第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)

1、第七章第七章城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟體系中重要的產(chǎn)業(yè)部門，對城市經(jīng)濟增長具有重要的促進作用，并對城市經(jīng)濟的其它方面有著廣泛的影響。本章闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、性質(zhì)及其經(jīng)濟效果，在此基礎(chǔ)上分析中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的問題和對策。由于城市交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在城市經(jīng)濟社會生活中具有特別重要的地位和作用。因此將城市交通部分列為一節(jié)，對其進行經(jīng)濟學(xué)分析，探討治理中國城市交通問題的對策。第一節(jié)

2、第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念與性質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念與性質(zhì)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和類別一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和類別（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念?城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市和鄉(xiāng)村之間最顯著的區(qū)別。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市和鄉(xiāng)村之間最顯著的區(qū)別。???基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施??一詞，英文為一詞，英文為Infrastructure，Infra為拉丁文，意為為拉丁文，意為??在下在

3、下??、??以后以后??、??在下部在下部??，structure意為意為??結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)??、??組織組織??。因此，有的學(xué)者將它翻譯為基。因此，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)設(shè)施。所謂設(shè)施，是指為滿足某種需要或完成某種工作而建礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)設(shè)施。所謂設(shè)施，是指為滿足某種需要或完成某種工作而建立的機構(gòu)、系統(tǒng)、組織。那么，所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，立的機構(gòu)、系統(tǒng)、組織。那么，

4、所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個國民經(jīng)濟系向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。?根據(jù)提供服務(wù)范圍的寬窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義、狹義之分。根據(jù)提供服務(wù)范圍的寬窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義、狹義之分。?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指向城市提供給排水、能源

5、、交通運輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護等狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指向城市提供給排水、能源、交通運輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護等服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門。服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門。?廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述內(nèi)容外，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述內(nèi)容外，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門。?目前，中國學(xué)者在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施一詞時，多數(shù)是從工程設(shè)施、規(guī)劃的角度出發(fā)，其外延目前，中國學(xué)者在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施一詞時，多數(shù)是從工程設(shè)施

6、、規(guī)劃的角度出發(fā)，其外延與狹義的內(nèi)容一致。與狹義的內(nèi)容一致。狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包含以下六個方面的內(nèi)容：狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包含以下六個方面的內(nèi)容：1.城市能源系統(tǒng)，包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、石油液化氣的生產(chǎn)、供城市能源系統(tǒng)，包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、石油液化氣的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。2.水源與給排水系統(tǒng)，包括水資源的開發(fā)、利用設(shè)施

7、，自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放與水源與給排水系統(tǒng)，包括水資源的開發(fā)、利用設(shè)施，自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放與污水排放、處理設(shè)施等。污水排放、處理設(shè)施等。3.交通運輸系統(tǒng)，包括城市對內(nèi)交通運輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通場站設(shè)施；城市對外交通的交通運輸系統(tǒng)，包括城市對內(nèi)交通運輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通場站設(shè)施；城市對外交通的航空、水運、公路、鐵路等設(shè)施。航空、水運、公路、鐵路等設(shè)施。4.郵電通訊系統(tǒng)，包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。郵電通訊系

8、統(tǒng)，包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。5.城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，包括環(huán)境衛(wèi)生，垃圾清運、處理，環(huán)境監(jiān)測保護，園林綠化等設(shè)施。城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，包括環(huán)境衛(wèi)生，垃圾清運、處理，環(huán)境監(jiān)測保護，園林綠化等設(shè)施。6.城市防災(zāi)系統(tǒng)，包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)備等設(shè)施。城市防災(zāi)系統(tǒng)，包括防火、防洪、防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)備等設(shè)施。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類?城市基礎(chǔ)設(shè)施是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

9、它與城市其它產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系比較特殊，其系統(tǒng)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與城市其它產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系比較特殊，其系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成亦較復(fù)雜，我們用三組分類來描述這種關(guān)系并剖析其內(nèi)部構(gòu)成。的構(gòu)成亦較復(fù)雜，我們用三組分類來描述這種關(guān)系并剖析其內(nèi)部構(gòu)成。1.城市功能性設(shè)施、社會性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施城市功能性設(shè)施、社會性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施?從經(jīng)濟活動的性質(zhì)和作用方式看，城市設(shè)施可以區(qū)分為三類：從經(jīng)濟活動的性質(zhì)和作用方式看，城市設(shè)施可以區(qū)分為三類：

10、?功能性設(shè)施構(gòu)成城市物質(zhì)生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的基本要素，在產(chǎn)業(yè)形式上表現(xiàn)為工業(yè)、建筑業(yè)、功能性設(shè)施構(gòu)成城市物質(zhì)生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的基本要素，在產(chǎn)業(yè)形式上表現(xiàn)為工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等部門的設(shè)施。商業(yè)等部門的設(shè)施。?社會性設(shè)施為城市居民提供必需的生活條件，創(chuàng)造城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境，其核社會性設(shè)施為城市居民提供必需的生活條件，創(chuàng)造城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境，其核心內(nèi)容是城市文化教育、衛(wèi)生、體育、行政管理部門的設(shè)施。心內(nèi)容是城市文化教育、衛(wèi)生

11、、體育、行政管理部門的設(shè)施。?基礎(chǔ)性設(shè)施的內(nèi)容和前面界定的城市基礎(chǔ)設(shè)施（狹義）內(nèi)容一致?；A(chǔ)性設(shè)施的內(nèi)容和前面界定的城市基礎(chǔ)設(shè)施（狹義）內(nèi)容一致。?三類設(shè)施中，功能性設(shè)施是城市性質(zhì)、作用及規(guī)模的最根本的決定因素，承擔(dān)著城市直接的三類設(shè)施中，功能性設(shè)施是城市性質(zhì)、作用及規(guī)模的最根本的決定因素，承擔(dān)著城市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通。社會性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施則在于為城市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通過程提供服務(wù)，物質(zhì)生產(chǎn)和流通。社會性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施則在于為城

12、市直接的物質(zhì)生產(chǎn)和流通過程提供服務(wù)，?從工程技術(shù)的角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六大子系統(tǒng)集合而成的綜合系統(tǒng)。它作為一個整體從工程技術(shù)的角度看，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六大子系統(tǒng)集合而成的綜合系統(tǒng)。它作為一個整體的系統(tǒng)提供其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，其建設(shè)和運營都要從整體上考慮。的系統(tǒng)提供其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，其建設(shè)和運營都要從整體上考慮。?這種整體性具體表現(xiàn)在兩個方面：這種整體性具體表現(xiàn)在兩個方面：?其一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力由各個子系統(tǒng)綜合形成，缺一不可

13、，在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建其一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力由各個子系統(tǒng)綜合形成，缺一不可，在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理中要注意全盤考慮、統(tǒng)籌安排。設(shè)、運營、管理中要注意全盤考慮、統(tǒng)籌安排。?其二是從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會經(jīng)濟的發(fā)展保持同其二是從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會經(jīng)濟的發(fā)展保持同步，也要在自身內(nèi)部的各個子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，注意系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，步，也要在

14、自身內(nèi)部的各個子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，注意系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，形成綜合服務(wù)能力是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中必須堅持的原則。形成綜合服務(wù)能力是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中必須堅持的原則。2.建設(shè)超前性建設(shè)超前性?城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容廣泛，其建設(shè)項目一般都具有規(guī)模大、投資多、施工周期長的特點。而城城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容廣泛，其建設(shè)項目一般都具有規(guī)模大、投資多、施工周期長的特點。而城市的發(fā)展則需要基礎(chǔ)設(shè)施的同步服務(wù)，所以，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃中，

15、一定要注意超前建市的發(fā)展則需要基礎(chǔ)設(shè)施的同步服務(wù)，所以，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃中，一定要注意超前建設(shè)，注意各種能力的同步形成。超前和同步主要是城市功能設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的需要。這種提前設(shè)，注意各種能力的同步形成。超前和同步主要是城市功能設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的需要。這種提前期和提前量可以如下形式表示：期和提前量可以如下形式表示：提前期＝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期－功能設(shè)施建設(shè)周期提前期＝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期－功能設(shè)施建設(shè)周期提前量＝（功能設(shè)施規(guī)劃目標量－功能設(shè)施

16、形成量）提前量＝（功能設(shè)施規(guī)劃目標量－功能設(shè)施形成量）單位功能設(shè)施對基礎(chǔ)設(shè)施需求量單位功能設(shè)施對基礎(chǔ)設(shè)施需求量?當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前必須以合理規(guī)劃和對未來經(jīng)濟規(guī)模擴張的科學(xué)預(yù)測為前提，盲目當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前必須以合理規(guī)劃和對未來經(jīng)濟規(guī)模擴張的科學(xué)預(yù)測為前提，盲目超前、貪大圖快只會造成不應(yīng)有的浪費，致使投資沉淀，成本上升，投資回收困難。超前、貪大圖快只會造成不應(yīng)有的浪費，致使投資沉淀，成本上升，投資回收困難。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的

17、經(jīng)濟性質(zhì)（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟性質(zhì)?由于城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個子系統(tǒng)組成，而這些子系統(tǒng)的經(jīng)濟性質(zhì)不盡一致，所以下面歸納出由于城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個子系統(tǒng)組成，而這些子系統(tǒng)的經(jīng)濟性質(zhì)不盡一致，所以下面歸納出的幾條性質(zhì)并非泛指整個城市基礎(chǔ)設(shè)施整體，而是針對各自所對應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的特定組成的幾條性質(zhì)并非泛指整個城市基礎(chǔ)設(shè)施整體，而是針對各自所對應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的特定組成部分。部分。1.自然壟斷性自然壟斷性?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大子系統(tǒng)幾乎都具有

18、自然壟斷性質(zhì)。所謂自然壟斷（狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大子系統(tǒng)幾乎都具有自然壟斷性質(zhì)。所謂自然壟斷（NaturalMonopoly）是指大量的固定成本和小量的邊際成本并存的現(xiàn)象。狹義城市基礎(chǔ)設(shè)施的各子系）是指大量的固定成本和小量的邊際成本并存的現(xiàn)象。狹義城市基礎(chǔ)設(shè)施的各子系統(tǒng)幾乎均具有自然壟斷性，能源系統(tǒng)中供電、氣、熱管線網(wǎng)的鋪設(shè)，交通運輸系統(tǒng)中公交線路統(tǒng)幾乎均具有自然壟斷性，能源系統(tǒng)中供電、氣、熱管線網(wǎng)的鋪設(shè)，交通運輸系統(tǒng)中公交線路的建設(shè)

19、，給排水管道網(wǎng)的鋪設(shè)，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)線路的建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)中垃圾清運場站的建設(shè)，的建設(shè)，給排水管道網(wǎng)的鋪設(shè)，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)線路的建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)中垃圾清運場站的建設(shè)，防災(zāi)系統(tǒng)中防護設(shè)施的建設(shè)，都使得這些部門運營中的固定成本龐大，而新增用戶的邊際成本防災(zāi)系統(tǒng)中防護設(shè)施的建設(shè)，都使得這些部門運營中的固定成本龐大，而新增用戶的邊際成本則較小。則較小。2.地方公共物品性地方公共物品性?狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個突出特點是其提供的服務(wù)中有很多具有地方公共物

20、品的性質(zhì)。公狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個突出特點是其提供的服務(wù)中有很多具有地方公共物品的性質(zhì)。公共物品性具有兩個特點，即消費的共同性和非排他性。前者指公共物品可以由多個消費者共同共物品性具有兩個特點，即消費的共同性和非排他性。前者指公共物品可以由多個消費者共同消費而不損害其他消費者的效用，后者指要排斥其他人對該物品或服務(wù)的消費，不是技術(shù)上不消費而不損害其他消費者的效用，后者指要排斥其他人對該物品或服務(wù)的消費，不是技術(shù)上不可能，就是成本甚大以

21、至不可行。地方公共物品則還要加上地域的限制一一即只有在一定地域可能，就是成本甚大以至不可行。地方公共物品則還要加上地域的限制一一即只有在一定地域范圍內(nèi)才具有消費的共同性和不可排斥性。范圍內(nèi)才具有消費的共同性和不可排斥性。?應(yīng)該指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施中地方公共物品的共同性都是不應(yīng)該指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施中地方公共物品的共同性都是不“純”的，這主要是指它們在消費中的，這主要是指它們在消費中的共同性不是絕對的，而是有條件限制的。例如，城市道路如果同時

22、使用者過多，就會導(dǎo)致?lián)淼墓餐圆皇墙^對的，而是有條件限制的。例如，城市道路如果同時使用者過多，就會導(dǎo)致?lián)砣?，從而降低其效用；觀賞同一景觀的人過多，也會妨礙每個人觀賞它的完整性和舒適性。塞，從而降低其效用；觀賞同一景觀的人過多，也會妨礙每個人觀賞它的完整性和舒適性。3.外部性外部性?這主要是針對廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施而言的。最明顯的例子是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這些服務(wù)的私人這主要是針對廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施而言的。最明顯的例子是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，這些服務(wù)的私

23、人成本一般小于社會成本，而其私人收益亦小于社會收益。以教育為例，一個受過教育的人工作成本一般小于社會成本，而其私人收益亦小于社會收益。以教育為例，一個受過教育的人工作效率高，且可以為社會做出更多貢獻（文化上、社會上的貢獻）效率高，且可以為社會做出更多貢獻（文化上、社會上的貢獻），教育的私人收益只是更高的，教育的私人收益只是更高的報酬、更好的工作職位，但它的社會效益則更大。類似的例子還有醫(yī)療衛(wèi)生以及狹義城市基礎(chǔ)報酬、更好的工作職位，但它的