關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的

1、關(guān)于關(guān)于《關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行若干問若干問題意見（二）題意見（二）（征求意見稿）（征求意見稿）》的說明的說明《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2004年1月1日實(shí)施以來，我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得顯著進(jìn)展，在保障職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.1億人，參保單位705萬戶，11年來累計(jì)享受待遇人數(shù)達(dá)1402.8萬人工傷保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)

2、者和用人單位的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步，妥善解決工傷保險(xiǎn)實(shí)際工作中的問題，我部在印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行若干問題的意見》（人社部發(fā)[2013]34號(hào)）之后，又?jǐn)M定了《關(guān)于執(zhí)行若干問題意見（二）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），以進(jìn)一步完善和細(xì)化工傷保險(xiǎn)政策，提高政策的公平性和可操作性。征求意見稿共10條，主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容，現(xiàn)說明如下：1、關(guān)于領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的規(guī)定關(guān)于領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題

3、的規(guī)定按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。對(duì)于一級(jí)至四級(jí)工傷職工，有可能由于非工傷的疾病導(dǎo)致死亡，工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都有對(duì)符合規(guī)定的近親屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇的規(guī)定。待遇項(xiàng)目相同，但給付方式有所差別，如何領(lǐng)取待遇更為合二是對(duì)于已經(jīng)按項(xiàng)目等方式參加了工傷保險(xiǎn)的此類人員，聘用單位已承擔(dān)了參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，按照權(quán)力義務(wù)對(duì)等原則，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定辦理。三是對(duì)于其他聘用人員，按照勞務(wù)關(guān)系

4、處理，可由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇妥善處理。（第二條）3、關(guān)于對(duì)關(guān)于對(duì)“新發(fā)生的費(fèi)用”的規(guī)定《條例》第六十二條第三款規(guī)定：“用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用?！睂?duì)于什么是“新發(fā)生的費(fèi)用”，許多地方建議對(duì)此做出進(jìn)一步界定，以免責(zé)任不清晰。為了妥善解決實(shí)踐中的問題，減少爭(zhēng)議，提高政策的可操作性，征求意見稿對(duì)“新發(fā)生的費(fèi)用”進(jìn)行了界定，其內(nèi)容沒有包括《條例》

5、規(guī)定的全部法定待遇項(xiàng)目，主要基于以下考慮：一是從字面和立法本意上理解，“新發(fā)生的費(fèi)用”意在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確工傷保險(xiǎn)基金和用人單位的各自責(zé)任，強(qiáng)調(diào)的是參保以后“新發(fā)生的費(fèi)用”，如果將所有的待遇項(xiàng)目不分時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部納入，也就不存在“新發(fā)生的費(fèi)用”了。二是從法理和促進(jìn)社會(huì)公平正義的角度看，不論是制度法規(guī)，還是政策規(guī)定，都要有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，盡量產(chǎn)生積極的社會(huì)導(dǎo)向。規(guī)定沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位承擔(dān)相應(yīng)的違法成本，目的是引導(dǎo)用人單位依法