周道許環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理手段研究

1、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理手段研究周道許[20110524]摘要：我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度還處于起步階段，雖然有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，但在具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上還有待進(jìn)一步完善。因此，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，合理設(shè)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度框架和具體措施，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，完善環(huán)境侵權(quán)損害民事賠償制度，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益具有極為重要的意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)路徑選擇制度構(gòu)想環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一

2、種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下誕生的。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)挠行?，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從產(chǎn)生發(fā)展到成熟完善短短十多年的時(shí)間，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要金融工具，也成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度概述環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，是隨著責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)用于環(huán)境事故領(lǐng)域

3、而產(chǎn)生的一個(gè)創(chuàng)新性險(xiǎn)種，因在各國(guó)應(yīng)用的領(lǐng)域有所不同而在名稱上有所差異，如美國(guó)稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，英國(guó)則稱為環(huán)境損害和屬地清除責(zé)任保險(xiǎn)等。（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特征賠償主體替代性。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，由保險(xiǎn)人代替被保險(xiǎn)人即實(shí)際的侵權(quán)行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，被保險(xiǎn)人并不直接對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠付金額過(guò)大，承保范圍較窄，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高，所以許多保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保

4、險(xiǎn)并不熱心。承保范圍有限性。由于環(huán)境污染損害的巨額的賠償和治理費(fèi)用，保險(xiǎn)公司要衡量所收保險(xiǎn)費(fèi)和承擔(dān)的賠付風(fēng)險(xiǎn)是否平衡，因此在其有限的財(cái)力約束下，必須對(duì)承包范圍做出限定。保險(xiǎn)合同內(nèi)容的特定性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)沒有采取格式合同的做法。保險(xiǎn)公司在承保時(shí)要有專門工作人員對(duì)每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，以確定保險(xiǎn)費(fèi)率。公益性和政府主導(dǎo)性?；诃h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的公益性，為了避免保險(xiǎn)公司拒絕承保，政府有必要在政策上支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。各國(guó)政府經(jīng)常從

5、財(cái)政、稅務(wù)上進(jìn)行扶持，這對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。其中，實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家包括美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、阿根廷等，主要針對(duì)其國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或設(shè)備等有限領(lǐng)域采取強(qiáng)制保險(xiǎn)。強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式并不只是保險(xiǎn)一種，有些國(guó)家也在法律中規(guī)定了財(cái)務(wù)擔(dān)?；虮ＷC、基金等其他資金保障形式。而實(shí)施自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家則以法國(guó)和英國(guó)為代表。從各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量來(lái)衡量，自愿性保險(xiǎn)是主體，也是強(qiáng)制性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

6、但隨著環(huán)境意識(shí)的逐步加深，單一實(shí)施自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家越來(lái)越少，許多國(guó)家大多采用自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的模式，更大程度地發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用。（二）國(guó)際環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要特征與發(fā)展趨勢(shì)隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，各國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出一些共同的特征，主要表現(xiàn)在承保范圍擴(kuò)大化、索賠時(shí)限長(zhǎng)期化、產(chǎn)品種類多樣化、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化、產(chǎn)品效用公益化等幾個(gè)方面。此外，由于各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，使其在運(yùn)作

7、方式、產(chǎn)品類型等方面也有所差異，但在總體發(fā)展趨勢(shì)上仍然表現(xiàn)出一些共性，代表了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。第一，立法是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度不可或缺的組成部分。從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中都對(duì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做出了明確的規(guī)定，以立法的方式確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，運(yùn)作模式、承保方式、管理機(jī)構(gòu)、賠償責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域等都以法律的形式確定下來(lái)，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有法律上的強(qiáng)制力。第二，強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)制

8、性保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中所占的比例并不高，但由于它的承保范圍是高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或設(shè)施，是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主要領(lǐng)域，對(duì)它們實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，不論是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防還是損害賠償方面，都能夠發(fā)揮重要作用。第三，承保范圍逐漸擴(kuò)展。從國(guó)外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開辦初期，各國(guó)都對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍做出限制，只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的提高和環(huán)境保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的積

9、累，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)日趨成熟，保險(xiǎn)公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。第四，規(guī)定了污染損害賠償責(zé)任，更加重視環(huán)境損害修復(fù)的費(fèi)用。各國(guó)都在相關(guān)的法律中，對(duì)污染損害賠償責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，保險(xiǎn)人必須按照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任。同時(shí)，各國(guó)也更加重視對(duì)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，認(rèn)為保單的作用在于因事故而突然或者間接的發(fā)生的群體性環(huán)境受損時(shí)，能夠及時(shí)獲得足夠的資金修復(fù)受損環(huán)境，不應(yīng)當(dāng)擔(dān)保其他的比如刑事、民事、行政等等責(zé)任。第五，建立環(huán)境救濟(jì)基金