全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要

1、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山川的宏偉目標(biāo)，特制訂本綱要。一、當(dāng)前全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況（－）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)和存在的問題1.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)。改革開放以來，黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，

2、采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使我國(guó)一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在：植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國(guó)土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程取得進(jìn)展；長(zhǎng)江、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程全面實(shí)施；重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程開始啟動(dòng)；建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)逐步完善。2.全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

3、目前，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴(yán)重，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿

4、岸、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全國(guó)野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。（二）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的原因3.資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)

5、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時(shí)，長(zhǎng)期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與問題，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。二、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)（－）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本

6、原則4.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模愿纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)安全方面具有重要作用。對(duì)這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級(jí)和地（市）級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。8.對(duì)生態(tài)

7、功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。9.各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建立，由各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管

8、理以地方政府為主，國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)可由省級(jí)政府委派的機(jī)構(gòu)管理，其中跨省域的由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分省按屬地管理；各級(jí)政府對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)給予積極扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。（二）重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)10.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)

9、的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。11.水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡

10、失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源；對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污

11、水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。12.土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)對(duì)交通