái)了

36、相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)定了 “車份錢”的收取標(biāo)準(zhǔn)?！败嚪蒎X”到底該不該收,應(yīng)如何確定其收取標(biāo)準(zhǔn),并沒有一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和原則。這個(gè)不合理的“車份錢”給巡游出租車行業(yè)帶來(lái)了很多弊病,即巡游出租車的營(yíng)運(yùn)收益被固化下來(lái),無(wú)論司機(jī)經(jīng)營(yíng)效益如何,公司和管理部門都能得到“車份錢”,從而將所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了司機(jī)。,,5,,“個(gè)體司機(jī)”和“公司司機(jī)”凈收入差價(jià)較大。在北京市嚴(yán)格限制個(gè)體巡游出租車之后，獲得巡游出租車經(jīng)營(yíng)牌照的企業(yè)成為巡游出租車市場(chǎng)中的

37、壟斷力量，憑借手中掌握的牌照資源賺取高額的“份子錢”北京市個(gè)體巡游出租車司機(jī)每月的純收入為6300元,而巡游出租車司機(jī)每月的平均收入1817.5元,兩者相差4482.5元;毫無(wú)疑問(wèn),獲得壟斷地位的企業(yè)是巡游出租車行業(yè)管制的直接與最大受益者。北京巡游出租車單車的純利潤(rùn)每月可以達(dá)到6000元。由北京市車管局委托制作的《北京市出租汽車行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究及測(cè)算結(jié)果》的調(diào)查報(bào)告顯示,“在現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)營(yíng)體制下,要切實(shí)保障出租汽車駕駛員的合法勞動(dòng)權(quán)

38、益,出租汽車的份錢理論上應(yīng)不超過(guò)2533.1元”,而現(xiàn)實(shí)是“車份錢”高達(dá)4000-6000元,兩班制的甚至達(dá)7000多元,司機(jī)要將每月收入的60%-70%交給公司。司機(jī)為了獲得相當(dāng)?shù)氖杖?不得不加班加點(diǎn),每天工作時(shí)間超過(guò)十二三個(gè)小時(shí),疲勞工作。 事實(shí)上,造成這種差價(jià)的根本原因,是在營(yíng)運(yùn)資格的獲得上,而公司從政府手中獲得營(yíng)運(yùn)資格的能力則是造成這種差價(jià)的憑借。該問(wèn)題與政府不同時(shí)期的管制密切相關(guān)。以上問(wèn)題的出現(xiàn),表明了我國(guó)在城市巡游出

39、租車經(jīng)營(yíng)模式方面所存在的弊端?？芍?guī)范巡游出租車公司的經(jīng)營(yíng)行為,提高巡游出租車行業(yè)管理水平,完善城市巡游出租車經(jīng)營(yíng)管理模式迫在眉睫。。,,6,1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷來(lái)都與城市交通有著密不可分的關(guān)系。一方面，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上影響城市的交通構(gòu)成及各種交通方式的經(jīng)營(yíng)管理方式；另一方面，城市交通又是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的城市交通能促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各城市巡游出租車經(jīng)營(yíng)模式的選擇在很大程

40、度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。如產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)的公車公營(yíng)模式，目前上海的大眾、強(qiáng)生都是這一經(jīng)營(yíng)模式，而且這種經(jīng)營(yíng)模式正被無(wú)錫、蘇州等地效仿。公車公營(yíng)模式有利于促進(jìn)公司的責(zé)任和權(quán)利的有效統(tǒng)一，進(jìn)而形成規(guī)模效益和品牌效益。但此經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)重要條件：一是有資金雄厚的大型財(cái)團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，二要有良好的經(jīng)濟(jì)成本回收環(huán)境。,巡游出租車經(jīng)營(yíng)模式的選擇受到多方面因素的影響和制約，主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面：,2．政府管制

41、 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府管制是指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。市場(chǎng)失靈理論是政府管制的理論基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為，市場(chǎng)存在著自身無(wú)法克服的缺陷，若放任自流就會(huì)導(dǎo)致不公正或低效率，政府管制的目的是通過(guò)提高資源配置效率，以使社會(huì)福利最大化。 重塑政府管制理論認(rèn)為，政府的功能是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的，時(shí)代決定了政府該做什么和不該做什么，界定政府管制的尺度應(yīng)與時(shí)代同步?，F(xiàn)在我國(guó)巡游出租車行

42、業(yè)存在著三大不合理政策，即準(zhǔn)入歧視政策、租價(jià)管制政策和總量控制政策。 這三大管制造成了以下后果：①制造了特殊的食利階層（一些巡游出租車公司通過(guò)種種手段盤剝司機(jī)）；②巡游出租車市場(chǎng)不存在真正的競(jìng)爭(zhēng)，顧客不是巡游出租車公司爭(zhēng)奪的第一對(duì)象，加上價(jià)格管制，顧客無(wú)法享受到自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)廉物美的服務(wù)；③巡游出租車的配額成為公司爭(zhēng)奪的第一對(duì)象，而這種配額是由有關(guān)部門計(jì)劃分配的，大大增加了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)；④導(dǎo)致黑車泛濫，總量控制巨大的需求與

43、總量控制之間的矛盾越來(lái)越尖銳，巨大的市場(chǎng)需求催生了大量違法的黑車，使違法成為社會(huì)常態(tài)。 巡游出租車行業(yè)自身的特殊性決定了政府在保證不破壞競(jìng)爭(zhēng)作用的前提下，進(jìn)行有選擇、有針對(duì)性的管制在一定程度上是必要的。,3．經(jīng)營(yíng)權(quán) 巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有期限從事巡游出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。目前，經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為巡游出租車行業(yè)中一個(gè)非常棘手、非常敏感的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善我國(guó)城市巡游出租車經(jīng)營(yíng)管理模式，規(guī)范巡游出租車行

44、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。 首先，城市巡游出租車客運(yùn)是不是政府特許經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念可以看出，巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)首先是由政府特許的。特許經(jīng)營(yíng)指特許人和受許人之間通過(guò)合同約定方式實(shí)行某種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式。特許人一類是企事業(yè)單位和個(gè)人，一類是政府。政府特許屬于行政許可，轉(zhuǎn)讓的有限資源經(jīng)營(yíng)權(quán)是有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，指有限公共資源的占有、使用權(quán)。但是，一方面，城市巡游出租車使用的道

45、路不是有限公共資源；另一方面，巡游出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不屬于有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這充分說(shuō)明，巡游出租車客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定與獲得，是政府與經(jīng)營(yíng)者之間一種提供行政服務(wù)與享受行政服務(wù)的關(guān)系，而不是我們大多數(shù)人認(rèn)為的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。若強(qiáng)行將其變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，實(shí)質(zhì)上是將這種行政服務(wù)和享受行政服務(wù)的關(guān)系變成了權(quán)錢交易關(guān)系。巡游出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得巡游出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)符合法定要求，它屬于政府一般行政許可行

46、為。,其次，巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)到底要不要有償使用，如何有償使用。這其實(shí)是一個(gè)利益調(diào)配的問(wèn)題，即政府要不要參與行業(yè)的利益調(diào)配，如何調(diào)配。經(jīng)營(yíng)權(quán)的投放模式基本上可分為有償使用與無(wú)償使用（行政審批）兩大類。根據(jù)審批事項(xiàng)側(cè)重點(diǎn)不同，無(wú)償使用實(shí)際上可分為以注重申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)濟(jì)性管制方式與注重申請(qǐng)人保障安全、環(huán)保能力的社會(huì)性管制方式兩種。有償使用又可細(xì)分為經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、招投標(biāo)、定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)三種形式?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中除注重社會(huì)性管制的審批方式較少采用

47、外，其余四種均在各地有所運(yùn)用，而且在這四種方式的基礎(chǔ)上，又衍生出一些混合的準(zhǔn)入方式，在一定程度上對(duì)原準(zhǔn)入方式存在的弱點(diǎn)有所改進(jìn)。 再次，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是一種社會(huì)性管制的審批方式，它注重申請(qǐng)主體的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保能力等潛力，可以在車輛進(jìn)入市場(chǎng)之前對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行服務(wù)能力資質(zhì)的審驗(yàn)，它能有效地提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。2004 年國(guó)務(wù)院辦公廳簽發(fā)的 81 號(hào)文明確指出：“按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服

48、務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，防止單純追求提高經(jīng)營(yíng)權(quán)收益的行為?！笨梢钥闯?，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相對(duì)于其它投放方式而言是一種既有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)性的模式，是當(dāng)前較為合適的出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。,最后，將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公司或個(gè)人有沒有本質(zhì)上的區(qū)別。巡游出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)并非政府特許經(jīng)營(yíng)對(duì)象，目前，政府為使巡游出租車服務(wù)的供給基本固定，要通過(guò)對(duì)巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制對(duì)車輛數(shù)進(jìn)行控制，這使該行業(yè)產(chǎn)生了高于機(jī)會(huì)

49、成本的經(jīng)濟(jì)租金。政府將一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予個(gè)人或企業(yè)，收益權(quán)則通過(guò)收取有償使用費(fèi)在政府和經(jīng)營(yíng)者（個(gè)體司機(jī)或企業(yè)）之間進(jìn)行分配，這些關(guān)系通過(guò)合約的形式予以確認(rèn)。事實(shí)上，這相當(dāng)于政府通過(guò)收取租金的方式將巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給個(gè)人或企業(yè)。 由此看來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公司或個(gè)人其實(shí)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。某些觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)個(gè)人，公司具有更雄厚的資金實(shí)力，依次可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供高品質(zhì)的服務(wù)。但是必須分清楚，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇的公司和由行政力量選擇的公司有

50、著質(zhì)的區(qū)別，后者先天不足，沒有足夠動(dòng)力從公司內(nèi)部著手進(jìn)行縮減成本、改善服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)。因此歧視性進(jìn)入巡游出租車市場(chǎng)管制沒有存在的理由。,4．管理體制 有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前，全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有 14 個(gè)是由建設(shè)部門和交通部門共同管理的，在全國(guó) 31 個(gè)大中城市中，有 23 個(gè)城市由交通部門管理。雙重管理甚至多頭管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率。同時(shí)，由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致了管理分割，執(zhí)法不到位，市場(chǎng)

51、混亂和行業(yè)不穩(wěn)定因素的增加。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在我國(guó)巡游出租車管理職能，并沒有在交通部和建設(shè)部的行政職能的范圍內(nèi)，這導(dǎo)致在國(guó)家層面上，造成巡游出租車行業(yè)管理的相關(guān)法律和行政法規(guī)缺乏，而且難于制定和落實(shí)部門規(guī)章和政策性文件，使得整個(gè)行業(yè)的管理和發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，客觀上造成了一些地方在管理和執(zhí)法上無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。 據(jù)調(diào)查，全國(guó) 989000 多輛巡游出租車中，由地方交通部門主管的有 800762 輛，占全國(guó)巡游出租車總數(shù)的

52、80.9%，由建設(shè)部門主管的有 180208 輛，占全國(guó)巡游出租車總數(shù)的 18.2%，其他部門主管的有 8173 輛，占 0.9%；在全國(guó) 344 個(gè)地級(jí)市中，有288 個(gè)地級(jí)市的巡游出租車由交通部門管理，有 56 個(gè)地級(jí)市的巡游出租車由建設(shè)部門管理，分別占 83.7%和 16.3%；全國(guó)中小城市的巡游出租車基本上均由交通部門管理。 巡游出租車在城市道路運(yùn)輸中占有十分重要的地位，是城市流動(dòng)人口必不可少的運(yùn)輸方式，也是社會(huì)文明程度的窗口，

53、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高息息相關(guān)，其管理水平的高低直接反映了政府的執(zhí)政能力與水平。行業(yè)發(fā)展直接影響當(dāng)?shù)卣谌嗣袢罕娦哪恐械耐?。因此，自上而下全面理順巡游出租車管理體制，是巡游出租車市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。,,出租車的運(yùn)價(jià),我國(guó)大中型城市實(shí)行的是按里程計(jì)費(fèi)的，固定費(fèi)率制，主要包括起步價(jià),以及相應(yīng)的起步公里數(shù)、超起公里單價(jià)、侯時(shí)費(fèi)、返空費(fèi)、夜間附加費(fèi)等,具體情況如下:,,起步價(jià),乘坐一次巡游出租車的最低消費(fèi)即為起步價(jià),它是基

54、本運(yùn)價(jià)的最低限,一般表示為*元/*千米,而且起步價(jià)有一定的里程限制,只有在此限制里程內(nèi)才只收取起步價(jià)。目前,國(guó)內(nèi)的起步價(jià)可分為三個(gè)層次,第一層是10元(含3公里起步里程)或9元(含2公里起步里程)以上的城市,如上海的巡游出租車起步價(jià)為12元/3公里,深圳的“紅黃的”10元/2公里,成都的巡游出租車起步價(jià)屬于這一層次為“1.4T、2.0L速騰” 10元/2公里夜間、“捷達(dá)、1.6L速騰、愛麗舍” 9元/2公里夜間和“1.4T、2.0L速騰

55、” 9元/2公里晝間;第二層是起步價(jià)10元(含3公里或4公里起步里程)的城市,如北京、寧波、杭州、蘇州等;其余為第三層,起步價(jià)多在8元(含3公里起步里程)及以下。,,里程價(jià),超過(guò)起步價(jià)規(guī)定里程數(shù)之外的距離單價(jià)成為里程價(jià),一般表示為*元/千米。在國(guó)內(nèi),里程價(jià)大體可分為三個(gè)層次,珠三角城市、上海、南京、深圳為最高,里程價(jià)都在2.4元/公里;第二層為里程價(jià)在1.8~2.2元/公里,如北京、天津、大連、蘇州、杭州、廈門、合肥、南昌、沈陽(yáng)、寧波、

56、長(zhǎng)沙、福州等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,成都市的里程價(jià)為1.9?2.2元/公里屬于這一層次;其余的城市為第三層,里程價(jià)多在1.8元/公里及以下。,,侯時(shí)費(fèi),侯時(shí)費(fèi)是由等待乘客或慢速行駛或乘客臨時(shí)停車而產(chǎn)生的,是一種補(bǔ)償巡游出租車司機(jī)浪費(fèi)的時(shí)間費(fèi)用,而且一般情況下,侯時(shí)費(fèi)明顯低于巡游出租車服務(wù)機(jī)會(huì)成本。國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的巡游出租車運(yùn)價(jià)中有含有候車費(fèi),一般是由一定長(zhǎng)的時(shí)間的收費(fèi)折合成1公里的里程價(jià)。最常見的是以5分鐘收費(fèi)折合成I公里里程價(jià);高的有青島

57、,3分鐘收費(fèi)折合1公里里程價(jià);低的是10分鐘折合1公里里程價(jià),有蘇州、重慶等。成都收的候時(shí)費(fèi)是按5分鐘折合1公里里程價(jià)。,,返空費(fèi),返空在巡游出租車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是經(jīng)常出現(xiàn)的,返空費(fèi)主要針對(duì)的是遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸,因?yàn)檫h(yuǎn)距離巡游出租車服務(wù)產(chǎn)生的成本較高,空駛造成的經(jīng)濟(jì)損失不能忽略。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的返空費(fèi)附加比例為里程價(jià)的30%~50%,起算里程一般為10~15公里;短的一般為5公里,如蘇州、福州;長(zhǎng)的為35公里,如廣州。成都市的巡游出租車收授予

58、返空費(fèi)為里程價(jià)的50%,起算里程為10公里,算是較高的。,,夜間附加費(fèi),夜間附加費(fèi)是對(duì)巡游出租車駕駛員夜間勞動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N津貼性收費(fèi)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的出租車運(yùn)價(jià)中都設(shè)置了夜間附加費(fèi),一般是白天運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上增加20%~30%,只對(duì)里程價(jià)加價(jià)。成都的雖沒收夜間里程價(jià)附加費(fèi),但是夜間起步價(jià)增加了,這種機(jī)制相對(duì)于里程價(jià)附加費(fèi)靈活性小。,,發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的公務(wù)車、商務(wù)車配備比較低,私家車的普及程度很高,而且公私分明,出租車主要用于商務(wù)和少數(shù)公務(wù)活

59、動(dòng),除了便捷外,更要求具備較高的安全性、舒適性,車輛檔次較高,相應(yīng)的運(yùn)價(jià)水平也高,如東京出租車的起步價(jià)為750~810日元/2千米(約合人民幣56~61元/2千米),里程價(jià)為80日元/274米(約合人民幣22元/千米);巴黎出租車的起步價(jià)為2歐元/2千米(約合人民幣20元/2千米),里程價(jià)為0.6~1.6歐元/千米(約合人民幣6.1~16.3元/千米),但實(shí)際的最低消費(fèi)為5歐元(約合人民幣51元);紐約出租車的起步價(jià)為2.5美元(約合人

60、民幣17元),里程價(jià)為0.4美元/英里(約合人民幣8.5元/千米)。,,國(guó)內(nèi),,我國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的租車運(yùn)價(jià)也大大高于內(nèi)地,香港市區(qū)的巡游出租車起步價(jià)為18元/2千米,里程價(jià)為7.5元/千米,新界的巡游出租車起步價(jià)為14.5元/2千米,里程價(jià)為6.5元/千米;澳門巡游出租車的起步價(jià)為13元/2千米,里程價(jià)為6.5元/千米。內(nèi)地的情形明顯不同,公務(wù)車、商務(wù)車配備比較高,私家車的普及程度總體較低,而且公車私用現(xiàn)象普遍,巡游出

61、租車除了用于商務(wù)和少量公務(wù)活動(dòng)之外,還有一些具有一定支付能力的人將其作為日常出行的交通工具,成為向私家車出行的一種過(guò)渡形式,對(duì)便捷、經(jīng)濟(jì)的要求較高,對(duì)舒適性的要求倒不是很強(qiáng),因此巡游出租車車輛檔次較低,相應(yīng)的運(yùn)價(jià)水平也較低,運(yùn)價(jià)通常不足發(fā)達(dá)國(guó)家城市的1/5。,,國(guó)外,運(yùn)輸價(jià)格是為它方提供運(yùn)輸服務(wù)所收取的費(fèi)用,合理的運(yùn)輸價(jià)格是在運(yùn)輸成本、運(yùn)輸價(jià)值的基礎(chǔ)上,按需要付出勞動(dòng)力的價(jià)值來(lái)計(jì)算的所以說(shuō),正確核算巡游出租車總成本對(duì)確定合理運(yùn)價(jià)有著至關(guān)

62、重要的作用。巡游出租車的運(yùn)輸價(jià)格主要包括兩部分:運(yùn)輸成本和運(yùn)輸盈利。 在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,完全成本是指固定成本、變動(dòng)成本以及盈利成本之和。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的完全成本定價(jià)理論,是指“運(yùn)輸價(jià)格要準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為完成一定量的運(yùn)輸活動(dòng)而付出的全部代價(jià)”。因此,按照完全成本得出的運(yùn)輸價(jià)格不僅可以合理分配各種運(yùn)輸資源,還可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn),真正反映了運(yùn)輸學(xué)上的運(yùn)輸成本。故城市客運(yùn)巡游出租車成本可以定義為:巡游出租車運(yùn)營(yíng)中消耗生產(chǎn)

63、資料的價(jià)值和勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式,即為乘客服務(wù)所支付的費(fèi)用總和。,,城市客運(yùn)巡游出租車不同于常規(guī)公交,它在客運(yùn)服務(wù)中釆取的方式一般都是單車作業(yè)。其駕駛員只有通過(guò)減少空駛里程,防止各項(xiàng)物料的浪費(fèi),才能增加單車收入。所以,巡游出租車的單車成本是影響巡游出租車價(jià)格變動(dòng)最主要的因素之一。所以,巡游出租車的收入是在滿足成本的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。 巡游出租車單車成本包括:從業(yè)人員的基本工資、福利、獎(jiǎng)金(津貼)等工資性

64、支出;巡游出租車公司在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中的車輛折舊費(fèi)、對(duì)巡游出租車的管理費(fèi)用以及營(yíng)業(yè)稅金駕駛員在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。,,城市客運(yùn)巡游出租車運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的特殊性導(dǎo)致了其成本構(gòu)成的復(fù)雜性。按支出和運(yùn)量的關(guān)系,將其劃分為兩大類:一類是與運(yùn)量無(wú)關(guān)的固定支出,一類是與運(yùn)量有關(guān)的變動(dòng)支出,即固定成本和變動(dòng)成本。 變動(dòng)成本隨著運(yùn)營(yíng)里數(shù)的增減成比例的變化,主要包括燃料費(fèi)、修理費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)等。而固定成本不隨運(yùn)營(yíng)里數(shù)的變化,

65、在一定的時(shí)期和運(yùn)量范圍內(nèi)相對(duì)保持穩(wěn)定,包括管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、福利費(fèi)等等。,西安市長(zhǎng)安區(qū)客運(yùn)巡游出租汽車單車運(yùn)營(yíng)定價(jià)成本核定表,,1. 運(yùn)輸供求關(guān)系,運(yùn)輸市場(chǎng)的供求平衡，不僅會(huì)因運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格對(duì)供給和需求的調(diào)節(jié)而引起，而且還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸供給和需求對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生。考察運(yùn)輸供求對(duì)運(yùn)價(jià)的影響，主要是指后者。 運(yùn)輸供給和需求對(duì)運(yùn)價(jià)的調(diào)節(jié)，通常是由于供求數(shù)量不同程度的增長(zhǎng)或減少引起的。,2. 國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,國(guó)家在

66、運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)價(jià)水平起導(dǎo)向作用，對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)行的稅收政策、借貸政策、投資政策等均會(huì)直接或間接地影響運(yùn)價(jià)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)屬于第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸業(yè)給予了很大扶持，在以上諸方面均實(shí)行優(yōu)惠政策。例如，目前對(duì)運(yùn)輸業(yè)所征營(yíng)業(yè)稅是第三產(chǎn)業(yè)中最低的，其稅率為3％。從運(yùn)輸價(jià)格的理論構(gòu)成來(lái)看，運(yùn)價(jià)主要由運(yùn)輸成本，利潤(rùn)和營(yíng)業(yè)稅金三部份。如果營(yíng)業(yè)稅率較低，在運(yùn)輸成本和利潤(rùn)的不變下，運(yùn)價(jià)可隨之降低。,,3. 城市居民的支付能力,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

67、和居民支付能力在很大程度上決定了居民的消費(fèi)水平,并且會(huì)影響居民的出行行為和出行方式。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,居民支付能力越強(qiáng),其彈性出行次數(shù)就會(huì)增加。 有關(guān)研究表明,我國(guó)居民的交通和通訊占支出的比例為在11.7%到15.4%之間。而伴隨著居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和支付能力的提高,對(duì)出行快捷性、方便性、舒適性和私密性的要求亦會(huì)隨之增高。具有較強(qiáng)收入和支付能力的居民在購(gòu)買私家車之前,將會(huì)較多考慮出行的舒適性、快捷性等因素,多會(huì)選擇

68、巡游出租車出行。因此在確定巡游出租車價(jià)格時(shí),既要考慮巡游出租車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的利益,也要充分考慮到乘客的利益和支付能力。,,4. 巡游出租車外部成本,城市客運(yùn)巡游出租車在向出行者提供便捷、舒適服務(wù)的同時(shí),也給城市帶來(lái)了一系列外部效應(yīng),如尾氣、噪聲、震動(dòng)等環(huán)境污染,而且由于長(zhǎng)時(shí)間占用城市道路面積,對(duì)環(huán)境和道路交通壓力大,加重了整個(gè)城市的社會(huì)成本。 專家認(rèn)為使用巡游出租車所產(chǎn)生的擁擠、污染、噪聲以及交通安全事故,會(huì)以基本