積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級努力構(gòu)建 新型保稅物流監(jiān)管體系

1、積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級努力構(gòu)建新型保稅物流監(jiān)管體系胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。”我國加工貿(mào)易已連續(xù)多年占據(jù)外貿(mào)進出口總額的“半壁江山”，在我國未來對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，加工貿(mào)易仍將是我國不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力、有效參與國際分工的重要手段之一。現(xiàn)代物流是社會再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量。保稅物流作為

2、現(xiàn)代物流的重要組成部分，對降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率等方面的作用日益突出。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，也是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需要。海關(guān)作為進出口監(jiān)管部門，如何創(chuàng)新保稅物流監(jiān)管模式促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，切實做到“既管得住，又通得快”已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。保稅物流監(jiān)管改革的指導(dǎo)思想（一）（一）進一步增一步增強為強為社會社會經(jīng)濟經(jīng)濟全面全面協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)可持可持續(xù)發(fā)續(xù)發(fā)展服展服務(wù)的意的意識。按照黨中央提出的堅持以人為本，樹立全面

3、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，既是和諧社會的組成部分，也是和諧社會的建設(shè)力量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我們的永恒主題和根本職責(zé)所在。隨著社會市場經(jīng)濟不斷完善，在當(dāng)前各方面強調(diào)規(guī)范管理、依法行政的情況下，海關(guān)必須緊緊圍繞促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級這一中心任務(wù)，全面履行把關(guān)服務(wù)職能，積極促進經(jīng)濟社隨著開放型經(jīng)濟的深入發(fā)展，各地方對保稅功能的需求不斷增加，這使得現(xiàn)有各類特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的功能單一、政策不配

4、套的問題開始顯現(xiàn)出來。筆者認(rèn)為，海關(guān)保稅物流監(jiān)管改革的方向應(yīng)該是在著眼“大物流”的背景要求下，立足現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域資源和基礎(chǔ)設(shè)施，按照一體化和集約化開發(fā)、避免重復(fù)建設(shè)的原則，逐步建立涵蓋保稅加工、保稅物流兩大基本功能及其衍生、拓展、交錯功能，既監(jiān)管到位又服務(wù)到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)。把特殊監(jiān)管區(qū)域功能進行整合，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢互補、功能疊加，將是保稅物流監(jiān)管改革的總體方向。整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)具備四個特點。一是能夠充分發(fā)揮特殊區(qū)域互利互

5、動的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)貨物在保稅狀態(tài)下的供、產(chǎn)、銷一體化順暢運作。二是能夠充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極支持大型物流樞紐、區(qū)域性物流中心建設(shè)，促進現(xiàn)代倉儲和物流服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展，使各港口城市更好地承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不斷提高利用外資的質(zhì)量，優(yōu)化進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。三是引入風(fēng)險管理理念，初步形成集監(jiān)控、預(yù)警、處置、績效評估于一體的風(fēng)險管理機制。四是在功能設(shè)置上具有前瞻性和可擴展性