關(guān)于制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿

1、1關(guān)于制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿)》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法（征求意見稿)》的說明為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的需要，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿)》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法（征求意見稿)》（以下統(tǒng)稱《兩項(xiàng)規(guī)定》）?，F(xiàn)就起草《兩項(xiàng)規(guī)定》的有關(guān)情況說明如下：一、制定一、制定《兩項(xiàng)規(guī)項(xiàng)規(guī)定》的

2、必要性的必要性黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，決定改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。統(tǒng)一和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰程序?qū)τ诼鋵?shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確保改革在法治軌道上運(yùn)行具有重要意義。（一）適（一）適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)場(chǎng)監(jiān)管體制改革，改管體制改革，改變條線區(qū)隔、程序分立區(qū)隔、程序分立局面的需要。局面的需要?！缎姓幜P法》出

3、臺(tái)后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及價(jià)格監(jiān)管等部門都制定了相應(yīng)的行政處罰程序規(guī)定，對(duì)于規(guī)范行政處罰行為，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的深入，特別是今年以來市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革力度的加大，執(zhí)法隊(duì)伍的整合與各領(lǐng)域執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法文書等不統(tǒng)一的矛盾日益突出，監(jiān)管人員往往要成為“全能戰(zhàn)士”，需要熟悉各條線不同執(zhí)法要求，在一定程度上制約了行政執(zhí)法

4、行為的規(guī)范化。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組建完成后，統(tǒng)一和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序成為亟待解決的首要問題。3罰程序，提升行政執(zhí)法效能，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，既注重制度的延續(xù)性，充分考慮機(jī)構(gòu)整合前各領(lǐng)域執(zhí)法工作的特點(diǎn)，又進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。規(guī)定共七章八十一條，對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、管轄權(quán)確定、一般程序、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行與結(jié)案、期間和送達(dá)等內(nèi)容做出全面規(guī)范，確立了市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件的管轄原則，細(xì)化了調(diào)查取證及各類型證據(jù)收集、調(diào)取、制

5、作和保存的具體規(guī)則，規(guī)定了案件審核的內(nèi)容和意見類型，增加了案件辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，提出了行政處罰決定相關(guān)信息公示的強(qiáng)制性要求，明確了各類執(zhí)法文書的送達(dá)方式。（二）（二）《市場(chǎng)監(jiān)場(chǎng)監(jiān)督管理行政督管理行政處罰處罰聽證暫證暫行辦法（征求意法（征求意見稿)》（以下（以下簡(jiǎn)稱《聽證辦證辦法》）。聽證程序雖屬行政處罰程序的特殊環(huán)節(jié)，但是考慮到其作為保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的一種重要形式，需要就其參加人、申請(qǐng)、準(zhǔn)備、舉行、記錄、報(bào)告等內(nèi)容作出一系