《合肥市檔案管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》 說(shuō)明

1、《合肥市檔案管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》　　　　　　說(shuō)　　明,法規(guī)處　　　范曉微　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年5月2日,一、立法總體思路,（一）細(xì)化完善上位法相關(guān)規(guī)定　　　　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》（下稱《檔案法》）、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）、《安徽省檔案條例》（下稱《條例》）等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，原則上不作重復(fù)，主要是立足實(shí)際，側(cè)重細(xì)化完善上位

2、法規(guī)定。如，《檔案法》已規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道檔案管理的工作量、專業(yè)化程度和職責(zé)范圍，明確“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專職人員負(fù)責(zé)本單位的檔案的檔案工作，并對(duì)所屬單位、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)的工檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”（第七條）。,（二）強(qiáng)化政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,《征求意見(jiàn)稿》在明晰各級(jí)政府檔案行政管理部門(mén)和各級(jí)各　類檔案

3、館（室）職能、職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府指導(dǎo)和監(jiān)　督職能。如第十條規(guī)定，市級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)立檔單位檔案　工作實(shí)行評(píng)級(jí)制度。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)立檔單位檔案工作　實(shí)行年度考核制度。再如，第十一條規(guī)定，各級(jí)各類檔案館（室）　負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各自職責(zé)范圍內(nèi)的檔　案，并接受檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。,（三）突出管理重心下移,《征求意見(jiàn)稿》第六、第七條明確規(guī)定立檔單位檔案工作的日常指導(dǎo)與監(jiān)督由市、縣（市

4、、區(qū)）檔案行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案工作。第九條明確規(guī)定立檔單位的檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中統(tǒng)一管理本系統(tǒng)的檔案工作，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。,（四）注重解決實(shí)際問(wèn)題,如第十二條對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理作出明確規(guī)定，以規(guī)范檔案中介服務(wù)；第十三條對(duì)檔案工作人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)培訓(xùn)和上崗資格，對(duì)檔案人員要保持相對(duì)穩(wěn)定等作出規(guī)定，以此有效加強(qiáng)檔案

5、基礎(chǔ)工作。,（五）拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域,《征求意見(jiàn)稿》在完善上位法、固化行之有效的管理規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步拓展各級(jí)各類檔案館（室）服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域和功能。如：對(duì)重大活動(dòng)、重大事件、重大建設(shè)項(xiàng)目的立檔作出明確規(guī)定，對(duì)綜合檔案館可以為本市籍貫或者曾經(jīng)在本市工作過(guò)的具有一定影響的重要人物建立人物檔案作出規(guī)定，對(duì)公民建立個(gè)人（家庭）檔案作出規(guī)定，對(duì)檔案數(shù)字化、信息化作出相關(guān)規(guī)定等。,二、《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容,（一）關(guān)于檔案機(jī)構(gòu)與職責(zé)　　　《檔案法

6、》、《實(shí)施辦法》、《條例》對(duì)各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作了規(guī)定，但有些方面不夠具體，實(shí)踐中，存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案人員兼職者較多，難以勝任專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)日益繁重的檔案工作，開(kāi)發(fā)區(qū)檔案機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)立檔單位的監(jiān)督、指導(dǎo)缺少有力抓手，綜合檔案館與專門(mén)檔案館的職能與區(qū)別不夠明晰，檔案中介機(jī)構(gòu)、檔案工作人員、從業(yè)人員要求不夠明確等問(wèn)題。為此《征求意見(jiàn)稿》在第二章中主要從以下幾個(gè)方面作出進(jìn)一步規(guī)定。,,一、規(guī)定了

7、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專職人員負(fù)責(zé)本單位的檔案工作，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)檔案工作”（第七條）。二、規(guī)定了“國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案館，負(fù)責(zé)本單位的檔案工作，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”（第八條）。三、規(guī)定了“市級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)立檔單位的檔案工作實(shí)行評(píng)級(jí)制度。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)立檔單位檔案工作實(shí)行年度考核制度”（第十條）。,,四、規(guī)定了“綜合檔案館負(fù)責(zé)收集和保管

8、保管期限為永久和30年的多種門(mén)類的檔案；專門(mén)檔案館負(fù)責(zé)收集和保管特定領(lǐng)域或者特殊載體的檔案”（第十一條）。五、規(guī)定了“檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并自設(shè)立后一個(gè)月內(nèi)向檔案行政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。并接受檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)”（第十二條）。六、規(guī)定了“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識(shí)，接受專業(yè)培訓(xùn)，取得崗位資格證。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，離開(kāi)崗位前應(yīng)當(dāng)辦理檔案交接手續(xù)”（第十三條）。,（二）關(guān)于檔案的管理,在檔案管

9、理過(guò)程中，《檔案法》、《實(shí)施辦法》、《條例》明確了基本制度和要求。但從實(shí)際情況看，目前單位按規(guī)定定期向檔案館移交檔案的自覺(jué)性較差，涉及本市的重大活動(dòng)、重要事件檔案、重要人物檔案、科技檔案、非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案、音像出版物檔案、公民個(gè)人（家庭）檔案等，需要以地方立法的方式予以明確?！墩髑笠庖?jiàn)稿》立足我市實(shí)際，在突出管理重心下移的同時(shí)，對(duì)單位必須按規(guī)定定期向檔案館移交檔案、單位撤銷、終止、合并、分立時(shí)檔案如何處置作出規(guī)定，對(duì)重大活動(dòng)、重大事

10、件檔案、重點(diǎn)建設(shè)工程檔案、有突出貢獻(xiàn)的名人檔案、科技檔案、非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案、音像出版物檔案、公民個(gè)人（家庭）檔案的建立、收集、整理、保護(hù)和利用作出具體規(guī)定。,,一、規(guī)定了具有行政管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織必須按照檔案行政部門(mén)規(guī)定的檔案進(jìn)館范圍和年限向同級(jí)綜合檔案館移交檔案。移交檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文件和各種載體的檢索工具以及與檔案有關(guān)的參考資料（第十五、十六條）。二、對(duì)單位撤銷、終止、合并、分立的，規(guī)

11、定了具體辦法，并規(guī)定移交工作應(yīng)當(dāng)自單位撤銷、終止、合并、分立后的三個(gè)月內(nèi)完成（第十七條）。,,三、對(duì)涉及本市的重大活動(dòng)、重要事件定義了基本范圍：　?。ㄒ唬┦屈h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視察、考察、檢查、指導(dǎo)工作，外國(guó)元首、政府首腦的參觀、訪問(wèn)；　　?。ǘ┦浅修k的國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議和舉辦的重要經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)；　　　（三）是重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重特大事故；　　?。ㄋ模┦瞧渌卮蠡顒?dòng)、重要事件?！　　∶鞔_要求重大活動(dòng)、重要事件承

12、辦、處置單位在制定實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定檔案工作方案，確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)相關(guān)材料的收集、整理、歸檔和保管工作。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為承辦、處置單位提供檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督做好檔案材料的歸檔工作。重大活動(dòng)、重要事件結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)，承辦、處置單位應(yīng)當(dāng)將重大活動(dòng)、重要事件檔案，向同級(jí)綜合檔案館移交。包括錄音、錄像、攝影等材料以及友好城市或者其他國(guó)際交往中受贈(zèng)的有保存價(jià)值的紀(jì)念品（第十八、十九、二十、二十一條）。,,四、規(guī)定了綜合檔案館可以為本

13、市籍貫或者曾經(jīng)在本市工作過(guò)的具有一定影響的人物建立檔案： (一)是國(guó)際組織授予榮譽(yù)稱號(hào)的； (二)是獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的； (三)是在專業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的； (四)是全國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、企業(yè)家和文化、教育、衛(wèi)生、體育等杰出人士； (五)是綜合檔案館確定的其他人員（第二十二條）。五、規(guī)定重大建設(shè)工程檔案自工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，由建設(shè)單位將項(xiàng)目基本概況向同級(jí)

14、檔案行政管理部門(mén)備案，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收由檔案行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施（第二十三條）。,,六、規(guī)定了科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目的檔案工作，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目立項(xiàng)、工作進(jìn)度、驗(yàn)收評(píng)審?fù)竭M(jìn)行。科研成果鑒定、產(chǎn)品試制定型以及設(shè)備儀器開(kāi)箱或者其他技術(shù)項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定，應(yīng)當(dāng)由本單位檔案機(jī)構(gòu)同步驗(yàn)收檔案（第二十四條）。七、對(duì)民生檔案，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)妥善保管人事、勞

15、動(dòng)、社會(huì)保障、醫(yī)療等涉及公民權(quán)益的檔案，確保檔案的完整、安全和有效利用（第二十五條）。,,八、規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案屬本單位所有，但要確保檔案的完整、安全和有效利用。對(duì)國(guó)家、社會(huì)和民生有重要保存價(jià)值的檔案應(yīng)當(dāng)定期向綜合檔案館報(bào)送目錄（第二十六條）。九、對(duì)公開(kāi)出版物、公民個(gè)人檔案的建立作出了規(guī)定，單位編著的各類書(shū)刊、音像制品等公開(kāi)出版物，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)綜合檔案館報(bào)送目錄，并送交公開(kāi)出版物。鼓勵(lì)公民建立個(gè)人（家庭）檔案（第二十七條、二十

16、八條）。,（三）關(guān)于檔案的利用和公布,檔案的生命力在于服務(wù)利用，除法律、法規(guī)已有的規(guī)定外，針對(duì)如何規(guī)范利用檔案行為，重要、珍貴檔案如何利用，公開(kāi)的現(xiàn)行文件、政務(wù)信息如何利用，館藏檔案服務(wù)利用如何信息化等，《征求意見(jiàn)稿》作出了進(jìn)一步規(guī)定?！　〉谝?，既規(guī)定了檔案利用者應(yīng)當(dāng)遵守的閱檔守則，也對(duì)單位和個(gè)人對(duì)各級(jí)各類檔案館拒絕提供利用檔案有異議的，作出了“有權(quán)向檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)申訴”的規(guī)定（第三十條、三十四條）。,,第二，對(duì)利用

17、重要、珍貴檔案時(shí)，從有效保護(hù)檔案原件出發(fā)，作出了“檔案館（室）應(yīng)當(dāng)以電子文件、縮微品或者其他形式的復(fù)制件代替原件”的規(guī)定（第三十五條）。第三，為保障公開(kāi)的現(xiàn)行文件、政務(wù)信息能得到有效利用，規(guī)定 “市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在綜合檔案館設(shè)置現(xiàn)行文件服務(wù)中心、政務(wù)信息公開(kāi)場(chǎng)所和電子文件中心向社會(huì)開(kāi)放，具有行政管理職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)綜合檔案館報(bào)送主動(dòng)公開(kāi)的現(xiàn)行文件、政務(wù)信息和電子文件（第三十六條）

18、”。第四，規(guī)定各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工、轉(zhuǎn)換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公布開(kāi)放檔案目錄和部分檔案全文，并開(kāi)展網(wǎng)上檔案咨詢服務(wù)，并對(duì)重要檔案的電子目錄和全文進(jìn)行備份（第三十七條）。,（四）關(guān)于法律責(zé)任,按照“法律、法規(guī)已有規(guī)定，原則上不重復(fù)立法”的立法思想《征求意見(jiàn)稿》對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，作出了三項(xiàng)規(guī)定?！　〉谝?，違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定（第三十九條），從而既理順了本條例與上位法相關(guān)

19、法律責(zé)任的關(guān)系，又簡(jiǎn)化了本條例相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容的表述?！　〉诙瑢?duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定的，明確“由檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得（第四十條）”。,,第三，對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立檔案館的、未按照規(guī)定建立檔案或者檔案管理制度的、拒絕向檔案機(jī)構(gòu)移交應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案的、拒絕接收應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案的、單位撤銷、合并、終止、分立，擅自處置檔案的、重大活動(dòng)、重要事件形成的

20、檔案，未及時(shí)移交綜合檔案館的、未按照規(guī)定辦理重大建設(shè)項(xiàng)目檔案?jìng)浒甘掷m(xù)的、重大建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，未按照規(guī)定進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者未通過(guò)檔案驗(yàn)收的、非公有制經(jīng)濟(jì)組織未按照規(guī)定向綜合檔案館報(bào)送檔案目錄的、未按照規(guī)定配置檔案專門(mén)庫(kù)房和防護(hù)設(shè)施的、未按照規(guī)定報(bào)送主動(dòng)公開(kāi)現(xiàn)行文件、政務(wù)信息和電子文件的、未按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放和提供利用檔案的”等十二種違反本條例的行為，　　　作出處罰規(guī)定：“由檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接