安全管理學6安全生產責任制度

1、安全管理學,第六章 安全管理制度與對策,第一節(jié) 我國安全管理體制 第二節(jié) 中國民航安全管理體系 第三節(jié) 安全法規(guī) 第四節(jié) 安全生產責任制 第五節(jié) 安全技術措施計劃 第六節(jié) 安全教育 第七節(jié) 安全檢查、評價與審核,第一節(jié) 我國安全管理體制,我國實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。 一、國家監(jiān)察 二、行業(yè)管理 三、企業(yè)負責 四、群眾監(jiān)督 五、勞動者遵章守紀,返回,一、國家監(jiān)察,

2、國家監(jiān)察是指政府部門的勞動安全監(jiān)督機構，按照國務院賦予的權力所進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。1、安全監(jiān)察的基本職能概括地說安全監(jiān)察有兩方面的基本職能：一是實行監(jiān)察；二是反饋信息。安全監(jiān)察是依據(jù)安全監(jiān)察法規(guī)授予的權限，對各部門和企事業(yè)單位貫徹安全生產方針和遵守安全法規(guī)的情況進行的監(jiān)督檢查。,下一頁,2、安全監(jiān)察機構的監(jiān)察對象、任務、職責和權限（1）安全監(jiān)察對象及任務勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)

3、單位，也包括國家法規(guī)中規(guī)定的負有勞動安全職責的有關政府機關、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主觀部門等。勞動安全監(jiān)察的任務，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護職工的安全與健康，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展,下一頁,（2）勞動安全監(jiān)察機構依法監(jiān)察①監(jiān)察機構和監(jiān)察人員的設置必須符合國家法律規(guī)范

4、的要求，監(jiān)察機構的活動必須發(fā)和國家法規(guī)確定的職責權限，不失職、不越權。②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。③進行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定，并遵守程序法的有關規(guī)定。（3）安全監(jiān)察機構的職責和權限①監(jiān)察經濟管理、生產管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。,下一頁,②對新建、改建、擴建和技術改造工程項目中有關勞動安全衛(wèi)生內容的設計進行審查和竣

5、工驗收。③參加有關勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產品、新技術、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價。④對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工藝產品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產的情況。⑤ 參加傷亡事故的調查和處理，指出結論性意見。,下一頁,⑥ 對違反安全生產法規(guī)的生產管理部門，企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權予以經濟處罰或停工、停產整

6、頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領導人，可給予經濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理。⑦對勞動安全監(jiān)察人員、有關干部、特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，考核發(fā)證。3、安全監(jiān)察的主要內容（1）對新建工程的監(jiān)察（2）對新制造設備、產品的監(jiān)察,下一頁,需要建立安全認證制度工業(yè)產品大致可以分為7類：容易發(fā)生爆炸，造成重大傷亡事故和經濟損失的產品；有潛在事故危險的機器設備和工具；各種安全裝置；易燃易爆物品，防

7、爆產品和工具；職業(yè)危害嚴重的原材料；特種勞動保護用品；各種安全檢測儀器。（3）對在用特種設備的監(jiān)察（4）對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察（5）對特殊人員的監(jiān)察4、安全監(jiān)察工作程序一般來說是：一檢查、二處理、三懲罰。,返回,二、行業(yè)管理,行業(yè)安全管理是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產任

8、務順利進行。1、行業(yè)安全管理的職責（1）貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施。,下一頁,（2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)安全生產的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，并嚴格執(zhí)行。（3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件。（4）在新建、改建、擴建工程和技術引進、技術改造中貫徹執(zhí)行主

9、體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定；在組織開發(fā)新材料、新產品、新技術、新工藝、新設備中，執(zhí)行有關勞動保護規(guī)定。（5）參與組織對本行業(yè)的職工進行安全教育和培訓工作。,下一頁,（6）對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為。（7）組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。,返回,三、企業(yè)負責,企

10、業(yè)的法人代表是企業(yè)安全生產第一負責人，是企業(yè)事故預防工作的直接組織者和指揮者，要全面負責企業(yè)的事故預防工作。企業(yè)必須遵守國家有關安全生產的法規(guī)、制度、規(guī)范，依法進行安全管理。企業(yè)要建立健全安全組織機構，完善內部激勵機制，監(jiān)督、約束機制，認真建立和執(zhí)行安全生產責任制等安全生產管理制度,返回,四、群眾監(jiān)督,群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級領導貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。工會是群眾團體，它的

11、監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段來實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。,返回,第二節(jié) 中國民航安全管理體系,,返回,第三節(jié) 安全法規(guī),一、法的基本概念 二、安全法規(guī)概述 三、現(xiàn)行主要安全法規(guī),返回,法的基本概念,法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機關認可、制定的，具有一定文字形式，以國家強制

12、力保證實施的行為規(guī)范的總和。1、法的作用（1）規(guī)范作用法律規(guī)范可以分為三類：可以這樣行為－授權性規(guī)范；應該這樣行為－命令性規(guī)范；不應該這樣行為－禁止性規(guī)范。法律后果可以分為兩類：肯定性后果；否定性后果。,下一頁,根據(jù)行為的不同主體，法的規(guī)范作用可以分為：①指引作用；②評價作用；③教育作用；④預測作用；⑤強制作用。（2）法的社會作用法的社會作用是指維護有利于一定階級的社會關系和社會秩序，體現(xiàn)在維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共事務

13、。2、法的淵源和分類法的淵源主要是指法的效力淵源，即由什么國家機關制定或認可，因而具有什么法律效力或法律地位的法律類別。,下一頁,法的分類有以下：（1）國內法和國際法（2）根本法和普通法（3）一般法和特別法（4）實體法和程序法（5）成文法和不成文法,返回,安全法規(guī)概述,安全法規(guī)是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱，又稱勞動保護法規(guī)。安全法規(guī)的主要作用是調整社會主義生產過程

14、中，商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關系，維護社會主義勞動法律關系中的權利與義務、生產與安全的辯正關系，以保障職工在生產過程中的安全和健康。1、安全法規(guī)的制定依據(jù)我國制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。,下一頁,2、安全法規(guī)的規(guī)范性文件（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）部門規(guī)章；（5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章；（6）國際法律文件。3、安全法規(guī)體系（1）憲法；（2）勞動法典；（3）綜合性基本法；（4）專門

15、性基本法；（5）單項法規(guī),返回,現(xiàn)行主要安全法規(guī),1、“三大規(guī)程”（1）《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》；（2）《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》；（3）《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。2、“五項規(guī)定”在1963年3月國務院頒發(fā)的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》中，規(guī)定從安全生產責任制，安全技術措施計劃，安全生產教育，安全生產定期監(jiān)察和傷亡事故的調查和處理五個方面加強安全管理工作。它們構成了我國企業(yè)安全管理基本制度。,下一頁,3、其他安全

16、法規(guī)、標準（1）《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（2）《中華人民共和國礦山安全法》（3）《塵肺病防治條例》（4）主要安全標準（5）主要職業(yè)衛(wèi)生標準,返回,第四節(jié) 安全生產責任制,安全生產責任制度是指各級領導對本單位事故預防工作所負的總的領導責任，以及各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自的職責范圍內，對事故預防工作應負的責任。一、企業(yè)各級領導的責任1、廠長的安全生產職責廠長是企業(yè)安全生產的第一責任者，對本單位的安全生

17、產負總的責任。,下一頁,2、分管生產、事故預防工作的副廠長的安全生產職責3、分管其他工作的副廠長的安全生產職責4、總工程師的安全生產職責5、車間主任的安全生產職責6、工段長的安全生產職責7、班組長的安全生產職責二、各業(yè)務部門的職責1、安全部門的安全生產職責,下一頁,2、生產計劃部門的安全生產職責 3、技術部門的安全生產職責 4、設備動力部門的安全生產職責 5、勞動工資部門的安全生產職責 三、生產操作工人的安全生產職

18、責,返回,第五節(jié) 安全技術措施計劃,一、編制安全技術措施計劃的依據(jù) 二、編制安全技術措施計劃的原則 三、安全技術措施計劃的范圍 四、編制方法和實施步驟,返回,編制安全技術措施計劃的依據(jù),編制安全技術措施計劃的依據(jù)有下列5點：1、國家公布的安全生產法令、法規(guī)和各產業(yè)部門公布的有關安全生產的各項政策、指示等。2、安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患。3、職工提出的有關安全、工業(yè)衛(wèi)生方面的合理化建議。4、針對傷亡事故、職業(yè)病發(fā)生的主要原因所采取

19、的措施。5、采用新技術、新工藝、新設備等應采取的安全措施。,返回,編制安全技術措施計劃的原則,主要應考慮以下4個方面：1、當前的科學技術水平是否能夠做到；2、結合本單位的生產技術、設備以及發(fā)展遠景考慮；3、本單位人力、物力、財務是否允許；4、安全技術措施產生的安全效益和經濟效益,返回,安全技術措施計劃的范圍,主要分為6個方面： 1、安全技術措施 2、工業(yè)衛(wèi)生技術措施 3、輔助房屋及設施 4、宣傳教育 5、安全科學研究

20、與試驗設備儀器 6、減輕勞動強度等其他技術措施,返回,編制方法和實施步驟,企業(yè)一般在每年的第三季度開始著手編制下一年的安全技術措施計劃。1、編制時應根據(jù)本廠情況分別向各生產車間提出具體要求，進行布置。2、各車間負責人同有關人員和工會訂出車間的具體安全計劃。3、有廠安全部門審查匯總，生產計劃部門負責綜合平衡，在廠長召集有關部門領導、車間主任、工會主席或安全生產委員會參加的會議上確定項目，明確設計、施工負責人，規(guī)定完成期限，經廠長批

21、準正式下達。,返回,第六節(jié) 安全教育,一、安全教育的意義 二、安全教育的內容 三、安全教育的形式和方法 四、提高安全教育的效率,返回,安全教育的意義,安全教育是事故預防與控制的重要手段之一。安全教育相比于制度和法規(guī)對人的約束，更能從根本上起到消除和控制事故的作用。通過接受安全教育，人們會逐漸提高其安全素質，使得其在面對新環(huán)境、新條件時，仍有一定的保證安全的能力和手段。安全教育包括安全教育和安全培訓兩大部分。開展安全教育即是企

22、業(yè)安全管理的需要，也是國家法律法規(guī)的要求，也是企業(yè)發(fā)展經濟的需要。,返回,安全教育的內容,1、安全態(tài)度教育安全態(tài)度教育包括思想教育和態(tài)度教育。思想教育包括安全意識教育、安全生產方針政策教育和法紀教育。2、安全知識教育安全知識教育包括安全管理知識教育和安全技術知識教育。（1）安全管理知識教育安全管理知識教育包括對安全管理組織結構、管理體制、基本安全管理方法及安全心理學、安全人機工程學、系統(tǒng)安全工程等方面的知識。,下一頁,（2）

23、安全技術知識教育安全技術知識教育的內容主要包括：一般生產技術知識、一般安全技術知識和專業(yè)安全技術知識教育。3、安全技能教育（1）安全技能安全技能培訓包括正常作業(yè)的安全技能培訓，異常情況的處理技能培訓。（2）安全技能培訓計劃安全技能培訓計劃制定時，一般要考慮以下幾個方面的問題：,下一頁,①要循序漸進；②正確掌握對練習的速度和質量要求；③正確安排練習時間；④練習方式要多樣化。。在安全教育中，第一階段應該進行安全知識教育，

24、解決“知”的問題；第二階段為安全技能訓練，解決“會”的問題；第三階段為安全態(tài)度教育，使操作者盡可能地實行安全技能。,返回,安全教育的形式和方法,1、各級管理人員的安全教育管理人員安全教育是指對企業(yè)車間主任以上干部、工程技術人員和行政管理干部的安全教育（1）廠長的安全教育（2）一般管理人員的安全教育（3）企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員的安全教育（4）企業(yè)職能部門、車間負責人、工程技術人員的安全教育2、生產崗位職工安全教育,下一頁,生產崗

25、位職工的安全教育一般有三級安全教育，特種作業(yè)人員安全教育，經常性安全教育，“五新”作業(yè)安全教育，復工、調崗安全教育等。（1）三級安全教育三級安全教育包括廠級教育、車間教育和班組教育，教育時間不少于40學時。（2）特種作業(yè)人員安全教育（3）經常性安全教育（4）“五新”作業(yè)安全教育,下一頁,“五新”作業(yè)安全教育是指凡采用新技術、新工藝、新材料、新設備的作業(yè)，應制定出安全操作規(guī)程，對操作者及有關人員進行專門的教育和培訓。（5）復工

26、和調崗教育3、安全教育的形式安全教育的形式包括：廣告式、演講式、會議討論式、競賽式、聲像式、文藝演出式、學校正規(guī)教學。,返回,提高安全教育的效率,1、領導者要重視安全教育2、安全教育要注重效果應注意以下4點：（1）教育形式要多樣化；（2）教育內容要規(guī)范化；（3）教育要有針對性；（4）充分調動職工積極性。3、要重視初始印象對學習者的重要性4、要注意鞏固學習成果,下一頁,（1）要讓學習者了解自己的學習成果（2）實踐是鞏固學習